盐城市联耕联种规模经营模式的实践与思考

2015-08-15滕友仁孙高明

中国农业信息 2015年12期

滕友仁，孙高明，陆叶

（江苏省盐城市农业委员会，盐城 224002）

联耕联种，是在保持家庭联产承包责任制的基础上，采取 “农户+农户+合作社”方式，农民群众自愿，村组统一组织，破除田间田埂，以打桩等形式确定田间界址，将细碎化、碎片化的农地集中连片起来，实现有组织的规模化种植，是在生产实践中探索创新出的一种新型土地合作经营模式。该种模式，2008年发起、2013年射阳探索试点、2014盐城全市推行以来，得到了参与农户的认可，受到了广大农民的欢迎，展现了较强的生命力。

1 联耕联种的提出

当前，农业已经进入传统农业向现代农业转型发展的关键阶段，大力培植新型经营主体，努力提升农业机械化水平，着力发展社会化服务，积极推进土地适度规模经营已成为新形势下农业发展的必然趋势。在普遍加快推进土地流转的背景下，江苏省盐城市悄然探索出的联耕联种模式，在不改变土地经营权基础上推行规模连片作业，为传统稻麦产区实现土地规模经营提供了另一种途径。

1.1 秸秆禁烧、机械化还田是联耕联种提出的直接动因

近年来，为了禁止农民焚烧秸秆政府想尽办法、伤透脑筋，干群费尽周折、怨声载道，禁烧任务艰巨，干群压力很大。在这样的背景下，盐城各级党委、政府积极转换思路，变堵为疏，大力推广秸秆机械化全量还田。农村土地二轮承包后，按照 “好田家家分、孬田户户摊”思路分田后，就形成了 “一户多田”、 “一田多户”的土地细碎化、碎片化状况，这种现象在射阳相当普遍。而推进秸秆机械化全量还田，需要大马力农机进田作业，粉碎秸秆、深翻深耕，势必要破除一家一户承包地上的田埂，实现土地成匡连片。2013年8月，盐城市射阳县农委印发了《关于推进农田联耕联种的建议》，第一次正式提出联耕联种。

1.2 联耕联种的提出是贯彻中央改革创新精神的积极实践

党的十八届三中全会指出，要加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。2014年中央一号文件也要求，要坚持家庭经营的基础地位，培育新型农业经营主体，切实解决 “谁来种地”的问题。盐城及射阳探索推广联耕联种，提高土地利用率和产出率、促进农业增效和农民增收的有效形式，是一种很有意义的探索和创新，符合中央的改革创新精神，正是广大农业系统和农村基层贯彻落实中央改革创新精神的积极实践。

1.3 联耕联种提出和推广需要具备一定条件

（1）土地可以连片。主要适宜稻麦轮作主产区，要求一匡田块可连片耕作，沟渠路涵闸桥等基础设施配套相对较好。（2）村组干部积极性高。要求基层村组干部积极性高、责任心强、有威望，能够牵好头、带好头。（3）农民群众自愿。尊重农民意愿是推广联耕联种的重要条件。（4）服务必须到位。农业部门的集成技术指导服务，劳务、植保、供肥、农机等专业化服务要到位。

2 联耕联种的实践

联耕联种作为农业农村改革的一项实践创新，自试点到推广一年多时间以来，先后荣获2013中国全面小康十大民生决策奖、 “江苏农业创新十大举措”，被写入2014江苏省委一号文件，国务院副总理汪洋作出重要批示。盐城市委、市政府把联耕联种作为推进农业农村改革创新的重要举措，2014年夏季起在9个县（市、区）全面试点、秋季全面推开，截止目前盐城全市已推广超过13.3万hm2，占稻麦产区适宜面积的50%左右。

2.1 联耕联种3个阶段

自提出到探索、由试点到推广，先后经历了3个阶段。（1）自发探索阶段。2008年射阳县新桥镇清华村大户帮助周边农户耕作，临海镇在秋季大蒜种植上的统一耕作、分户管理，都是联耕联种的最初雏形。（2）射阳试点阶段。2013年8月26日射阳县农委第一次提出“关于推行农田联耕联种的建议”。2013年秋播，射阳县结合小麦高产创建项目，开始在6个试点村整村推进联耕联种，一季发展5600hm2，可以说是镇镇有典型、村村有试点。推广之初不少镇村干部和农民之前对这新模式持怀疑态度，认为难度大、风险高、责任重、行不通，但真正搞起来后，得到更多的是赞许和满意，农民也愿意接受。（3）全市推广阶段。基于射阳的成功试点，基于射阳的成功试点，盐城市2014年夏季全市试点、秋季全面推广。

2.2 联耕联种3种模式

这3种模式呈现出由初级向高级的发展过程，在具体操作过程中3种模式是可以同时并存的。（1）联耕联种。即联耕、联种、分管。由合作社或大户进行统一耕种，其他生产环节则由农户各自负责。（2）联耕联管。即联耕、联种、联管。在联种分管的基础上，由合作社提供更大范围内的产中服务。（3）联耕联营。即联耕、联种、联管、联营。生产过程全部统一耕作、统一管理、统一销售，成本均摊、收益均分。实质上，就是农民以土地入股而形成的土地股份合作，农户间从简单的生产合作走向经营合作。

2.3 联耕联种4点原则

（1）政府引导。政府加强组织发动，做好试点示范，出台激励政策。（2）因地制宜。结合地方实际、田块实际，扎实有序推进，不搞一刀切。（3）尊重规律。尊重市场规律、经济规律、发展规律。（4）群众自愿。尊重农民意愿，不搞强行摊派，不搞强迫命令。

2.4 联耕联种的“3+2”思路

即每一个联耕联种区域需要一位牵头人、一个合作社、一套集成技术，加上基础设施配套、农机装备配套。

（1）广泛宣传发动，引导快速推进。广泛开展组织发动、媒体宣传和系统培训，做到发动到村组、宣传到农户、培训到农民。切实做通农民工作。想方设法调动广大镇村干部、能人大户的积极性，发动他们主动地牵好头、带好头，鼓励支持他们牵头搞试点、带头创典型。

（2）建立配套载体，强化服务指导。加快培育农机、育秧、植保、施肥等合作社，配套建立推进联耕联种的重要载体，确保为每个联耕联种区域提供农机作业、集中育秧、植保统防统治、配肥统供、肥水管理、加工销售等统一作业的专业化服务，做到服务能力与联耕联种规模相匹配。市、县农业部门直接牵头搞一个联耕联种整村推进试点，总结经验做法，优化服务指导，实现联耕联种区域内高产增效集成技术全覆盖。

（3）加大投入力度，提升基础设施。整合发改、农业、开发、水利、国土、财政等部门的资源，加快提升联耕联种区域沟、渠、路、闸、涵等田间基础工程配套水平，推进农田连片整理和条田化建设，切实满足大机进田作业、防灾减灾、规模化生产经营的需要。

（4）重点防范风险，维护农民利益。推行契约服务，减少组织风险，防范自然风险，控制生产风险，避免服务风险。

（5）统筹协调推进，促进全面发展。探索引导由联耕联种向联管、联营拓展，统筹推进联耕联种与农业结构调整、土地流转、现代高效农业发展，促进农业增效、农民增收和农村发展。

3 联耕联种的好处和制约因素

联耕联种有7个方面的好处：（1）不通过土地流转实现规模经营，保障农民利益。（2）节本增效，实现土地收益和农民收入提高，平均增加5%的耕地，稻麦两季每667m2增收300元左右。（3）促进职业农民、大户、家庭农场、合作组织等新型经营主体培育。（4）倒逼基础设施投入，提高农业装备水平。（5）推进标准化生产，提高产品质量。（6）增加土壤有机质，提高耕地质量，2014年秋季，秸秆全量还田14.7万hm2，同比增3.4万hm2。（7）减少环境污染，减轻干部压力。2014年，盐城是江苏13个始终唯一未发现秸秆焚烧监控着火点的市，这其中推广联耕联种发挥了重要作用。

联耕联种制约因素主要来自4个方面。（1）干群思想认识有顾虑。主要包括基层干部、农民两个层面的思想认识不到位、难统一。（2）利益受损主体有阻力。小农机手、低价承包户、末端农资经营户等部分既得利益者的利益受损。（3）农田基础设施不配套。田间交通、排灌基础设施不配套、不完善，农田高低不平整。（4）专业服务主体需加强。统一供种、农机收种、植保统防、配肥统供等专业服务需要进一步加强。

4 联耕联种的趋势及对策

最近，中办、国办印发出台的《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。在联耕联种发展趋势上，联耕分管只是一个初级阶段、过渡阶段，联耕联管、联耕联营更具生命力，联耕联营将是最终的发展趋势。以下3种将会成为联耕联种的主要经营主体：能人大户，由大户、村组干部等牵头、带头搞，往往采取的是联耕分管。农民专业合作组织，农民将土地委托给合作社发展规模经营，确定底价，保底收益。土地股份合作组织，农民利用土地入股，发展联耕联管、联耕联营，风险共担、利益共享。无论是什么发展模式，关键要注重建立群众自愿、科学合理、符合市场规律的 “村组-合作社-农民”利益联结机制，风险共担、自主经营、自主管理、自负盈亏，推动土地向更高层次的规模化经营发展，真正实现土地效益和农民收入双提高。

4.1 遵循客观规律，扎实有序推进

加强宣传引导，积极开展试点，引导过渡发展。当联耕联种经营方式日趋成熟，农民完全接受后，应将指挥棒逐渐交给农民自己或农业合作组织继续联耕联种，逐步向联管、联营发展。

4.2 培育实施主体，提供有力保障

重点鼓励支持各类合作组织建设，探索完善合作服务机制，提供更好的服务保障。相关农机购置补贴等非普惠政策，优先向服务联耕联种的合作组织倾斜。加强农机手的作业培训，形成规范的操作规程，为联耕联种作业提供更好的保障。

4.3 集聚资源要素，提升基础设施

做好提升规划，加大建设投入，提升田间基础设施配套，满足规模作业、大型机械作业需要。组织农业、水利、开发、交通等部门专家，对联耕联种地区的基础设施提升配套进行详细调研和论证，形成整体合理的实施方案。整合农业水利、交通、资源开发等部门项目资源，进一步加大本级财政投入，切实解决实施联耕联种地区的沟、渠、路、桥、闸、涵等基础设施提升配套。

4.4 强化技术支撑，促进高产增效

重点服务合作社、重点推广集成技术、重点挂钩示范片，切实改进服务方式和技术推广方式。组织专家挂钩到社，加大对专业合作社的技术辅导，重点服务指导好各类合作社。大力推广农机农艺结合等高产增效集成技术，特别是与大型机械联合作业配套技术、植保统防统治技术和测土配方施肥技术。选派农技专家挂钩到村、挂钩到每一个联耕联种示范片，从品种选择、育秧机插、肥水运筹、病虫防治、等方面给予联耕联种区域高产稳产技术路线全程服务指导。