基层动物防疫存在的问题及对策

朱承翠

(四川省达州市大竹县文星镇动物防疫站，635100)

为了提高农业的经济效益，农业产业结构进行了调整，各级政府对畜牧业的发展非常重视，各项惠农政策相继出台，养殖扶持力度逐年加大，畜牧业迅速发展起来，规模化、产业化养殖场越来越多。为了确保养殖场安全生产，以预防为主的动物防疫工作显得尤为重要，对防疫工作提出了更高的要求。但是在基层动物防疫工作中还存在着一些问题，制约着畜牧业的进一步发展，本文就基层动物防疫工作中存在的问题进行探讨，并提出应对措施，为基层动物防疫工作的开展提供参考。

1 基层动物防疫工作中存在的问题

1.1 基层领导对防疫工作没有足够重视

《动物防疫法》明确规定，防疫是政府行为。但仍有一些基层行政领导认为动物防疫工作是业务部门的事，不需要政府组织、行政推动，动物防疫工作只停留在“开会、发文”上，不组织开展工作，不解决实际问题。

1.2 基层动物防疫队伍不稳定，人员素质较低

在乡镇动物防疫站，大多数职工的身份、待遇长期未能按国家有关规定妥善解决，仍是自收自支人员，有的甚至转变为社会人员；村级动物防疫员是农村动物防疫工作的主力军，但是他们没有固定工资和补贴，人员较散，大部分时间从事疾病诊疗、技术服务工作，随着经济的发展，很多年轻的村级动物防疫员外出务工，致使农村基层动物防疫人员呈减少趋势，人员老龄化严重，客观上造成基层动物防疫队伍不稳定，业务水平低，战斗力不强的现状。甚至有的防疫员没有兽医临床经验，文化程度低，出现过将猪瘟疫苗冷藏，将禽流感疫苗冷冻等现象。有的注射疫苗不规范、防疫登记表填写不完整、免疫证发放不到位等。有的防疫员责任心不强，家畜须防疫3种的，只免疫1～2种，须防疫2次的只免疫1次等。

1.3 动物防疫意外风险补偿机制不健全

在重大疫病大面积的预防免疫或监测工作中，受环境因素、动物机体个体差异等客观因素的影响，会出现因强制免疫造成畜禽产生应激反应甚至死亡。由于没有明确的政策规定和经费支持，在损失的承担方面，养殖户和动物防疫机构不能达成一致，常陷于扯皮状态，导致在一定区域和一段时期内动物防疫工作无法正常开展，加大了免疫工作的难度，形成防疫空档。

1.4 动物防疫设施不完善

基层防疫由于经费不足，保存疫苗的冷链设施不完善，有的只够乡镇兽医站一级使用，个别乡镇甚至这一点都难于确保，旧冰箱、冷柜得不到及时更新、添置；村级防疫员的冷链设施条件就可想而知了，这些条件很难确保疫苗的有效保存与管理，对防疫质量造成了严重的影响。

1.5 养殖生产管理制度不完善

畜禽养殖场对饲料、药品及疫苗等投入品的生产厂家、生产批号、使用及保质期记录不清，保存不当；畜禽进入、售出及病死畜禽数没有认真登记，出现错误；引种、补栏直接引入后混群，没有检测和隔离饲养；消毒药品的名称、消毒次数及何人何时实施消毒记录不完整；畜禽规模养殖场没有根据本区域疫病流行特点，制订合理的免疫程序，套用其他厂家的或者一个免疫程序多年不变，免疫缺乏针对性；病死畜禽及粪便无害化处理不规范，甚至有的养殖场病死畜禽，随处乱扔，造成疫病流行。

2 对策

2.1 地方政府要切实履行职责

各级政府在动物防疫工作中必须转变观念，切实履行职责。有关领导要亲自组织、亲自参与动物防疫工作。要对防疫工作实行目标责任管理，一级抓一级，层层抓落实。特别是乡镇、街道办事处在春、秋两季和非常时期要有领导亲自挂帅，抓好管辖区域内的动物防疫组织工作。在遇到较大问题时，主要党政领导要出面组织协调，让动物防疫人员安心搞防疫，真正做到“政府保密度、业务部门保质量”。

2.2 加强防疫队伍建设，提高综合素质，促进防疫工作健康发展

防疫队伍建设是搞好防疫工作的基础，队伍稳定、队伍素质高低是做好防疫工作关键，因此，要加强防疫队伍继续教育与培训工作，不断提高他们综合素质水平，如熟练掌握各种疫苗的使用与管理、疫苗注射应激反应的科学救治方法、法定动物检疫病种的检疫与处置措施、以及规范填写防疫档案文书等各种业务技能。

根据我县防疫工作经验，首先要抓好乡镇兽医干部管理，实行分片包干、责任到人，提高干部队伍责任心；其次要组建乡镇专业防疫队伍，根据工作量需求配备专业防疫员，这样可以集中使用有限的防疫补贴经费来提高专业防疫员劳资待遇；政府也应适当提高专业防疫队伍补贴标准，调动他们工作的积极性。

2.3 增加资金投入，完善设施建设，健全动物防疫意外风险补偿机制

建立健全动物防疫工作的正常投入机制，及时拨付动物疫病的监测、预防、控制、扑灭及监督管理等所需经费；建立和完善重大动物疫病预防控制储备金制度，明确风险补偿的原则、范围、补偿比例等。同时要加大基础设施建设投入力度，进一步改善动物防疫、检疫、监督机构的基础设施条件，特别是强化防疫检疫化验室、冷链系统建设，使其达到国家规定的标准和要求。此外，基层动物防疫人员，尤其是在乡镇、村工作的防检疫人员，在一线工作时应配备必要的防护设施和用品，保证从业人员安全。

[1]张淑云.浅谈基层动物防疫队伍建设策略[J].畜牧兽医科技信息.2012(08).

[2]吕良西.做好农村动物防疫工作的思考[J].畜牧与饲料科学.2008(05).