非公企业工会维权工作的困境及路径探析

□朱红

中共中央、国务院印发的《关于构建和谐劳动关系的意见》强调“各级政府要把构建和谐劳动关系纳入当地经济社会发展规划和政府目标责任考核体系。”“要切实保障职工取得劳动报酬的权利”。近些年来，非公企业对我国经济的贡献越来越大，非公企业工会在协调劳资关系方面发挥着重要作用，但因非公企业的特殊性，也使得非公企业工会面临诸多协调不能的困境。现结合非公企业工作实践，就工会维权工作存在的主要困境和实现路劲谈以下浅见。

一、非公企业工会维权工作面临的主要困境及原因分析

目前，我国工会呈现一个倒金字塔形状，越到上面越强，越到下面越弱。庞大的工会，到了数量占绝大部分的非公有制企业却形同虚设。这就使得非公企业工会的职能作用难以发挥，主要表现在以下几个方面:

（一）普通劳动者收入低，增长慢，与管理层差距过大扭曲了和谐劳动关系，工会组织维护劳动者权益步履维艰。

从整个社会经济发展来看，如果普通劳动者收入长期不能得到提高，收入差距不断扩大，很可能落入“中等收入陷阱”。“效率工资理论”认为，劳动者的工资水平和工作效率之间存在着很强的正相关性。如果工资差距过大，劳动者的工资水平太低，他们的敬业程度就会下降，不但会对企业本身的劳动关系造成影响，还会妨碍整个社会的和谐发展。劳动者单靠个人的力量与资方进行谈判往往处于弱势，在现阶段私营企业劳动者人数众多，难以联合起来形成合力，同时劳动者没有组织工会维护自己权利的意识。所以我国私营企业工会难以代表劳动者的利益。

（二）强令和变相强迫劳动者长时间加班加点，漠视工时法规严重违反《劳动法》

超时劳动是对劳动者的一种剥夺，从劳动力供求关系上看，超时劳动对工薪劳动者整体而言是不利的，在经济全球化的今天，就业机会已经成为最稀缺的社会经济资源之一。而超时劳动在社会上蔓延，就会形成“五个人的饭三个人吃”的局面，这对政府扩大就业的努力是一种打击。超时劳动对国民经济的可持续发展不利，也增加了社会成本。特别是对高技术人才、紧缺性人才的过度使用，既加剧了劳动力市场的结构性矛盾，也透支着国民经济的发展潜力。超时劳动让一批劳动者遭受健康损害而过早退出劳动力市场，增大了社会保障压力，增加了社会贫困人口。超时劳动还让企业与劳动者之间产生对立，加剧了劳资矛盾，并进而影响社会的稳定与和谐。

（三）劳动安全卫生条件差，环境恶劣，职工的生命安全和身体健康受到威胁

非公有制中小企业，由于尚处于资本原始积累阶段，重生产、轻安全，劳动安全卫生管理机制不健全、劳动用工不规范、劳动环境和职业防护工作不到位，使得其成为工伤事故、职业危害的重灾区。在小企业，尤其是劳动安全卫生状况十分恶劣的企业，建立工会组织仍然面临业主的重重阻力。一些已建立的非公企业工会，履行维护职工合法权益职能时也存在“不敢维”、“不会维”、“不能维”的问题。

（四）参加社会保险的意识淡薄使得职工参保率偏低，参保门类缺失。

据国际劳工与信息研究所的调查，私营企业劳动者的社会保险参保率很低，参加一项以上各类社会保险的比例只有27.62%。一些个体私营企业主短期行为严重，只顾眼前利益，没有把缴纳社会保险费当作是应尽的责任和义务，也没有把它当作企业发展的一种投资，而把社会保险看成是一种负担，普遍存在我用工按双方协商付给工资，为职工参保可以，但必须自己掏钱；还有部分私营企业主是停薪留职或下岗后出来办企业的，原企业在继续为其参加社会保险，本人无后顾之忧，雇员的社会保险他不管；也有部分私营企业分不清楚社会保险与商业保险的区别，更不了解社会保险的强制性，认为社会保险与商业保险一样也是可参加可不参加等等，因而，不愿为职工投保。

（五）劳动合同签订率低且不规范、随意性大、合同履行情况不容乐观。

我国《劳动合同法》颁布施行后，非公企业劳动合同的签订率与履约率都有了很大的提高。但仍然存在劳动合同不规范，劳动定额不合理，超时加班不支付加班费等问题。尤其以商业、煤炭、餐饮等行业较为突出。不同人员类型之间，企业管理人员签订率相对较高，其他人员相对较低。劳动合同在制定和执行中存在的问题也较多。一是合同条款内容往往简单、粗糙、模糊、不规范，个别企业的合同条款中甚至包含了违反《劳动法》的内容。二是企业单方面拟定合同条款，劳动者很少有或根本没有修改权，造成劳资双方事实上地位和权利的不平等。三是用人单位控制了对劳动全过程监控的主动权，劳动者难以实施对用人单位履行义务的监督，事实上形成对劳动者单方面的约束。四是劳动合同内容没有得到很好的履行，一些企业虽签订了书面合同，也是流于形式。这些问题导致在非公有制企业推行劳动合同制度中难度很大，劳动争议和侵犯职工合法权益的问题十分突出，工会维护劳动者合法权益的作用难以发挥。

二、非公企业工会维权工作的路径探析

根据著名的英国劳资关系学家韦布夫妇对工会下的定义,工会组织是工资劳动者为维持或改善劳动条件而建立的持续性组织。其核心目标是维护其自身权益,而在我国已经建立工会的非公企业里,工会的职能和核心作用没有得到很好的发挥,加强非公企业工会建设，是工会基层组织建设的重要内容，也是团结和凝聚广大非公企业职工，切实维护职工切身利益的现实需要，要破解非公企业工会存在的突出问题，应该做好以下几个方面的工作：

（一）推进非公企业实行民主管理，保障职工的民主政治权利。现代企业管理理论认为，企业是资本、管理、技术和劳动等诸要素的结合体。在非公有制企业，尽管职工不是资本的主人，或者说，不是不变资本的主人，但他们是劳动和技术的主人，或者说，是可变资本的主人。可变资本是能够带来剩余价值的。开展职工民主管理的目的，是为了建立起稳定协调的劳动关系。维护好职工的合法权益，调动起职工的积极性，共谋企业发展，实现劳资双方互利双赢是非公有制企业的职工民主管理存在和发展的根据。要使工会这项重点工作取得突破性进展，在当前应该把推进建立以职代会为基本形式的民主管理制度，作为非公企业实行民主管理工作的主攻方向和长期目标。运用多种形式提高职工的思想素质和科技文化素质，引导职工为企业作贡献要以职工(代表)大会为基本形式，使职工参与企业的民主管理和民主监督。在非公企业中推行厂务公开民主管理工作，是非公企业主、经营管理者和职工群众相互理解支持、监督合作的过程。

（二）建立健全平等协商、集体合同制度，保障职工劳动经济权益。为使集体合同制度成为决定劳动条件的基本方式和调整劳动关系的基本手段，并能保障企业经营权的实现，我们的启示是非公企业必须正确解决内部劳动规则的制定程序问题，以集体合同为重点，把劳动关系领域内的主要问题纳入到集体合同范畴中，将内部劳动规则与劳动条件密切相关的内容和集体合同以一定的形式统一起来，就劳动报酬、工作时间、劳动定额等问题与企业进行平等协商，签订集体合同。通过集体合同来涵盖员工个人所签订的劳动合同，以保证劳动合同的规范与公正，最大限度地维护职工的劳动权益。这样做，不仅节约管理成本，而且可以大幅度地提高效率。

（三）推动非公企业建立工资集体协商机制。在市场经济条件下，劳动者与投资者是两个独立的利益主体，劳资双方之间的矛盾具有其必然性。追求利润是资本天生的本能，资本必然千方百计追求投资回报最大化和利润最大化，而劳动者为满足生存和发展的需要，必然会要求更高的劳动报酬、更好的工作条件、更大的发展空间。非公企业工会就是要代表劳动者的利益，解决劳动者最关心、最直接、最现实的利益问题。把工资协商谈判作为新形势下工会履行基本职责的重要手段和有效载体，积极推动工资集体协商和工资要约行动，保障企业员工工资收入随企业经济效益提高和国家经济社会发展而稳定增长，实现劳资双方共谋发展、共创效益、共享成果。

（四）以建设“职工之家”为依托，强化文体活动，建“活力”之家

非公有制企业要把建设“职工之家”和开展职工喜闻乐见的活动结合起来，不断创新“职工之家”建设活动内容和方式。一是开展“面对面、心贴心、实打实服务职工”活动。非公有制企业工会要多到生产一线调查研究，将服务职工活动与开展的送温暖、送清凉等各项活动紧密结合，在此基础上，开展对农民工工资支付、平安返乡等问题的专题调研，分析和排查影响农民工权益实现和职工队伍稳定的苗头性、倾向性问题，做好维权维稳各项工作。二是工会要组织带领职工开展形式多样的职工技能提升活动，激发职工的积极性和创造性。非公有制企业劳动竞赛要围绕提高生产效率和创造经济效益展开，通过开展技术比武和劳动竞赛活动营造一个热爱技术、追求技术、钻研技术、尊重技术的氛围，带动和促进生产任务的完成。

（五）运用新媒体为职工维好权。随着互联网的迅速发展，网络已经成为中国社会各阶层利益表达、情感宣泄、思想碰撞的重要舆论渠道，在“人人都有麦克风、人人都是通讯社”的新媒体时代，网络话语权的博弈越来越激烈，网络舆情工作越来越受到各机构、单位的重视。尤其当网络发展进入以微博为传播媒介代表的“微时代”，网络民意、舆论发展以及网络危机形成的规律就更加复杂。其正能量有利于职工表达自身诉求、工会掌握职工情况，其负能量则会扰乱正常的社会秩序，影响职工生产生活环境。这给工会工作提出了新的挑战。工会组织要充分利用网站、微博、QQ群等现代的传媒手段，不断增强宣传实效，扩大工会工作的影响力。在网络上要提高引导水平,注重人文关怀,用贴近职工的网络语言来传递主流的声音,既为职工提供一个情绪发泄的通道,又创造一个文明和谐的网络空间。

综上所述，非公有制企业工会工作是工会工作的组成部分，在维权工作日益复杂、涉及面越来越广、政策性和专业性越来越强的新情况下，只有贯彻落实《工会法》、《工会章程》、《劳动合同法》等法律法规，有针对性地开展各项工作，为非公有制企业工会工作科学发展营造良好氛围，才能在艰难摸索和艰苦努力中尽快形成一整套适应市场经济发展的新型运行机制，工会工作才能保持独有的先进性、创造性和不可替代性。□