以中央第六次西藏工作座谈会精神为统领实现西藏教育的持续健康发展

黄昭委

在西藏自治区成立50周年之际，中央召开了第六次西藏工作座谈会。习近平总书记在会上发表了重要讲话，科学分析了西藏工作面临的形势和任务，系统提出了“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，深入阐述了新形势下西藏工作的“六个坚持”的重要原则，深刻指明了西藏工作的着眼点和着力点、经济社会发展的出发点和落脚点，就实现西藏的全面小康与长治久安作出了战略部署，具有很强的政治性、全局性、战略性，是当前和今后一个时期做好西藏工作的根本遵循。百年大计、教育为本。改变西藏面貌，根本要靠教育。我们要以中央第六次西藏工作座谈会精神为统领，深刻认识中央对西藏教育发展的要求，以良好的工作作风、改革进取的精神、扎实有效的工作措施，加快推进西藏教育的持续健康发展。

一、中央对西藏教育教育发展问题的认识不断深化

教育是关系国家发展的策略大计，是关系千家万户的民生事业。西藏和平解放以来，党中央高度重视西藏教育的发展。在历次中央西藏工作座谈会上，教育都是重要的民生命题，成为研究的重点。中央发展西藏教育的策略，力求体现教育规律的普遍性和西藏教育的特殊性，做到教育发展的重点和策略对应西藏阶段性的经济社会发展的特征，适应农牧民群众的期盼。对西藏教育认识的不断深化，始终体现了中央对西藏教育的特殊关怀和重点支持。

为尽快改变西藏教育发展薄弱的面貌，加快公办学校建设步伐，1980年3月，第一次西藏工作座谈会上，中央提出发展西藏教育的指导意见：逐步发展小学教育，扫除青壮年文盲，藏汉各族学生都要学习藏文；尽快把民办小学改制为公办学校，有计划地发展初高中学校；编印藏文课本，提高教学质量。1984年，第二次西藏工作座谈中，中央提出新时期西藏工作的重要指导思想，会后下发的《西藏工作座谈会纪要》强调，必须大力培养少数民族干部，加强文化教育等精神文明建设。把教育作为加强精神文明建设的重要内容。在深化对西藏特殊区情认识、统一思想的基础上，西藏教育发展进入“快车道”。1994年，第三次西藏工作座谈会论述了西藏教育的战略地位和指导思想，并从政策措施上保证了教育改革和发展目标的实现，要求西藏教育担负起为现代化建设培养合格人才，确保西藏经济发展，确保社会的全面进步和安定，确保人民群众享受良好教育的历史性任务。强调教育在是西藏经济社会发展中战略地位，有利于深化认识，靠政府的力量自上而下地推动教育工作。实施对口援藏的决策，有利于教育借助外力实现快速发展。2001年第四次西藏工作座谈会强调要认真实施“科教兴藏”战略，大力培养各类人才，大力推动科技进步和创新。要积极保护和开发各民族的文化资源，继承和发展各民族的优秀传统文化。“教育兴藏”已成为西藏各级政府的共识，教育的战略地位得到进一步强化。在加强对口支援，西藏实施“跨越发展”战略的指导下，西藏教育也加快了前进的步伐。2010年，中央召开第五次西藏工作座谈会。会议要求把政策资金更多向广大农牧区和边远地区倾斜，推进基本公共服务均等化，提高教育信息化、现代化水平。加快发展社会事业。优先发展教育，义务教育和高中阶段农牧民子女全部实行“三包”政策。此次座谈会，实施有质量的、公平的教育成为新时期西藏教育发展的重点，中央对西藏教育优惠政策的期限持续延长、力度进一步加大。西藏教育在跨越发展中成就辉煌、形势喜人。2015年中央召开第六次西藏工作座谈会。会议要求要把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程，推广国家通用语言文字，努力培养爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。要实施更加积极的就业政策，为各族群众走出农牧区到城镇和企业就业、经商创业提供更多帮助。要加快补上教育这个“短板”。

综上所述，每次中央西藏工作座谈会，根据当时国家教育发展的重点、西藏的区情以及教育发展基础，教育都具有适应当时经济社会发展战略，解决当时自身发展问题的阶段性任务。教育为西藏培养合格建设者和接班人的地位都得到有力凸显。改变西藏教育薄弱面貌，基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，实现教育均衡发展，促进区域教育公平等教育发展脉络在西藏工作座谈会中得到体现。“发展西藏教育、完善教育体系，强调教育地位、形成战略目标，推动教育公平、提高教学质量，丰富教育目的、加快教育发展”的不同主题，有了地丰富了西藏教育发展的内涵。随着第六次西藏工作座谈会对“治边稳藏”方略的强调，要求教育发挥立德树人的功能，强化爱党爱国的社会价值定向，在稳藏中发挥重要的作用。由此可见，在每一次西藏工作座谈会上，中央对西藏教育发展问题的认识在不断深化，制定的许多针对性的战略举措，政策越来越丰厚，这对不断提高人才培养质量，提高服务西藏经济社会发展的能力，确保西藏跨越发展和民生改善具有重要意义。

二、深入学习和领会第六次西藏工作座谈会对西藏教育发展的要求

中央第六次西藏工作座谈会，提出了把各民族学生培养成为爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人，狠补教育“短板”的要求。对这些要求的深入理解，不仅有利于我们牢牢西藏教育发展的正确方向，而且有助于增强我们做好西藏教育工作的行动自觉。

1、认真领会把“各民族学生培养成为爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人”的深刻内涵，自觉把这一教育目的作为当前教育发展的指引。

教育目的即教育要达到的预期结果，反映对教育在人的培养规格标准、努力方向和社会倾向性等方面的要求。教育目的对教育活动的社会倾向和人的培养具有质的规定性，主要表现为：一是对教育活动具有质的规定性，即规定教育“为谁培养人”“为谁（那个社会、阶级）服务”。二是教育对象质的规定性。主要体现为两个方面：一方面规定了教育对象培养的社会倾向，即要使教育对象成为哪个阶级、哪个社会的人，为哪个阶级、哪个社会服务，另一方面规定了培养对象要具备的基本素质，及教育对象在哪些方面要得到发展，应养成哪些素质等。

此次西藏工作座谈会上，提出了把各民族学生培养成为爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人的要求，这就是对西藏教育发展的目的性表述。“社会主义”是西藏教育性质根本所在，教育目的对教育性质的质的规定，保证教育的社会主义方向。爱党、爱国是从“德”的方向来说的，“治国必治边、治边先稳藏”，按照“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的治藏原则，要坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观等宣传教育活动，凝聚中国特色社会主义思想共识。要加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。确保培养的人才成为爱党爱国的靠得住、用得上的人才。积极落实教育系统各项惠民政策，按照教育均衡的要求，努力实现城乡教育公平，争取和凝聚民心。做社会主义的建设者和接班人，需要为经济建设和社会进步培养各级各类合格人才，要求在德智体美方面全面发展，并形成个性，培养创造性才能。这也是与当前促进学生的全面发展，进行素质教育的要求相一致。总之，我们要深刻理解把各民族学生培养成为爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人这一教育目的的内涵，并在教育管理和教学实践中予以具体落实。

2、深刻认识到当前西藏教育发展存在的不足，切实承担狠补“教育短板”的历史重任。

此次西藏工作座谈会明确指出要加快补上教育这个“短板”，不仅要求我们思想上具有紧迫感，更在行动上需具有扎实的举措。短板理论告诉我们，找到事物发展过程中的关键薄弱环节，并加以克服，使事物更好的发展。教育就是西藏经济社会发展的关键环节。

自治区成立50年来，通过落实党的民族政策、宗教政策、统一战线政策，认真贯彻党的教育路线方针，从根本上打破制约西藏适龄儿童接受教育的枷锁，开启了西藏教育现代化发展的征程。西藏教育发展取得了从无到有、从小到大、从单一到综合、从低水平到较高水平的历史性成就。但由于旧西藏教育的落后，造成了西藏现代教育的低起点和薄弱性。自然地理环境的制约、人口稀少的影响、经济滞后的限制、宗教的制约等导致西藏教育外部条件的不利性。这些客观限制使西藏教育的整体水平与内地教育相比发展还有较大的差距、离实现全面建成小康社会目标还有很大差距。教育发展基础差、底子薄、不均衡，仍然制约教育结构调整、质量提高，实现优质的教育均衡的目标还需要付出较大的努力。以就业为导向发展教育的理念还需要强化落实。传统的教育观念、管理手段和教学方式，仍然制约思想更新、实践创新。面对西方反华势力和十四世达赖集团加紧对我渗透，学校德育和思想政治工作的有效性需要进一步加强等。

习近平总书记指出，中国特色、世界水平的现代教育是“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。可以说，当前西藏处于全面成小康社会的关键时期，如何同全国其他地区一道实现“教育小康”，不仅是思想的拷问，更需要用行动来回答。面对新常态下西藏教育发展的繁重任务和与内地教育发达地区存在的巨大差距，要通过扎实的举措和创新的意识，狠补西藏教育发展这块短板，把教育工作提升至新的高度。发展西藏教育，既需要有关部门和援藏省市继续将教育援藏、人才援藏作为援藏工作的重点，创新教育援藏工作机制，从资金、人才、物资等方面上对西藏教育进行大力帮扶，也需要我们自身的努力。要坚持立德树人的基本原则，坚持促进学生全面发展的质量观，牢牢把握促进教育均衡的发展导向，大力突破影响质量提高、结构合理、效益提升、管理科学的瓶颈，积极实行改革创新，提高学校办学活力，注重教育内涵发展，提高人才培养的质量，在“确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好”和在实现“安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐”的新西藏中发挥教育的应有功用。

三、以中央第六次西藏工作座谈会精神为指导，实现西藏教育的持续健康发展

在“四个全面”战略布局下，根据“新常态”的发展思维，按照六次西藏工作座谈会的精神，要全面贯彻党的教育方针和民族政策，以立德树人为根本，以服务改善民生、凝聚人心为导向，大力发展好教育事业，实现西藏教育持续健康发展。

第一、坚持凝聚力和战斗力这一标准，加强基层组织建设，牢牢把握西藏教育改革发展的方向。

基础不牢，地动山摇。学校是爱党爱国培养社会主义建设者和接班人的重要阵地，加强学校党的组织建设，使学校党组织真正成为富有影响力和凝聚力的坚强战斗堡垒，对于推动西藏学校教育改革发展具有重要的现实意义。要切实增强学校基层党组织的政治功能、教育功能和服务功能。要加强教师党员队伍的壮大，将优秀的学科带头人和在师生中威信较高的教师培养成党员，增强党组织的影响力和号召力。要健全组织生活，使党组织成为党员成长教育的坚强阵地。教师看党员，党员教师要在教学、科研、维稳、爱生和履行其他工作职责中发挥模范带头作用，用良好精神风貌、工作态度、工作质量在师生中树立良好的形象。要创造性地发挥发挥基层党组织在贯彻党的教育方针政策、立德树人、办人民满意教育中的作用。组织师生牢固树立社会主义核心价值观，充分发挥基层组织的监督作用，监督师生员工严格遵守国法政纪，遵守教育方针，认真落实好上级党组织安排的各项工作任务。要组织开展丰富多彩的校园文化活动，尤其要以强化“五个认同”教育为抓手，深入开展民族团结活动，教育引导师生“各族干部要像爱护自己的眼睛一样爱护团结”。促进各民族师生员工开展交往、交流、交融，筑牢学校稳定发展、和谐进步的社会基础。学校班子要以“三严三实”的要求，切实改进工作作风，把工作落实到研究解决学校管理发展中的紧迫问题上来，落实到提升教育教学质量和促进学生健康成长上来。

第二、坚持教育规律的普遍性和西藏教育特殊性相统一，走有中国特色、西藏特点的教育发展之路。

走中国特色、西藏特点科学发展道路是中国特色社会主义理论体系及中国特色社会主义道路在西藏的具体运用与实践，深刻揭示了西藏经济社会发展的客观规律，是完全符合西藏经济社会发展的阶段性特征。在西藏教育发展过程中，坚持中国特色，就是一定要坚持社会主义办学方向，坚持国家教育改革发展方针，把习近平总书记系列重要讲话、十八大以来中国特色社会主义理论体系最新成果学习教育和中央第六次西藏工作座谈会的精神，纳入干部教育、师资培训、国民教育全过程。坚持西藏特点，就是在课程设置、专业结构、特色办学中既要符合西藏实际，符合西藏经济社会发展需要。课程设置上要“对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同”纳入中小学德育和大学生思想政治课教材。通过新旧西藏对比教育提高各族学生爱党爱国的情怀。通过法治、民族理论等知识的学习提高各民族学生的思想认识和法纪观念。要加强农牧区双语幼儿园（班）建设，实施中小学理科教学质量提升计划，加强双语教材建设，确保少数民族学生基本掌握国家通用语言文字，提高少数民族语言文字教学水平。通过把握中国特色、西藏特点的教育发展内涵，走一条建设标准化、管理规范化、质量高效、富有特色的教育发展之路。

第三、坚持把改革创新作为教育发展的必由之路，加强顶层设计，促进西藏教育事业科学发展。

全面深化教育综合改革，提高教育教学质量，推进教育事业科学发展，与全国同步实现教育现代化，是我区教育工作面临的艰巨任务。西藏教育要实现跨越发展，这就需要发挥政府和教育主管部门的行政职能，我们要结合西藏实际、结合教育现状，紧扣国家教育发展战略，加强对新时期新西藏教育发展进行系统、详细的顶层设计，突出战略的导向性、措施的操作性。按照“长期建藏”的原则和坚持慎重稳进方针，要积极稳妥推进教育改革，把强制性的制度变迁和渐进性的诱致性制度改革结合起来，既推动变革的进行，又保持教育工作的稳定；既有政府的政策推动、又充分尊重基层学校的改革经验。当前，教育改革发展创新，要从优化结构、提升质量、促进均衡上进行努力，使教育体系的各个环节都实现优质发展。根据教育部门的规划，具体为：农牧区幼儿园要规范保教行为，提高保教水平。义务教育阶段学校要按照“建设标准化、管理规范化、整体均衡化”的要求，落实素质教育理念、提升教学质量、建设特色学校等。进一步深化高中课程改革，完善高中学业水平考试，规范学生综合素质评价，促进学生全面发展。中职学校和高校要按照俞正声同志在自治区成立50周年庆祝大会上提出的“要坚持就业第一、教育优先，以市场为导向促进就业，以就业为导向发展教育”的要求，结合我区经济社会发展实际需求，调整专业结构、优化课程设置，提高教学质量，提高学生适应新常态下西藏经济发展的能力，提高学生的就业和创业能力。深入推进内地班教育教学改革，积极稳妥推进合校混班教学，促进学生综合素质提高。

第四、坚持重教需强师的理念，落实好人才兴教战略，大力解决人才队伍建设问题。

要办好教育，人才是关键。没有一支业务素质过硬、师德高尚、乐于奉献的教师队伍和政治过硬、作风优良、乐于进取的管理队伍，提高教育水平将面临很大的困难。加强教师队伍建设，增强教师职业荣誉感是前提，提高教师素养是关键。要落实好《乡村教师支持计划(2015～2020年)》，利用制度管理和人文关怀激励他们的工作的积极性，对特别艰苦的岗位要落实好特岗津贴。通过典型宣传、政策扶持、待遇提升等来切实提高教师的社会地位，形成愿意当教师、乐于干好教育工作的氛围。总书记说：广大党员、干部要发扬优良传统，不断为“老西藏精神”注入新的时代内涵。教师要加强师德修养，按照“坚守职责、撒播创新火种、促进社会公平”的要求，以教书育人楷模为榜样，守得艰苦、乐于奉献、爱岗敬业。要立足实际，继续采取组织教师参加各级培训、校本教研等多种形式加强教师的提高工作。要充分利用好远程教育系统、信息技术“三种模式”、教学光盘等资源，加强信息资源下教师继续教育模式的研究，促进教师教学能力的提升。加大对学校管理者的提高力度，实施校长建设工程，提高他们的管理能力、增强他们办好教育的责任感，使他们在转变教育观念，改革教学模式，规范教育教学行为，提高教学质量中起到领头羊作用。

第五、坚持法治思维，牢牢把握法治精神实质，深入推进依法治教的开展。

党的十八届四中全会对依法治国作出了全面部署，“依法治藏”成为治藏方略的重要原则之一。要认真学习四中全会《决定》精神，深刻领会依法治藏的精神实质，用法治思维和法治方式推进依法治教、依法治校、依法治学，推进教育系统法治体系建设，提高教育系统的法治能力。要落实好《教育法》、《义务教育法》、《民族区域自治法》、《中小学教师、幼儿园教师专业发展标准》、《中小学校长专业发展标准》、教育部《关于全面推进依法治校实施方案》等法律法规和政策制度，切实加强西藏教育工作。将国家的法律法规和政策规范作为行为的指南，遵循教育规律，将促进学生的“全面”、“全体”和“全程”发展作为工作指南和检验教育成效的标准。要积极推进依法治教、依法治校、依法治学，形成政府依法管理学校，学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理的新格局。要建立教育行政执法监督机制，防止和纠正违法或不当的教育行政行为。切实落实师生主体地位，推进学校教师管理、学生管理、教学管理和后勤管理在法治和制度轨道内进行。

第六、坚持凝聚民心，积极落实好教育系统的各项惠民政策。

惠民政策体现了国家对西藏人民的亲切关怀，体现了国家对西藏教育发展的高度重视。“三包”助学金资金、农村义务教育营养改善计划资金、高校资助资金以及其他各类资助政策和项目，极大地减轻了农牧民家庭的负担，为学生有学上、上好学打下了坚实的政策基础。按照公开、公平、公正的要求和发挥最大效益的原则，要认真落实好教育系统各项惠民政策。在政策落实中要广泛争取师生的意见、集思广益，力求各类惠民政策能让学生受益。坚持师生满意为第一标准，力求发挥各类政策的最大绩效。要对政策的实施情况进行监督，使政策的落实处于透明的阳光之下。通过惠民政策的认真落实，使教育系统成为凝聚民心的重要力量。

［1］全国十二所重点师范大学编写.教育学基础［M］.教育科学出版社.2006.8

［2］马升昌.在2015年全区教育工作会议上的报告［J］.西藏教育.2015.3

［3］中国西藏新闻网.第六次西藏工作座谈会专 题.ttp：//www.chinatibetnews.com/zhuanti/sixtibet/.2015.8.29