浅谈自学考试的管理机制

○阿日新

（内蒙古自治区教育招生考试中心，内蒙古 呼和浩特 010011）

自学考试管理是一个系统工程，除了要做好考试的组织管理工作外，还要为考生办理免考、转考、毕业等多项工作，可是自学考试设置的专业和课程繁多，而生源大部分来自于社会上的成人考生，管理难度较大，如同开设了一所大学，因此管理机制是否完善极其重要。然而，由于我国的社会诚信体系仍不健全，再加上近年来日益凸显的违纪作弊不断冲击着自学考试的考风考纪，如何加强考试组织管理，提高考试质量，保证自学考试健康发展，已成为自学考试的当务之急。

一、目前自学考试管理存在的主要问题

（一）违纪作弊形势严峻

1.戕害考试公平。由于各考点执行现有规定的力度不同，造成考风考纪建设水平不平衡，使得考生面临的考试环境不同，从而考试成绩失真，危及考试公信力。

2.影响社会稳定。近年来在考试期间曾发生过多次突发事件，尤其是随着现代通讯技术的广泛应用、信息传播途径的多样化、涉密人员数量的增多、社会不良风气的影响，考试舞弊事件屡禁不止，考试安全问题面临着巨大的挑战，严重影响了考试秩序和社会稳定。

3.损害考试声誉。自学考试环节多，考务管理复杂，可是个别地方重视程度不到位、组织管理不到位、人员培训不到位、监督管理不到位，从而给作弊者以可乘之机，导致考试作弊现象更加突出，加剧了社会的信用危机。

4.增加防范难度。目前，《刑法修正案（九）》已正式实施，将组织作弊、买卖作弊设备、买卖考题、替考等作弊行为纳入刑法范畴，并处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。这种惩治虽然一定程度上能够起到震慑作用，但从近期来看，助考犯罪活动不可能从根本上杜绝，必定会呈现出更专业、更隐蔽、流动性更强的特点，如果只是单单靠考试机构来维护考试秩序，那么防范考试安全风险的压力会越来越大。

（二）管理存在严重漏洞

1.制度落实不到位。自学考试管理工作包含着许多复杂的环节,尽管制定了不少规定和要求,如《考务工作手册》、《考生考试规则》、《实践环节考核实施细则》、《评卷实施细则》等，但是由于自学考试不像高考受到社会的高度关注，因此，从监考员到考生、再从考务工作人员到考点，在思想认识上就对考试组织管理工作未引起足够重视，使得制度流于形式，管理松懈，这是当前自学考试管理制度上普遍存在的问题。

2.监督环节薄弱。这几年，虽然考生数量不断下降，但是考试管理环节依然不减，使得一些人仍想通过不正之风来干扰考试管理，由此不断出现命题人员漏题、考生违纪作弊、监考员不作为、评卷人员不合理赋分等现象。这不仅说明了考生的学习态度不端正，寄希望于作弊来蒙混过关，同时也说明了自学考试的管理执行力不够严格，监督环节松懈。

3.缺乏完善的现代化管理体系。由于综合管理机制不健全，对于考务管理的一些环节以及一些工作人员的行为无法进行指导和约束，使得工作人员不能按章行、按据动，人为因素过多，从而出现工作漏洞、管理缺陷，因此，教育考试信息化管理观念和手段有待进一步提高。

4.联防联控体系不健全。自学考试是一项系统工程，需要各相关部门的有效协调与全力配合，但是在当前的结构下，从中央到地方尚缺乏强有力的统筹机构，未建立多领域相互沟通、相互协调的管理体制和运行机制，给自学考试管理带来了体制上的阻碍。

二、自学考试管理工作的改进策略

由于考试是以人为主要对象，责任重、协调事项多、涉及面广，要想做到科学管理、规范管理，则需要多管其下，建立和健全相关体系和机制，群策群力，协同完成。因此，应做好以下几方面工作：

（一）健全考试组织，提升科学化管理水平

新形势下，组考工作日益复杂，需动员社会各方面力量加强管理，健全考试组织，细化考试制度，规范考务流程，做到部门协同，联防联控。

1.健全考试组织。各考区应成立以教育、公安、武警、纪检监察、保密、无线电、卫生防疫、交通、气象、地震等有关部门为成员的领导小组，考点应成立以主考为主要责任人的应急指挥领导小组、考务工作领导小组以及周边环境综合治理领导小组、保密工作领导小组等，确保考试领导有力，组织有序。

2.细化规章制度。考务工作不断变化，管理工作就得跟上，尤其是一些偶发和突发事件需要不断进行总结，并充实和完善到规章制度中，尽量使每一环节和每一细节都有据可依，有章可循。比如，试卷安全管理办法、监考员奖惩办法、突发偶发事件应急处置预案、考试巡视评估工作细则等。

3.规范命题，按需设考。组建命题教师队伍人才库，完善命题教师遴选培训机制，加强命题安全管理，确保命题质量，在实现统考课程动态调整机制的前提下，提高工作效率，使命题管理工作更加科学化、规范化、标准化。同时，应走出传统的学科型专业和课程模式，以社会需求为导向，对已开考专业进行全面的梳理和分析，并适时根据具体情况，采取关、停、并、转的办法，实行专业动态管理，集中力量和资源发展优势专业，整合开考课程，提高开考效率，培养技能型、应用型、复合型人才。

（二）严格考务管理，提升信息化管理水平

1.严把试题保密关。把安全保密工作作为自学考试质量的生命线贯穿考试管理的全过程，应特别注重以下几个方面的建设和管理：加强标准化保密室建设，狠抓保密室值班工作与监控；重视试卷领取、运送、使用各环节的安全，为所有运送试卷的车辆加装GPS定位和实时录像监控系统；强化考试环境综合治理，加强对评卷工作的监控和管理。

2.严把考风考纪关。为了保证考试更加公平、公正，考试尽可能在安装监控摄像头、可联网适时监控的标准化考场进行，考生入场一律通过金属探测仪进行贴身检测，考场内应全程开启无线信号屏蔽设备等，通过科技手段加大对自学考试的考风考纪监管力度，对认定违纪作弊的考生应按照国家有关规定进行严肃处理。同时，应研发综合考务管理系统，做到监考员派位、考生缺考、违纪等数据及时统计并上传至省级考试机构。

3.严把评卷质量关。评卷工作是确保自学考试质量的重要组成部分，应在评卷场所设置监控设备，答卷库安排武警战士值守，并做到严把评卷教师“选聘关、试评关、评卷关、复查关、核分校验关”，保证评卷的公平、公正。

4.严把办证程序关。在毕业审定阶段，要严格审核程序，按照专业计划要求甄选符合毕业条件的考生，除此之外还应对考生提供的各种证书、证件原件进行网上核实，确保考生档案的真实性。

5.业务管理信息化。应建设自学考试信息管理系统，使所有业务实现计算机化处理，并要求每一个环节都履行数字签名认证，规范监督与管理所有数据；在面向考生及社会方面，应不断完善网络服务平台，使考生在网上不仅可以办理报名、选课、缴费、查询成绩，还可以申请转考、免考、实践性环节考核、毕业等业务，随时查询业务办理状态及结果，使自学考试工作完全信息化、网络化管理，更加公开、透明。

6.指挥现代化。设置网上巡查平台，对各考点考场进行远程视频监控，形成教育部、省级考试机构、旗县区考试机构和考点的四级联网监控体系。建立并完善网上考务指挥系统，实现实时远程指挥、部署工作。尤其在考试期间，需做到省级考试机构能直接与考点实时沟通，快速处理突发情况；对不同考点提出的相同问题，应做到通过平台回复一次就可让所有考点均知晓如何处理该类情况，实现考务指挥“无死角”。

（三）坚持防治并举，提升规范化管理水平

1.强化责任意识。建立政府主导、部门协同、综合治理的考评工作机制，坚持“分级负责、属地管理”的工作原则，通过签约承诺的方式，形成统一部署、责任明晰、协作联动、互相促进的工作格局，强化各级人员的责任和义务，实行考试责任倒查制，有错必究，有责必问。

2.加大对违纪舞弊考生的处罚力度。考前除了应要求考生签订《考生诚信承诺书》，明确纪律要求，考试结束后一定要结合考场监考员记载、举报、评卷反馈和录像回放，严查违规作弊现象，一旦发现问题坚决严格执行教育部33号令。同时，应实施有奖举报制度，鼓励考生、家长和社会对各种违纪舞弊行为进行实名举报，查实后给予一定数额的现金奖励。

3.奖惩结合，加强监考员管理。要想调动监考员管理考试的积极性，就应对认真负责、能及时制止作弊现象的监考员当场进行现金奖励，而对严重违纪和不作为的监考员则做出严肃处理。

自学考试既是一种考试制度，又是一种教育形式，因此自学考试管理是一项复杂而又系统的工作，需要多措并举，狠抓落实，严把质量管理，因时制宜，这样才能逐渐实现标准化、规范化、科技化，不断提高自学考试管理水平。

[1]雷中怀.构建社会考试规范化管理体系[J].中国考试，2005（7）.

[2]张葛.教育信息化与高等教育改革的探讨[J].科技创新导报，2009（19）.