认清形势 正视挑战积极推进行政事业单位国有资产科学管理

秦云山 李 鹏

（云南省财政厅 云南 昆明）

随着社会经济的全面快速发展，行政事业单位国有资产总额逐年大幅度增加，行政事业资产管理工作既面临着前所未有的机遇，也面临着巨大的压力，管好、用好行政事业单位的国有资产，对加强国家政权建设，维护国家的长治久安和社会稳定，促进社会主义各项事业的持续健康发展具有十分重要的意义。

一、认真梳理，找准问题

1.管理缺位，行政事业单位国有资产使用效率不高

多年来，行政事业单位国有资产的使用缺乏明确的考核标准、考核要求和有效的监管机制；一些行政事业单位 重钱轻物 、重配置、轻管理 、长期挂账等问题较为突出；资产闲置、低价出租、无偿出借等现象时有发生；资源整合、共享共用水平较低，资产使用效率不够高，超标配置、资产闲置、损失浪费等情况较为严重；资产有偿使用过程中，普遍缺乏有效的激励与约束机制，管理水平较低，效益不高。

2.制度滞后，国有资产管理主体缺位和越位现象并存

虽然目前出台了加强行政事业单位国有资产管理的一系列规章和办法，但涉及资产的收入、评估等管理制度体系目前还比较滞后，随着经济社会的发展，已经出台的一些制度和办法需要进一步修改和完善。多年来，资产管理主体的职能和作用由于没有得到充分发挥，在一定程度上造成了主体地位弱化，出现缺位、短位等现象。而资产占有单位随意购买、处置资产、自行将非经营性资产转经营性资产、资产收益不纳入预算管理，对资产缺乏必要监督等现象时有发生，资产使用单位实际越位行使了资产处置权和收益权。

3.产权不明，存在国有资产产权与使用权分离等现象

从目前了解和掌握的行政事业单位国有资产情况看，存在着产权不清、资产不明、证照不齐、账册不全等问题。同时，还存在着资产产权与使用权相分离的情况，许多拥有资产产权的部门没有资产使用权，而拥有占有使用权的部门却没有产权。

4.缺乏考核，对资产的占有与使用未能进行绩效评价

随着社会经济的全面快速发展，行政事业单位国有资产总额逐年大幅度增加。由于部门利益等原因，一些部门和单位存在占用了较多资产，但并不一定能更好地履行职能或向社会提供更多更好的公共产品（服务）。由于没有开展行政事业单位绩效评价，未能对部门和单位资产占有和使用的情况进行考核，缺乏将部门和单位资产占有和使用情况作为其资产配置和调剂的依据。

二、认清形势，积极应对资产管理的新需求

1.经济和社会发展的新形势

从宏观层面看，党的十八届三中、四中全会明确提出了全面深化改革的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，对深化改革进行了全面部署；《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》印发后，事业单位转企改制工作和事业单位分类改革正在稳步推进。如何进一步完善事业单位转企改制工作和事业单位国有资产管理制度和政策，使之与事业单位改革总体部署相衔接，并在改革过程中确保国有资产安全完整，是新时期行政事业资产管理面临的崭新课题。

从外部环境看，科技、卫生、教育、财政、行政管理等领域改革与发展的新目标、新任务、新举措对行政事业资产管理工作提出了新的更高的要求。从财政管理角度看，党的十八届三中、四中全会对财政改革提出了新的更高的要求，作为财政管理重要环节的行政事业资产管理将成为深化财政体制改革的又一个新的突破口和关键点。

2.资产规模巨大且增速迅猛

截至2013 年底，本省行政事业单位国有资产总额已达四千多亿元，预计今后一个时期内，全省行政事业资产仍将保持快速增长的势头，呈现出了与以往截然不同的特点，并对行政事业单位国有资产管理提出了更高的要求。

3.政府提供公共服务的广度和深度不断增加

随着行政管理体制改革的不断深化和公共财政框架的不断完善，越来越多的非竞争性环节需要由行政事业单位提供改革服务。在行政事业单位已经提供公共服务的领域，也会不断出现新的公益需求。在行政事业发展经费需求大幅度增加但财力在一定时期内相对有限的情况下，改进和加强行政事业资产管理，提高资产使用效益，将是缓解资金供需矛盾的有效途径。随着预算公开工作的深入，三公 经费逐步公开，各级预算单位所占有、使用的国有资产状况也会越来越受到社会关注，行政事业资产管理工作面临着前所未有的压力。

三、解放思想，创新思路

首先，应对挑战，必须增强大局、服务意识。要始终把各项工作放在大局中来谋划和思考，主动研究重大问题，主动提出政策建议，当好参谋助手，进一步增强大局意识和服务意识。

其次，应对挑战，必须增强改革、创新意识。要认真履职尽责，深入基层、加强调研，完善落实相关政策，明确职能定位，激发内部活力，规范管理运行，创新管理方式，逐步建立资产管理与预算管理相结合。

最后，应对挑战，必须增强科学、精细意识。要切实加强行政事业单位科学化精细化管理工作，全面提高资产的使用效率，增强管理意识和效率意识，加强制度建设，明确管理责任，优化管理流程，切实提高资产管理的使用效益。

四、夯实基础，加强监管

1.逐步建立和完善行政事业单位国有资产管理各项制度体系

一是逐步建立和完善行政事业单位国有资产配置、使用、处置、产权、收入、评估管理等制度体系，全面提高国有资产管理水平。二是高度重视产权登记基础工作，各行政事业单位在对外投资、资产划转、产权转让、合并分立等活动中，严格按照有关规定办理产权变更登记，做到产权归属清晰。三是督促单位建立、健全和完善资产管理内部控制制度，实行资产管理岗位责任制、推行资产卡片和台账管理制度、资产统计年度核报制度、国有资产年度报告制度，严格执行国家统一财务会计制度、资产管理事项申报审批和登记备案制度。

2.推进资产管理与预算管理、财务管理、实物管理的有效结合

资产管理工作是预算的一项基础性的工作，通过建立信息化工作管理平台，可以有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产统计报告、资产清查和财务管理有关数据资料，为财政部门编制部门预算、配置资产提供依据，有利于深化部门预算管理改革，科学编制预算，达到资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理的有效结合。

3.逐步建立和完善有利于行政事业资产科学发展的体制机制

一是在资产配置环节，充分利用现有存量，以存量制约增量，以增量调整存量，合理配置国有资产；在资产使用环节，充分掌握单位现有资产存量及使用状况，盘活存量，促进资产的有效利用。在资产处置环节，细化明确行政事业单位国有资产处置的范围、条件、申报程序、审批权限以及收益收缴等，把资产处置管理与资产配置管理有机结合起来，形成有序的资产管理良性循环机制，提高资产管理水平。同时，进一步规范中介专业评价鉴定机制，建立评估档案管理制度，对国有资产评估活动进行有效监管，实行评估项目核准制和备案制，确保国有资产安全完整。

二是对单位超过标准配置或闲置不用的资产进行调剂使用，推动不同单位以及单位内部各部门之间的整合与共享共用机制，盘活闲置和未充分使用的资产，调剂不同单位余缺，避免重复配置，减少资产闲置和浪费现象，节约政府公共资源。

三是研究行政事业单位国有资产管理的评价方法、评价标准和评价机制，按照职能需要、功能属性、公共服务标准、公共服务质量等，建立资产投入 效果评价指标体系，逐步推行资产占有使用目标考核管理，建立行政事业单位资产绩效管理的长远目标模式和长效机制。四是通过资产管理信息系统的推广应用，建立起资产管理动态数据库；实现资产管理业务的规范化、流程化、网络化，加强对资产的日常管理；实现中央与地方之间，财政部门与主管部门、行政事业单位之间资产管理信息的畅通。

4.建立健全行政事业资产科学发展的监督管理责任制

一是推进监督关口前移，突出监督重点，完善监督方式，实行内外监督结合，加强内控制度建设；二是了解和掌握行政事业资产管理中存在的问题，提出意见和建议，并督促、指导行政事业单位及时改正；三是加强对重大事项的监督检查工作，按照职责分别加强对过程环节的控制，建立重大事项报告制度，防止国有资产流失。

5.不断提高财政资产管理干部综合素养

健全管理机构，配备、充实专门的资产管理人员，做到职能、机构、人员到位，以更好地履行资产管理职责，做好资产管理工作。在健全机构的基础上，切实抓好资产管理干部队伍建设，建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍是做好资产管理工作的关键。通过有计划的学习、培训、交流等形式，不断提高干部的政治思想觉悟、理论水平和业务能力。