我国人口老龄化与老龄产业的发展研究

张 亮

老年人口的急剧增加给社会造成了巨大压力，为应对老龄化“未富先老”的现实挑战和提高老年人的生活质量，十八大提出要把大力发展老龄事业和产业作为一项重大的民生任务。我国拥有着全球最多的老年消费者和潜力巨大的老龄市场，在促进经济的健康快速及可持续发展中，老龄产业都将发挥重要作用。

一、老龄产业发展是人口老龄化的必然结果

（一）老龄化发展速度飞快是构成老龄产业发展的人口基础

从1950年迄今，我国已进行了六次全国人口普查。1953年我国老年人口在总人口的比例为6．90%，1999年为8．36%，2000年，60岁以上的老年人口在总人口的比例上升到了10．46%，到2010年第六次人口普查时，与第五次相比，60岁以上的老年人口比例上升2．93%，达到总人口的13．3%。从1982年老年人口的比例开始逐步上升到步入老龄社会，我国仅用了18年，65岁以上老人在总人口的比例从7%到14%用了27年，而发达国家大多用了45年以上甚至上百年的时间，与发达国家相比，我国老龄化的发展速度是飞快的。预计到2050年，我国老年人口的比例更将上升到31．2%，不断与日剧增的庞大老年人口规模，老年群体的养老需求无疑也将迅速增长，这就为老龄产业的发展奠定了重要的人口基础。

（二）老龄人口区域分布不均衡是发展老龄产业的社会基础

目前我国老年人口已达2亿多，总的来看，东部经济发达地区已经步入老龄化社会，如上海在1979年就已经成为老年人口型城市，北京从2000年的15%预计到2025年老龄化程度将达30%，其老龄化的速度快于任何一个发达国家。而在中西部地区，老龄化程度要远远低于东部经济发达地区。从静态上看，农村低于城市；从动态上看，农村年轻人口外出打工向城市迁移，空巢老人、高龄老人、失能老人越来越多，一方面随着人口流动城乡老龄化差距逐渐减小，但农村人口的老龄化问题愈发突出，随之带来巨大的养老压力；另一方面，面对城市和农村不同层次的老年人口，发展老龄产业是解决老龄群体日常和精神文化生活的有效措施。

（三）“未富先老”是发展老龄产业的现实基础

发达国家的人口老龄化是和工业化、城市化伴随而行的，而我国的人口老龄化是滞后工业化和城市化的发展；发达国家的财税增长和老年人口增长是相对成正比的，而我国老年人口的增长成为制约经济增长的一个因素；如同样的老龄化程度，发达国家人均GDP大于1万美元，而我国GDP不及其十分之一。发达国家的老龄化社会是“先富后老”，而我国的老龄化社会呈现的“未富先老”，很可能成为制约经济发展的瓶颈因素，对经济和社会的发展产生重大的影响，另一方面，老年人老无所依、老无所乐，也不符合以人为本的科学发展观以及可能带来的相关社会问题。发展老龄产业是促进经济有效增长及协调和缓解养老的现实需要。

我国的老龄产业处于起步阶段，在市场发展领域中存在着产业规模所占比重少，在东部沿海、中西部落后地区及城乡之间产业发展不平衡，在产业结构层次、老年产品生产及销售、服务功能等方面总体呈现发展的低端化。

二、我国老龄产业的发展概况

（一）老龄市场规模迅速扩张但产业规模小

据国家老龄委的统计，2010年我国老龄市场规模为1万亿元，通过老龄产业实现的仅有约三分之一，其余需求都必须依靠其他产业补充。据经济发展水平和人口结构变化相关专家预计2020年老龄市场规模将达到3万亿元。随着老龄化的不断加速和社会经济水平及人民的收入不断提高，不难看出我国老龄市场前景广阔及需求增长迅速，在未来将呈现爆发式增长，但在市场规模飞速增加的背后也道出一个事实，那就是老龄产业还处于起步阶段。目前我国老龄市场的规模主要凭借老年人口的消费水平及消费增长作为统计的基数，而总量规模大但单个产业规模小就成为了一个常态，随之还存在着产业间合作狭窄、合作水平低，没有形成有效的产业链等等问题。

（二）地区需求存有差异，产业发展不平衡

老龄产业的发展与经济发展水平相适应，都呈现出不平衡性。首先，与地区经济发展和人民的收入水平相关。根据国家统计局的统计公报，在13年人均收入前7名的都是东部发达地区，其中上海最高，而人均收入最低的三个省份均为西部经济欠发达地区，其中贵州省最低，这一高一低，相差近10倍。总的来说，无论经济发展还是居民收入都是东部发达于西部，在不同地区就会存有不同差异的市场消费，收入影响人们的消费需求。其次，在城乡之间，尽管我国农村的老龄化高于城市，但老龄产业的发展还是相对集中于城市。就基本的养老服务而言，城市的基础建设相对较好，诸如居家养老、机构养老，锻炼活动设施都相对具备良好，并且在此基础上城市居民已经开始显现出更高层次的养老需求，而农村大部分的基础建设匮乏，农民的消费能力并不足以发展老龄产业。最后，在区域间的比较上，老龄产业的发展就其市场规模的扩张和产业化的程度来讲，主要集中在东部地区和城市。

（三）老龄产业发展呈现低端化

首先，老年产业发展层次较低。借鉴发达国家的发展经验，老年产业的发展应该立足五大领域，包括日常生活的相关产品、适合老年人的养老设施和住宅、对老年人的生活护理及康复保健、涉及老年财税和保险的金融服务及老年人的休闲文化生活等。而在我国的老龄产业发展中，家政及基本的养老服务及保健品研发发展相对较快，但在对老年人的长期照护、住宅及与老年人相关的财税和保险服务等则发展相对缓慢。尤其针对专门适合老年人的日常用品，相关生产的企业愈发稀少，很少有机构能够将老龄产业形成相关产业链。其次，老龄产品种类少，结构与销售的渠道单一。老龄产品面向市场一则不够专业化、二则没有形成专营的品牌、三则对老年人缺乏营销策略也间接的阻碍着老龄产业的发展，导致老年人的养老需求与老龄产品和服务造成不相适应的矛盾。最后，我国当前老龄产业的发展主要是满足市场的基本需求，服务功能单一，缺乏专业护理人才，还没有形成集长期护理、医疗康健、文化休闲等服务于一体，呈现出低端化的态势。

三、关于我国老龄产业发展的相关建议

（一）政府统筹发展规划并逐步扩大产业规模

老龄产业的发展涉及房产、金融、医疗、文化等众多方面，在具体实践过程中，就会出现产业发展不相协调，引发“有利就图、无利就弃”的局面。所以，首先，政府要将老龄产业的发展统筹到国民经济和社会发展中，根据发展的实际情况为老龄产业制定科学合理的实践目标，还要根据老年人的实际消费能力和社会经济水平的发展，制定老龄产业的中长期发展规划，重点要确定哪些产业在老龄产业的发展中要作为目前、中期及长远的优先发展领域，确保老龄产业的有效发展并逐步扩大产业规模。其次，老龄产业发展的关键因素是由老年人消费水平和消费规模是否能支撑所决定的，因而保证并提高老年人的收入也就成了核心所在。一要落实社会保障体系的建设，使老年人口袋有钱并敢于花钱；二要加强科学健康养老的宣传教育，使老年人在保健、养生、精神生活等方面有所了解，通过宣传教育逐步使得老年人转变消费观念，提高消费水平；三要关注老年人的生活，弘扬孝道文化，在全社会形成老有所养、老有所乐的和谐风貌。最后，培育老年产品市场，从老年人不同的需求结构和需求层次出发，对市场经济进行合理健康的划分。

（二）协调产业发展，提高农村养老服务水平

首先，政府要尽快发展老龄产业的综合协调机构，使得养老服务产业、医疗护理保健产业、老年人日常生活用品产业、休闲文化产业等与此相关领域优先发展，制定相关政策，各部门责权分离，相互监督与合作，共同促进老龄产业的协调发展。此外还要出台相应的法律政策，为老龄产业的发展提供法律依据并逐步使其走上法制化和规范化的产业道路。其次，改善农村地区的生活条件，加强基础设施的建设，最大范围内使农村人口及边远地区人民都能够享受到针对老年人所提供的基本社会服务，并且推动新的支助机制，增进老年人的生活经验及精神情感的交流。最后，鼓励经济欠发达地区发展老龄产业，一是制定相关的促使城乡一体的老龄政策，包括在土地使用、资金筹措、服务人员等方面，通过优惠政策来鼓励和帮助经济欠发达地区的老龄产业发展。二是大力发展养老服务业，要增加建设养老院级养老服务机构的数量，还要鼓励和允许民间力量来发展老龄产业，促使资源优化的同时最大化的实现公办机构和民营机构在养老服务功能上实现配合和互补，缩减城乡差异。

（三）实践“政府引导、企业参与、社会支持”的发展之道

首先，针对老龄产业发展层次低，一要引导鼓励开发各类齐全的老年用品；二要扩宽老年健康卫生服务领域，在多种经济成分并存的背景下，更好的为老年人提供集检查、医疗、护理康健等一体化服务；三要有效合理开发适合老年人的理财保险等服务；四要关爱老年人的精神文化生活。其次，鼓励和扶植企业开发老年产品，满足老年人的各种需求，开发生产种类齐全、经济适用的各式老年用品，打造专营品牌，形成竞争效应，给其它企业的市场生产起到示范和带动作用，还要扩宽产品的销售渠道，鼓励创办实体店的同时还要线上交易，打造老年产业基地，实现专业化、规模化的市场供给。此外，一方面扩大老年用品市场，另一方面也要通过宣传科学引导老年人的消费心理和消费行为。最后，要鼓励帮扶社会和民间资本投资创办不同服务档次的养老机构，政府要引导并开展以社区为基础的养老服务，通过整合社会服务资源，吸引企业参与并逐步创办为老年人提供长久日常照料、医疗康健、关爱心理、文化休闲、理财保险等综合性的服务体系，也可以通过利用现代化的互联网和直接营销技术，形成综合性的服务网络，为老年人提供优质服务，提高其生活质量。

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