习近平的网络观及其现实意义

吴 韬

（中共云南省委党校 信息中心，云南 昆明 650111）

互联网诞生以来，党中央高度重视互联网的发展建设。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央更加重视互联网和网络安全，高度重视网络安全和信息化发展建设，充分发挥以互联网为代表的新兴媒体在治国理政，推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中的重要作用，提出并阐释了重要的网络观。新时期新形势下，深入研究习近平的网络观，深刻理解其思想内涵与精神实质，准确把握其核心要义与实践要求，认真贯彻落实，具有重大意义。

一、习近平网络观的基本内涵

（一） 提出了建设网络强国的总目标

1.围绕“网络安全和信息化”的重大课题，提出建设网络强国的总目标。2014 年2 月，中央成立了网络安全与信息化领导小组，习近平亲任领导小组的组长。习近平指出：“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”［1］可以说，提出建设网络强国这一总目标，是习近平全面客观地分析当前“我国互联网和信息化工作取得了显著发展成就，网络走入千家万户，网民数量世界第一，我国已成为网络大国”［2］的基本国情所作出的精准判断。毫无疑问，建设网络强国，正是我国从网络大国迈向网络强国的目标使然。

2.对照建设网络强国的总目标，指出了我国建设网络强国存在的差距。当前，从我国互联网的发展现状看，要实现建设网络强国的总目标，确实还面临诸多问题和挑战，需要从自身查原因、找差距和下功夫。对此，习近平作了深入的分析：“我们在自主创新方面还相对落后，区域和城乡差异比较明显，特别是人均带宽与国际先进水平差距较大，国内互联网发展瓶颈仍然较为突出。”［3］显然，我国要全面推进网络强国建设，任重而道远。但是，我们党并没有回避这些问题，而是客观正视存在的这些差距，努力去攻坚克难，奋力实现建设目标。习近平提出建设网络强国这一总目标，无疑向世人宣示了我们党团结带领全国各族人民一道共同奋斗，努力实现“建设网络强国战略部署要与‘两个一百年’奋斗目标同步推进”［4］的坚定决心和昂扬斗志。

3.建设网络强国的总目标为我国互联网发展提供了基本遵循。建设网络强国，不仅是我国未来互联网建设发展的一项战略目标，而且是当前我国加快构建国家网络安全体系，全面推进国家信息化的一项重要任务。事关国家的战略安全、经济的繁荣发展、社会的和谐稳定和人民的幸福生活，事关政治、经济、文化、社会、军事等诸多领域的发展全局，决定着我国未来互联网发展的根本方向、主要内容和具体任务，要毫不动摇地坚持和实施。

（二） 阐释了为什么要建设网络强国

1.网络安全事关国家安全和现代化。习近平强调：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。”［5］这高度凝练地为我们阐释了为什么要建设网络强国，指明了我国建设网络强国的重要意义，是起统领作用、管总的根本思想，闪耀着智慧的网络思维光芒。网络安全是国家安全的重要基石，而信息化是国家治理现代化的重要内容。网络安全关乎国家战略安全，关乎现代化事业发展，更关乎百姓生活安危。可以说，维护网络安全，就是维护国家网络空间主权、安全和发展利益。目前，我国拥有近6.5 亿的互联网网民，要从网络大国向网络强国的目标全速前进，不仅需要全面做好信息网络安全工作的制度保障，而且，更需要有强有力的法治保障。

2.建设网络强国事关国家经济社会发展全局。习近平指出：“互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展”，“互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢”，而“中国正在积极推进网络建设，让互联网发展成果惠及13 亿中国人民。”［6］由此可见，积极推进网络建设、实现建设网络强国的目标，关乎党的事业、国家安全、经济发展、社会进步、民族团结、文化繁荣、科技创新、人民幸福；关乎全面建成小康社会和推进社会主义现代化事业的进程，关乎中华民族伟大复兴网络强国梦的实现，至关重要。

（三） 回答了怎样建设网络强国和建成怎样的网络强国

1.对怎样建设网络强国进行了回答。怎样建设网络强国？对于这一重大命题，习近平给出了科学的回答，他指出：“建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；要积极开展双边、多边互联网国际交流合作。”［7］习近平从信息技术、信息服务、信息基础设施、信息化人才队伍和开展互联网的国际交流与共赢合作等五个重要方面，明确地给出了我国推进网络强国建设的具体举措。

2.对建成怎样的网络强国进行了回答并给出时间表。对于建成怎样的网络强国，习近平绘就了“网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力”这一宏伟的网络强国愿景蓝图，并给出了建设网络强国的时间表，即“建设网络强国的战略部署要与‘两个一百年’奋斗目标同步推进。”［8］

（四） 诠释了网络安全和信息化的辩证关系

1.网络安全和信息化是辩证统一的。习近平明确指出：“网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的”。“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施”。“做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。”［9］习近平之所以反复地强调网络安全和信息化的辩证统一关系，就是因为这是事关国家战略安全、经济稳健发展和人民福祉的重大战略问题。不仅与国民经济和社会发展息息相关，而且更涉及各行各业，深入千家万户，融入老百姓日常的工作、学习和生活，影响之大、扎根之深，到了“牵一发而动全身”的地步，体现了网络安全和信息化在国家发展战略大局中的重要地位，是一种国家战略层面上的大局观和安全观。网络安全和信息化作为辩证统一的共同体，“一体之两翼、驱动之双轮”，必须同步发展，不能偏废，既要处理好网络的发展和安全问题，又要处理好信息化问题，齐抓共建、齐头并进，相互协调、相互促进。

2.网络安全和信息化没有双重标准。习近平对于网络安全和信息化的衡量标准有着独到的见解：“虽然互联网具有高度全球化的特征，但每个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权”。“在信息领域没有双重标准，各国都有权维护自己的信息安全，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另外一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。”［10］这充分彰显了习近平积极倡导世界各国携起手来，共同构建好开放合作、互利共赢、和平安全的网络空间，全面建立起双向多边、广泛民主、公开透明的国际互联网治理体系；国家信息领域的主权权益神圣不可侵犯，坚决反对“网络霸权”的思想理念和政治主张。

（五） 要制定立法规划，依法治理网络空间

依法治理网络空间应要加快制定立法规划，不断加强网络安全法治建设。习近平指出：“要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。”［11］2015 年7 月1 日， 《中华人民共和国国家安全法》正式公布施行，标志着我国国家安全工作正在走上法治化的正轨，网络安全法治建设也随之不断得到加强。事实上，要加强网络管理，防范、制止和惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密和散布违法有害信息等网络违法犯罪行为活动，切实维护国家网络空间的主权安全和发展利益，维护公民的合法权益和社会的长治久安，都迫切需要国家加快网络安全的法治化进程，构建网络与信息安全保障体系，统筹传统安全与非传统安全，全面走中国特色的国家安全之路。

（六） 构建了互联网治理体系的框架

通过认真梳理，我们可以发现，习近平的网络观已经脉络清晰地形成了一个互联网治理体系的框架，即建设网络强国是总目标、与“两个一百年”奋斗目标同步推进是时间表、网络安全和信息化是主线、依法治理网络空间是保障。一是按照建设网络强国的总目标，围绕“为什么要建设网络强国”来开篇破题；围绕“怎样建设网络强国”来切入主题，从信息技术、信息服务、信息基础设施、信息化人才和互联网国际交流合作五个方面提出了“五要”的具体举措；围绕“建成什么样的网络强国”来紧扣主题，从加强网络的基础设施建设、提升科技的自主创新能力、推动信息经济的快速发展和做好网络安全的保障四个方面规划和描绘了网络强国的未来图景。二是明确了建成网络强国的具体时间表，即与“两个一百年”的奋斗目标共同实现、同步推进。由此观之，建成网络强国、实现“网络强国梦”是实现中国梦的重要内容和题中应有之义。三是围绕着网络安全和信息化的主线，一方面从信息化层面对网络信息、信息资源、网络技术、信息技术、信息人才队伍、信息产业发展等进行了论述；另一方面，又从网络安全层面对网络舆论引导、网络空间治理、网络信息内容管理等进行了阐释，突出强调了做好网络安全和信息化的重要性、紧迫性以及二者之间的辩证统一。四是提出依法治理网络空间必须要加快立法和做好规划。尤其要做好对网络信息内容的监管、网络基础设施的保护等方面的立法，依法清理和整治互联网络空间，防范和抵制不良网络文化的影响，制止和惩治网络违法犯罪，营造晴朗良好的网络空间环境氛围，维护国家安全利益、社会发展效益和公民合法权益。

二、习近平网络观的现实意义

习近平的网络观内涵丰富、思想深邃、逻辑缜密、脉络清晰、辩证统一，前瞻性地引领了网络正气新风，开创性地提出了建设网络强国的战略构想，全面开启了国家网络安全和信息化工作的新征程，这是党对网络强国建设规律的新探索，对于正确指引我国未来互联网的发展方向，全面实现中华民族伟大复兴的网络强国梦具有重大现实意义。

（一） 为正确树立网络思想观念提供了指导

我们正处于一个媒介急剧变革、媒体纷繁林立、信息极速传播、知识集聚爆炸的全新时代，以互联网为代表的新兴媒体已经成为互联网时代的舞台主角，“WEB2.0”、“自媒体”、“移动互联网”、“社交网络”等竞相登场、各显其能，特别是政务微博、微信等社交平台和即时通信工具用户的急剧增长，其覆盖之广泛、传播之迅捷、动员力之强、影响力之大让人叹为观止。但是，第一，社会上还存在“不触网、不懂网、不学网、不用网”，“敬网远之”甚至排斥互联网、畏惧新媒体的传统思想观念。这些传统的思想观念根深蒂固、陈旧落后，很难跟上时代发展的潮流。要彻底打破传统观念的桎梏，使全社会普遍接受网络发展的新观念和新思维，还有很长一段路要走。第二，网络是一把“双刃剑”。用好了，可以帮助我们更好地沟通网情民意，引导社会舆论，化解社会矛盾，开展社会治理，弘扬正能量、传播正声音、唱响主旋律；如果用不好，我们不仅容易丧失网络舆论阵地，也会导致传统舆论格局的混乱多变，还会使负面舆论和非理性声音极易得到扩散，冲击我们主流的价值观，使不良的社会思潮占据舆论空间的大舞台，误导网络民众的价值观念使之偏离正轨，产生偏执偏见，甚至可能会走上邪路且越走越远。现阶段，面对互联网的迅猛发展趋势，我国现行的管理体制存在着明显弊端，对此，习近平指出，这主要是“多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高”［12］。习近平认为：“随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化，”［13］这是我国目前的客观现实问题。因此，在全社会广泛倡导正确树立网络观念，强化网络思维意识，做到“主动学网、精准触网、娴熟用网”具有现实指导意义。

（二） 为改进网上宣传思想工作指明了方向

宣传思想工作，归根结底是做人的工作。我国13 亿多人口，拥有近6.5 亿的网民。做好网民的宣传思想工作，就是做好网上思想舆论工作。习近平指出：“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。”［14］这就要求我们做好网上舆论工作，必须要掌握驾驭网络传播规律的本领，克服“本领恐慌”，做到“娴熟用网”。在这一方面，习近平、李克强等新一届中央领导同志为我们做出了榜样。2015 年元旦，习近平发表了新年贺词，其中有这样一段话引起了全国人民的广泛共鸣，“为了做好这些工作，我们的各级干部也是蛮拼的。当然，没有人民支持，这些工作是难以做好的，我要为我们伟大的人民点赞。”［15］贺词里的“蛮拼的”和“点赞”，都是2014 年的网络热词，对此，网友们感受到了习近平的“亲民”与“时髦”。2015 年全国两会，李克强在会上作政府工作报告，提及简政放权的施政理念时说：“大道至简，有权不可任性。”［16］由此，从习近平的新年贺词和李克强的政府工作报告中，我们可以看出：新一届党中央对于网络语言的运用、网络思维的研究和网络媒体的驾驭尤为娴熟了，其治国理政的思想理念不再是高高在上、遥不可及，而是直通网民、直接地气，普遍获得广大人民群众，特别是亿万网民的衷心“点赞”和真心“拥护”。

（三） 为加强网络信息基础设施建设指明了目标

网络安全和信息化是国家的核心战略之一，信息化离不开信息网络基础设施的建设。习近平指出：“建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术”，“要有良好的信息基础设施”［17］，要实现“网络基础设施基本普及。”［18］要实现这一建设目标，必须要“加强核心技术自主创新和基础设施建设”［19］，同时，“要制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略”［20］，推动国家信息基础设施的大建设、大发展。由此可见，习近平为我国未来加强信息基础设施建设，特别是加强以互联网、云计算、智能终端为代表的信息基础设施建设，充分发挥信息生产力的重要作用，推进我国从工业经济向信息经济加速演变，构建实力雄厚的国家信息经济基础指明了建设目标。

（四） 为网络安全和信息化人才队伍建设提出了新要求

总体来说，我国的信息技术与国外先进技术存在较大的差距。未来，在信息领域竞争力的核心是人才。推动国家网络安全战略和实现现代化，关键在人才。如何通过自身努力，进行自主创新，使我国走上“网络强国”之路，关键也是人才。对此，习近平表示，我们“要有高素质的网络安全和信息化人才队伍”，“建设网络强国，要把人才资源汇聚起来，建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍”，“要培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。”［21］显然，习近平对信息技术人才队伍建设提出了很高的要求，不仅要求信息技术人才在思想政治素质、业务工作能力和道德品行作风上都要过硬，而且要求瞄准信息领域的世界水平来打造我国的科学家、领军人物、工程师和创新团队，寄予了殷切希望，充满了热切期盼，令人振奋鼓舞。

（五） 为强化网络法律制度保障给出了遵循

习近平深刻认识到，要加快互联网的发展，建设网络强国，必须找准存在的根本性问题，既要深化管理体制改革，强化制度的保障，又要建立健全相关法律法规。因此，习近平认为，从实践来看，我国现行的管理体制主要存在着“多头管理、职能交叉、权责不一和效率不高”的问题，这是体制机制造成的重要弊端；他还认为，以互联网为代表的新兴媒体发展迅猛，其属性变得越来越强，从而导致对网络媒体的管理和产业管理已经远远跟不上形势的发展变化。尤其是微博、微信和即时通信工具的广泛应用和极速传播，对如何有效确保互联网的信息传播秩序，加强网络安全的法制建设，开展网络舆论的正面引导，面临着重大的挑战。对于这些现实问题，习近平给予了高度地关注和重视，适时成立了中央网络安全和信息化领导小组，亲自担任组长，全面主抓国家网络安全和信息化工作，建立和完善网络领导体制，并要求牢牢把握网络舆论的领导权、管理权和话语权，维护国家在信息领域的主权不受侵犯，保障国家安全、社会稳定和人民福祉。

［1］［2］［3］［4］［5］［7］［8］［9］［11］［14］［17］［18］［19］［20］［21］习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展努力把我国建设成为网络强国［N］.人民日报，2014-02-28.

［6］习近平向首届世界互联网大会致贺词强调共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系［N］.人民日报，2014-11-20.

［10］习近平.弘扬传统友好共谱合作新篇——在巴西国会的演讲［N］.人民日报，2014-07-18.

［12］［13］关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明［N］.人民日报，2013-11-16.

［15］国家主席习近平发表二〇一五年新年贺词［N］.人民日报，2015-01-01.

［16］李克强.政府工作报告（摘登）［N］.人民日报，2015-03-06.