加快推进全面从严治党新常态

公秀丽

党的建设问题是全党全国人民一直持续关注的热点问题，尽管我们通过贯彻八项规定和开展以反四风为主要内容的群众路线教育活动，党的建设取得了突出成效，但党的建设永远在路上，是一个长期的持续不断的过程，特别是在群众路线教育实践活动之后，党的建设又出现了一些新问题、新特点，更需要我们高度关注、持续创新，采取得力措施，不断取得党建工作新成效。

一、全面从严治党已逐步成为党建新常态

习近平总书记在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。［1］从“三个全面”到“四个全面”，增加的一个“全面”正是“全面从严治党”这一新的战略部署。所谓“全面”，从内容上讲，涵盖思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等党的建设的全部基本内容；从形式上讲，包括抓大案要案、开展群众路线教育活动、开展“三严三实”专题教育活动、加强巡视等多种形式；从领域上讲，涵盖党政机关、事业单位、国有企业等多个领域。所谓“从严”，是指中央高度重视党风廉政建设，从教育、制度、惩治等各个方面不断加大反腐倡廉力度。可以说，无禁区、全覆盖、零容忍的党风廉政建设格局已经基本形成，全面从严治党，也正在加速成为党的建设新常态。

（一）党建成为党委的中心工作，抓党建党委书记是第一责任人

习近平指出：各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。这就进一步明确了党委抓党建的主体责任。党建是党委的中心工作，党委书记只有心无旁骛的抓好党建，才能真正发挥党建对党的事业的保障作用。相反，如果党委书记就不重视党建工作，就很难指望其他人抓好党建工作，其结果就是“种了别人的地，荒了自己的田。”

（二）“老虎”“苍蝇”一起打

习近平总书记在中纪委全会上说，从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。贪官不论大小，都是党和国家的蛀虫，危害社会和谐健康。保持党的纯洁性，既要严厉打击小贪小腐，更要打击大贪污、大腐败。坚持老虎苍蝇一起打，坚决清除党内和群众身边的不正之风、腐败问题。既不抓大放小、也不抓小放大，既要打击名不见经传的“小人物”、也要打击位高权重的“大人物”。在贪污腐败问题上，没有大小人物的区别，只要触犯了，就要坚决出手惩治、绝不手软、绝不姑息、绝不给其喘息的机会。

（三）把作风建设作为党建的重点，从小处抓起

习近平指出：新形势下，我们党面临着严峻挑战，党内存在一些亟待解决的问题，尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。［2］他在群众路线教育活动动员会上进一步指出：“伤其十指，不如断其一指。”这次群众路线教育活动之所以把作风建设作为党建的重点，就在于在党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设中，作风建设是显性的，最容易让老百姓感知到的，也是群众反应最强烈的。之所以从小处抓起，就在于以小见大、见微知著。

二、全面从严治党面临的主要问题

（一）“四风”问题有所收敛，但树倒根存

习近平在群众路线教育活动总结大会上的讲话中指出：经过这次活动，全党改进作风有了一个良好开端，但取得的成果还是初步的，基础还不稳固。作风有所好转，“四风”问题有所收敛，但树倒根存，有些是在高压态势下取得的，仅仅停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未完全形成。有些问题的整改还没有完全到位，一些深层次问题还没有从根本上破解，上下联动解决问题还没有真正形成合力。有的地方基层基础薄弱的情况还没有改变，联系服务群众机制不畅、能力不强，贯彻群众路线到不了末端。有的干部留恋过去那种“一张报纸一包烟，优哉游哉过一天”的日子，希望教育实践活动只是一阵风，风头过了就可以我行我素了。［3］王岐山指出：当前，“四风”面上有所好转，但树倒根在，重压之下花样翻新，防止反弹任务艰巨。有的地方政治生态恶化，干部被“围猎”，权权交易、权钱交易、权色交易，搞利益输送，遏制腐败蔓延的任务仍然艰巨。当前，“四风”问题虽然有所收敛，但还没有从根本上解决，有些问题不断以变种的形式出现，如公款报销化整为零、送礼收礼花样翻新、公款吃喝改换门庭、巧立名目发福利等等，凸显“四风”问题中的玩规避现象。

（二）腐败问题依然多发，在一些地区和部门尚未得到有效遏制

有些地方和部门落实领导干部廉洁自律的规定还不够好，奢侈浪费现象还比较严重；以权谋私、贪污贿赂，有法不依、执法不公，甚至贪赃枉法的问题还比较突出；特别是一些管钱管物管项目的部门权力寻租和腐败仍时有发生。

（三）一些损害群众利益的问题依然突出

少数干部以权谋私、与民争利，随意侵害群众的自身利益；有些干部服务意识不强，缺乏创新意识和担当精神，办事拖拉，效率低下，甚至出现“为官不为”的现象。

（四）社会上对党风廉政建设认识不一

十八大以来，尽管党风廉政建设成效显著，好评如潮，但也有些不正确的论调。有的认为反腐败是在搞运动风暴，一阵风就过去。有的认为反腐败是在搞党内斗争，只要站错队就有可能以反腐败的名义被制裁。有的认为反腐败会影响发展，不利于争取项目、吸引投资。有的认为十八大以来反腐搞得过猛、管得太多、查得太严，一些干部感叹“为官不易”，甚至认为“官不聊生”。有的认为打“虎”打狠了、干部查多了。言下之意，反腐要悠着点，要适可而止。有的认为揪出大批蛀虫会令百姓失望于贪腐现象的严重，要么是觉得曝出的诸多案情会影响人民对党的信任。还有的认为反腐搞再猛、贪官抓再多也没什么用。他们以偏概全地断定“无官不贪”，反腐就像割韭菜，割了一茬又长出一茬，再狠不过是除掉冰山一角。这些错误认识必须及时纠正。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，我们面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要保持坚强政治定力，有静气、不刮风，不搞运动、不是一阵子，把握节奏和力度，把党风廉政建设一步步引向深入。

三、加快推进全面从严治党新常态的主要对策

党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争。“四风”一旦反弹，腐败依然蔓延，后果不堪设想。我们要保持冷静清醒、坚定信心决心，加强教育，完善制度，多管齐下，标本兼治，加大惩治力度，切实推动党风廉政建设取得突出成效。

（一）加强党性修养，增强宗旨意识，弘扬优秀传统文化，确立“三个自信”，强化“不想”

1.教育的内容要有延展性开放性。（1）借鉴西方廉政教育理念。美国在官员治理中提出“无赖假定”理论,在设计任何政府体制和确定该体制中的若干制约、监控机构时，必须把每个成员都设想成为无赖之徒，并设想他的一切作为是为了谋求私利，别无其他目标。在“无赖假定”的基础上重视道德教育：即通过文化渗透使人格进行改变，放弃他的自私自利。出于对公共部门廉洁性规范和绩效评价的需要，上世纪70年代以来，美国不断加强道德立法，1978年国会通过的《政府道德法》，对公务员的道德要求进行明确、具体的规定。1989年通过了《道德改革法》，进一步加强了对政府官员的道德约束。1992年联邦政府道德署颁布了《行政部门雇员道德行为准则》，对雇员日常生活、行使公权等行为进行了详细的规定。（2）继承我国古代廉政思想。中华传统文化中蕴含着深厚的治国理政、管权治吏思想，有丰富的礼法相依、崇德重礼、正心修身的历史智慧。“国家”是我们民族独有的概念，国与家紧密相连、不可分离。修身齐家治国平天下，修身为首要。中华传统文化是责任文化，讲究德治礼序。孝悌忠信礼义廉耻是中华文明的DNA，为国尽忠、在家尽孝，天经地义。我们要尊重自己的历史文化，把握文化根脉，取其精华、去其糟粕，坚守和弘扬优秀传统，发挥礼序家规、乡规民约的教化作用，为全面推进党风廉政建设提供文化营养。如“清慎勤”是古代最常见的官府匾额，无论何种官署都有这样的匾额。州县衙门里的这三字匾，有的挂在大堂上，有的挂在穿堂、二堂，几乎没有不挂这三字匾的州县衙门，这种从政思想在当前仍有借鉴价值。（3）弘扬党的优良作风。要持之以恒地教育领导干部保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，以身作则，认真执行廉洁从政行为准则。当前，要认真解决党员队伍在思想上、组织上、作风上存在的突出问题，引导广大党员特别是领导干部更加坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，增强党性修养，提高拒腐防变的能力，自觉践行立党为公、执政为民。要结合新的实际在全体党员干部中广泛开展发扬党的优良传统的教育，尤其要进行“两个务必”的教育，使全党同志越是面对日益复杂的国内外环境，越要保持清醒的头脑；越是改革开放和发展社会主义市场经济，越要弘扬艰苦奋斗的精神。要加强防范教育，施教于先，未雨绸缪，使党员干部自重自警，身体力行，经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验。要深入开展正反两方面的典型教育，通过树立廉洁奉公、勤政为民的先进典型，充分发挥其示范引导作用，弘扬正气、鼓舞斗志；开展警示教育，以案明纪、引以为戒，促使领导干部增强道德约束力，树立正确的权力观、地位观和利益观。

2.教育的形式要有系统性普遍性。宣传思想、新闻出版、文化广电等部门要把反腐倡廉教育工作纳入党的宣传教育总体部署和社会主义精神文明建设总体规划；组织部门要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用全过程；人力资源和社会保障部门要把反腐倡廉内容纳入公职人员考录试题，纳入专业继续教育的必修课；教育部门要在中小学课本中增加反腐倡廉内容；住建、文化等部门要把各类基层廉政文化活动场所建设纳入公共文化服务体系；党校、行政学院和干部培训机构要把领导干部反腐倡廉教育纳入教学安排；家庭要把反腐倡廉作为家风家教的重要内容。

（二）坚持标本兼治，选对人用好人，深化改革，健全制度，加强管理监督，完善激励和问责机制，强化“不能”

1.要提高制度的科学性。（1）制度的理念要扬善惩恶。中纪委主要领导在2015年“两会”期间参加人大北京代表团审议时强调“从严治党就要执纪必严，动辄则咎，体现纪律的严肃性。”“要抓早抓小，触犯了纪律就要及时处理，决不能放任自流，造成干部要么是‘好同志’、要么是‘阶下囚’。”要从保护好同志、惩治坏分子的理念出发制定制度。如《关于领导干部报告个人有关事项的规定》在制定之初由于抽查落实的力度不够，出现个别人不能如实报告而得不到惩处的情况，最近进行了修改。一是扩大随机抽查比例。将随机抽查比例由目前的3%-5%提高到10%，以增强报告制度的约束性。二是突出抓好重点抽查。从2015年1月起实行干部选拔任用“凡提必查”制度，这就达到了制度扬善惩恶的效果。（2）制度的设计要严密牢靠。李克强在2015年《政府工作报告》中指出：“腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。”党的十八大报告强调，“深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”利益冲突理论是指如果一个人在某项政策方面有利害关系，同时他又在这一政策上有决策权，他就可能自觉或不自觉地从自己的利益而不是从公共利益出发来做出决策。利益冲突的存在会威胁到决策的客观性和公众对政府决策客观性的信心。因此，在制度设计的过程中，要千方百计防止利益冲突，堵塞各种可能谋取个人利益的漏洞。（3）制度的执行要便于操作。制度的制定要结合本地、本部门、本单位的实际，从群众反映强烈的问题入手，把规章制度制定得更具体、更缜密、更规范，不仅要说清是什么、为什么，而且要定明怎么办、由谁办、何时办等。唯有将制度细化、量化、具体化，才能使其真正落到实处，进而取信于民。

2.要抓住制度建设的重点。一是要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。二是要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。三是要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

（三）保持冷静清醒、坚定信心决心，保持高压态势、加大惩治力度，强化“不敢”

1.坚持反腐无禁区，要依法、依纪、依规，通过法治的方式、法治的思维推进反腐工作，突破雷区、禁区，上打老虎，下拍苍蝇。

2.坚持反腐全覆盖，要以体制改革扩大监督覆盖面，从而形成全国“一盘棋”、上下一股劲的战略态势。

3.坚持反腐零容忍，有腐必反、有贪必肃。坚持有案必查、有腐必惩，对腐败分子，发现一个坚决查处一个，发现多少查处多少，绝不封顶设限，坚决克服和防止选择性执法。要突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、滥用职权、失职渎职案件，让人民群众切实感受到反腐败的工作成效。

［1］习近平.主动把握和积极适应经济发展新常态 推动改革开放和现代化建设迈上新台阶［N］.人民日报，2014-12-15.

［2］习近平.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标［N］.人民日报，2012-12-16.

［3］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-08.