基层服务型党组织建设：实践·问题·路径——以曲靖市麒麟区为例

滕黎南 方 琳 何 金

（中共曲靖市委党校，云南 曲靖 655000）

一、麒麟区基层服务型党组织建设的实践

麒麟区辖3镇、11个街道办事处，56个行政村、78个社区，下设33个党（工）委，164个党总支，1311个党支部，有23404名党员。近年来，特别是党的十八大召开以后，麒麟区牢牢把握基层党组织服务发展、服务群众、服务民生、服务党员的工作重点，结合群众路线教育实践活动的开展，全面推进服务升级，促使基层党组织的工作重心向服务聚焦。麒麟区农村党组织、城市社区党组织、机关事业单位党组织结合实际，找准工作结合点，分别定位其服务功能，在深入推进服务型党组织建设中形成了各自鲜明的特色，在全市服务型党组织建设实践中开创了一些典型经验做法，具有一定的代表性。

（一）农村服务型党组织建设

1.转型升级，正确把握功能定位。麒麟区农村基层党组织大多数都能顺应当地经济社会发展的需要，功能定位由管理转型为服务。工作人员将思想意识转变到主动为民服务上面，自觉提升服务能力；能结合党的群众路线教育实践活动，增强亲民意识，急民众所想，加强服务作风转变。例如，越州镇潦浒社区党总支以“整合型大建设、开放型大管理、多元型大服务”的“三个转型”模式为主要路径，全力打造议事决策、培训教育、便民服务、综合调解、休闲娱乐、社会管理“六位一体”的服务模式，有效地推进了基层党组织功能从“管理型”向“服务型”转变。东山镇独木村党总支充分发挥村党组织服务产业发展的引领作用，采取同产业、同地域、同岗位的“三同”设置党组织，做强群众致富产业，推动区域和谐发展；实行村村联建、村企联建、镇村联建“三联”设置党组织，以达到优势互补，实现统筹发展。

2.规范服务，提高软硬件建设标准化程度。麒麟区农村基层党组织均设有“一站式”办事服务大厅，面向群众开展各项行政审批、办事办证等服务；设有一室多用的党员活动中心，方便党组织活动和群众生产生活。例如，三宝街道兴龙村党总支以争创“五星级”村级组织活动场所为目标，高起点规划、高标准建设村委会和3个村民小组办公用房。在功能设计上，按照党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文体娱乐“五位一体”的定位，充分发挥“一室多用”的功能，设置党员活动室、电教室、农家书屋、为民服务代办点等场所。珠街街道涌泉村委会何家小营村民小组筹资建设了集村民活动室、党员活动室、红白理事会为一体的综合服务室，同步成立道德学堂，大力加强党员群众的思想道德教育。同时开展政策、科技、文化、法律、卫生进学堂活动，使道德学堂成为了富裕家园建设的“总引擎”。

3.引领发展，打造创业致富“总开关”。麒麟区农村基层党组织着力发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用，组织带领广大农民“增收致富”，实现了农村党建工作与经济工作的有机融合。例如，茨营镇大麦村利用大麦党总支人才资源、生态经济优势，成立了大麦村种植、养殖专业合作社，并成立党支部，由村总支班子成员主动承包土地，示范带动群众搞特色种植、养殖，以生态经济品牌打造创业致富型党组织。沿江街道庄家圩社区党总支依托“红色股份”，通过集约化经营资源、物业化管理新村、公司化服务企业，不断壮大集体经济，大大增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有效发挥了社区党组织在服务新农村建设方面的作用。

4.搭建平台，创建多样化的特色服务载体。自开展服务型党组织创建活动以来，麒麟区广大农村基层党组织认真贯彻落实科学发展观，围绕服务发展、服务社会、服务群众、服务党员，积极创建特色服务载体，涌现出了不少典型经验和特色做法。例如，东山镇独木村党总支在全镇率先建立老党员、困难党员救助基金，使党员的归属感和荣誉感日渐增强。石头寨村党总支通过创建老年人幸福园，将70岁以上的留守老年人集中起来供养，有效解决了外出务工村民的后顾之忧。沿江街道新圩村党总支创新农村党员教育管理新模式，开展“积分制”管理活动，把党员的日常行为和办好事实事的情况进行积分量化考核，激发了党员的工作活力和干事创业的热情。三宝街道张家营村党总支设立党员为民服务中介站，建立“党员服务项目申报表、群众困难诉求登记表、服务质量意见反馈表和志愿服务动态积分卡”，搭建起党员服务群众的“直通车”，打造出服务型党组织建设的新亮点和新品牌。

（二）城市社区服务型党组织建设

1.扩大覆盖，优化基层党组织设置。麒麟区按照“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，以推进区域化党建工作为抓手，深入推行社区“大党委”制和社区党建联席会议制度，全面推广楼栋党支部、产业协会党支部、重大项目党支部等党组织组建模式。例如，南宁街道瑞东社区以区域性、群众性、服务性、公益性为社区党建的着力点，建立3个楼幢党支部，将社区党建工作延伸到楼幢的各项公共事务管理服务中，构建了区域化党建格局。例如，建宁街道古城社区采取“两委”成员挂点到村组和项目，落实包保责任制，招商引资建设商住分离新区，依托鑫泰房地产开发有限公司，成立项目党支部，使党建工作在服务项目建设中充分发挥作用。

2.转变观念，构建功能完善的服务平台。麒麟区坚持有形阵地与无形阵地同步推进，拓展阵地功能，着力构建功能完善、管理规范、服务优质、方便快捷的综合性服务平台。把与群众生产密切相关的服务事项逐一梳理分类，为群众提供“一窗式受理、一条龙服务、一站式办结”服务。普遍实行“约时定点服务”、“错时上班服务”、“小微服务”等措施，全面落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，不断提高窗口单位和服务行业的工作效能。例如，寥廓街道龙潭社区通过建立“爱心银行”，常年为居民提供心理咨询、免费义诊、免费理发、爱心救助等服务，深受群众欢迎。南宁街道麒麟社区以“小卡片装载大服务”，通过向居民发放“爱心联系卡”、“便民服务流程卡”、“用工信息卡”、“党员结对帮扶联系卡”等小卡片，变被动服务为主动服务。

3.着眼民生，搭建便民利民服务工作载体。麒麟区各社区党组织全面深化“四群”教育干部直接联系群众制度，建立健全“民情五会”、“民情内参”等工作制度，建立民情收集研判、交办督办和评价反馈的工作链条，紧紧围绕群众关心的重点、难点、热点，从群众最现实、最直接、最紧急的问题着手，把服务落到了实处。例如，文华街道丰登社区党委抓住职教园区六所学校落户丰登的有利时机，以就业前的引导性转移培训和就业时的职业性技能培训为重点，充分发挥社区物业管理的优势平台，较好地实现失地农民劳动力转移，下岗职工再就业。

4.资源共享，拓展社区服务功能。麒麟区社区基层党组织通过有效整合各种资源，围绕让广大群众得到方便、得到实惠的最终目的，充分调动辖区单位、企业参与社区服务的积极性，构筑“共驻共建、资源共享”的社区党建格局，有效促进了党群干群关系和谐发展。例如，南宁街道麒麟社区发挥国美家电和天美家电等大型电器销售商场的资源优势，依托其技术人力资源，成立社区电器维修志愿者队伍，为社区居民提供免费电器维修服务。

（三）机关事业单位服务型党组织建设

1.转变观念，树牢服务意识。在服务型党组织创建活动中，麒麟区各机关事业单位转变观念，牢固树立服务意识，不断增强党员干部实践党的群众路线、全力推进服务型党组织建设的自觉性和责任感。在学习形式上，采取党委理论中心组“每月一课”集中学、领导干部“每周一讲”固定学、党员“每天一看”自主学、“周一学习日”、“每月支部”活动等方式；同时，采用“请进来、走出去”的方法，定期组织专家教授进行专题讲座，集中辅导，座谈讨论。

2.深化主题实践活动，丰富服务载体。麒麟区机关事业单位党组织深化“四亮四创四评”活动，广泛开展技能比拼、创优质服务品牌等主题实践活动，不断创新、总结提升工作载体，使基层党组织的服务更具系统性。例如，区政务服务中心立足应驻进驻、联审联办、便民利民、监察督查、践诺评诺原则，完善主动服务、高效服务、快捷服务、廉洁服务、温馨服务“五项服务”，为企业和群众提供全方位、多角度的服务，搭建便民服务“第一窗口”。

3.转变工作作风，提高服务效能。麒麟区各机关事业单位党组织在服务型党组织创建中，深入了解民情民意，接受管理与监督，规范行政行为，以“钉子”精神转变工作作风，整顿“四风”、严肃“六纪”，有效地促进了机关作风的转变和工作效率的提高。例如，区政务服务中心深入推行公开透明服务，开展“党员示范岗”活动，践行微笑服务、限期服务、上门服务，落实首问责任制。同时，建立完善网上政务服务大厅，为群众提供便捷的网络服务渠道，建设远程电子视频监察平台系统，完善电子政务监察机制，有力提升了政务服务水平。

4.找准定位，打造服务品牌。找准功能定位是开展服务型党组织建设的基础，才能避免创建工作流于形式。麒麟区各机关事业单位紧密结合工作特点，把握民众需求，找准关键服务点，不断创新服务方式，逐渐形成了自己的服务品牌，充分彰显了服务特色。例如，区文体局图书馆通过开展建立少年儿童绿色阅读室以及盲人专用视听室等特色部室，“预约借书、主动送书、上门读书”、“你选书、我购书”、错时上班服务等特色服务，最大限度地满足不同类型、不同层次读者的借阅需求。党支部积极延伸服务触角，拓展图书流通渠道，面向区内部队、监狱、福利单位、学校、企业以及乡镇等单位建立流通点，设立流动书屋、农家书屋。

二、麒麟区服务型党组织建设中存在的问题

（一）农村服务型党组织建设中存在的问题

1.部分农村党组织队伍结构不合理，影响服务效度。一些农村基层党组织班子结构难以适应创建服务型党组织的要求，影响了基层党组织在群众中的威信。大部分农村基层党组织干部文化水平都不高，且年龄偏大。这种年龄及文化结构制约了他们带领群众致富、解决发展难题的思路。同时，干部队伍中缺乏女性成员的现象也较为突出，女干部人数明显处于劣势地位。

2.党员参与度不高，影响服务广度。因外出务工党员群众较多、留守党员年老体弱等原因，一些农村党组织仍存在人手不够的现象，且一部分党员对基层党组织事务参与度不高。同时，一些基层党员意见表达渠道不够通畅，相关测评、激励、考核等机制不健全，没有充分调动党员的服务意识，直接影响了农村基层党组织的工作成效。

3.服务模式创新不足，影响群众满意度。部分农村基层党组织服务群众的责任意识不强，工作标准不高，不能根据当地经济社会发展的新形势、新需求及时创新服务模式，优化服务环节；相关服务责任制度落实不到位，导致办事流程长、环节多、程序杂，一定程度上影响了党组织服务工作在群众中的满意度。

4.资金短缺较为普遍，影响服务深度。麒麟区在服务型党组织创建经费保障上已采取了一些措施，取得了一些实效。但从总体上看，特别是农村基层党组织建设经费投入明显不足。一些农村干部的工资收入偏低，生活待遇不高，直接影响了班子的凝聚力和岗位的吸引力，一些农村基层党组织还存在无钱办事的现象，导致党组织基本活动开展不正常，制约了农村基层党组织服务群众的积极性及服务深度。

（二）城市社区服务型党组织建设中存在的问题

1.民众参与度不高。部分社区党组织存在党建工作和中心工作“两张皮”的现象，各级党组织在全力推进服务型党组织建设中热情高涨，党员和群众却不响应、不积极。部分社区单位、居民对社区管理服务缺乏认同感，参与度不高，自助、互助不够，这势必会影响服务型党组织建设的持续开展和深入推进。

2、资金保障机制不完善。服务型社区的设施建设与维护、社区工作队伍的培养、社区组织的日常运转等都需要政府加大资金投入力度。目前，麒麟区城市社区建设与发展资金短缺，自身缺乏造血功能，多渠道、多源头的资金筹措机制滞后，严重制约着社区各项服务活动的开展。

3.民众精神文化生活与社区发展不同步。虽然有部分社区开展一些文体活动，但多是针对老年人的诸如体育运动会、合唱队、舞蹈队、门球队、书画组等活动，服务对象较单一。就总体而言，许多社区党组织的服务工作大都带有扶助经济的性质，而忽略了社区精神文明建设，各项文化活动开展较少，普及性不高。

4.人力资源开发滞后。相比社区经济发展与基础设施建设，社区人力资源的开发还相对欠缺，社区工作人员综合素质有待提高，服务能力有待提升。社区干部老龄化、非专业化现象突出，党组班子缺乏学历高、懂管理的党员干部。同时，普遍存在社区志愿者服务较为薄弱的现象。

5.流动党员管理服务不到位。社区党组织对流动党员的服务管理普遍存在真空区，管理不规范，服务滞后。例如，有的党员离退休后，会随子女到外地居住生活，党组织与之联系较少，对其思想生活状态了解掌握较少。有的甚至对党员的流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况都无从知晓，更无法通知外出流动党员按规定参加党内选举、民主生活会等重要活动。

（三）机关事业单位服务型党组织建设中存在的问题

1.部分基层党组织软弱涣散。机关事业单位涵盖许多专业技术人员，工作专业性较强，即使同事之间也会存在隔行如隔山的现象，这导致在一些单位，部门与部门之间、个人与个人之间交流合作的机会相对较少，平时工作也多会呈现单打独斗的局面。部分基层党组织在其中也没有发挥应有的作用，凝聚力不强，没有感召力。

2.工作人员综合素质有待提升。部分单位和部门的工作人员不能够熟练掌握专业技术技能，不注重提高综合素质和服务能力的提升；许多党员干部往往安于现状，缺乏进取和提升的动力，导致研究问题、分析问题、解决问题的能力及综合素养不高，不能及时有效地解决工作中出现的问题及满足民众的需求。

3.工作思路陈旧。一些机关事业单位党组织内的干部党员群众观念淡薄，不懂、不愿、不善做新时期的群众工作，不能够保持党同人民群众的血肉联系；因循守旧，不能够很好地将履行本职工作与为群众服务的理念相结合；对服务工作中出现的新问题、新情况视而不见；不能够认真倾听群众的意见，对民众切实的需求把握不住。

三、加强麒麟区服务型党组织建设的路径

（一）加强农村服务型党组织建设的措施

1.重视队伍建设，优化农村基层党组织干部队伍结构。一是要全面加强对农村基层党组织年轻干部的选拔。在选人方式上，积极采取向年轻干部倾斜的方法，通过创新选人用人方式，有意识地将一批知识层次高、有发展潜力、愿意服务农村并且能够带领地方发展的年轻干部推出亮相。二是要加大对女干部的选拔培养和使用，力争农村基层党组织班子成员中至少有1名女干部。三是要整合教育资源，依托曲靖市委党校、职教园区等培训结构，开展基层党组织书记学历教育和技能培训，不断提升其学历层次，提高其带领群众创业致富的能力。

2.落实制度保障，提升党员参与度。一是以落实农村基层党员知情权、参与权、监督权为重点，拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，完善已经在全市推广应用的“四议两公开”制度。二是要建立健全农村党员激励考核制度，对一些表现突出、实绩突出的优秀党员，公布其先进事迹，对党员进行荣誉激励，带领党员开展好“志愿服务”、“结对帮扶”、“社区契约”等活动，激励和引导广大党员积极投身到服务型党组织建设工作中。

3.优化服务环节，提高服务效率。一是各农村基层党组织要坚持方便群众办事的原则，进一步提高办事效率，优化服务环节，建立和完善各项服务办理制度，使工作人员有规可循、有章必依，规范操作。二是要联合市、区相关部门，对群众的来电、来访和审批事项，实行统一受理、统一督办的“一站式服务”，在规范程序和环节的基础上，尽量缩短办理流程，让服务向高效化方向发展。

4. 落实保障机制，实现服务型党组织创建常态化。一是要进一步加大对农村基层党组织建设的投入，建立稳定规范的基层党建工作经费保障体系，坚持财政投入为主，其他渠道为辅的资金筹集模式。二是要把基础性、关键性项目和薄弱环节方面列为资金重点倾斜对象，如阵地建设和维修经费、党建活动经费、党员培训经费、党组织干部工资及养老医疗经费、困难党员帮扶经费等，解决农村基层党组织的“后顾之忧”，让基层党组织的各项服务活动正常开展，常态开展。

（二）加强城市社区服务型党组织建设的建议

1.提高民众参与度，完善社区居民利益诉求表达机制。一是要构建以社区居民的普遍参与为基础，以维护保障社区居民权利和利益为目的的服务型党建工作格局。二是要健全问需机制，畅通民意诉达渠道，为群众办什么事、提供什么服务，让群众说了算。三是要完善议事决策机制，对事关群众切身利益的重大事项，党组织可通过“党群议事会”、“居民协商议事会”等形式裁定，确保服务符合大众民意。四是要提高社区公共服务的惠及程度，使绝大多数居民有意识、有机会参与到其中来并实现利益需求，从而增强社区的凝聚力、居民认同感和归属感。

2.多渠道筹集，建立健全服务资金保障机制。一是要在各级政府的财政预算中建立对社区建设的公共财政资助制度，为社区公共服务提供物质保障。二是社区党组织要鼓励、吸引企业入驻社区服务行业，使社区服务有充足的资金作为保障。要依托辖区单位、企业，并积极鼓励社区居民投身于社区公益事业，使社区服务在人力、物力、财力等多个方面得到保障，从而形成社区共有、社区共建、居民互助的局面。

3.加强文化建设，丰富民众的精神文化生活。社区公共服务必须在物质文明与精神文明两个方面不断丰富其内涵。一是要完善公共基础设施建设，不断优化公共文化服务，加强文化建设，满足人民群众日渐增长的物质文化需要。二是要逐步拓展文化服务的内容，丰富社区民众的文化生活，积极开展民众喜闻乐见的文化活动；服务对象应由中老年群众转向社区内全体成员，同时兼顾青少年群体，建立现代文化服务体系。三是社区工作人员及志愿者要不断提高服务水平，在满足社区民众基本文化需求的基础上，引导广大群众积极践行健康向上的精神文化生活与文化消费。

4.规范培养，优化社区人力资源。要大力培养新型社区干部，将精力充沛、有一定社会经验、有能力、有知识、视野宽阔的年轻干部充实到社区党组班子。一是要面向社会招聘专业化的社会工作者，从全日制大、中专毕业生中选聘优秀人才到基层社区工作。二是要壮大志愿者队伍，形成志愿服务与民众需求的有效衔接机制，制定相应的政策，实现志愿服务活动常态化、规范化。要鼓励和吸引大批群众、学生尤其是具有相当学历的医学、法学、社会学等专业人士加入志愿者队伍，扎实开展关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人等志愿服务活动，不断提高志愿者的服务质量，促进服务长效化。

5.落实到位，规范流动党员管理。一是要努力消除认识上的误区，克服对流动党员管理无关紧要的错误观念认识。二是要从实际出发，因地因人制宜，努力探索流动党员教育管理的新路子，使党员不管流动到哪里，都能充分行使党员权利义务，接受党组织的教育、管理和监督。三是要建立流动党员登记制度，完善档案，采取定期回审管理、专人联系管理、接转关系管理、持证管理等方式，利用短信、网络邮箱、QQ、微信等移动载体，随时关注流动党员的去向，保持联系畅通。

（三）加强机关事业单位服务型党组织建设的对策

1.加强组织建设，充分发挥党组织的核心堡垒作用。一是党组织在鼓励员工立足岗位做好本职工作的同时，要切实加强党对业务工作和业务人员的领导，把业务人员紧密团结在党组织的周围。二是要积极创造条件，优先发展业务骨干入党，充分发挥党员业务骨干的带头示范作用。三是要落实党员干部直接联系群众制度，运用挂钩联系、驻村联户等有效形式，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。通过加强党的组织建设和党对业务工作的领导，从而不断提高工作质量和服务水平，加强团结，统一认识，形成合力，增强党组织的凝聚力和战斗力。

2.提高工作人员的综合素质，提高服务水平。一是机关事业单位工作人员要与时俱进，不断学习；刻苦钻研，逐步完善自己的专业知识水平；要具有坚定的理想信念，培养自身吃苦耐劳、甘于奉献的为人民服务的精神素养，结合岗位要求及工作性质，为广大民众提供高效的便民服务。二是党组织要积极搭建技能竞赛、集中培训辅导、选派培训进修等多种平台，以提高干部职工的能力素质，提高其研究问题、解决问题的综合能力。三是要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，激发党员和各类人才的创新创造活力，不断提升公益服务水平。

3.创新工作方式，夯实服务型党建工作平台。机关事业单位服务型党建工作，要在新的形势和任务面前实现更大的跨越，提升整体水平，就必须在工作方式上实现突破。一是要敢于突破思维定势，正确处理服务型党建工作与业务工作的关系，以创新的实践推动服务型党建工作。二是要深入了解群众的需求，针对岗位特点，有的放矢，从细节入手，从小处着眼，运用多种形式和手段开展服务，确实做好干部党员下基层、结对帮扶、“办实事解难事”、为民服务全程代理、窗口单位高效为民服务等主题实践活动。三是要积极推行网络服务、信息化服务，通过基层党建信息化工作平台和便民利民网上民生服务平台，博客群、微博和微信工作平台，及时发布信息，提供优质便捷的服务。