围绕“四个始终坚持”拓展军队基层党组织服务功能

李守超

(72241部队，济南250029)

近期，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，要求“各级党组织要充分认清加强基层服务型党组织建设的重要性、紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。”［1］军队党的建设是军队建设发展的核心问题，基层党组织是党在军队全部工作和战斗力生成的基础和关键。发挥军队基层服务型党组织建设的服务作用，推动军队基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和引领作用，首要的是贯彻落实习主席关于军队党的建设“四个始终坚持”的重要论述，把握习主席关于军队党的建设重要论述要义和精髓。

1 围绕始终坚持党对军队的绝对领导，深化服务军魂意识

习主席指出:“军队党的建设的首要任务是确保党对军队的绝对领导，这也是对军队党的建设的根本要求。”［2］197建设军队基层服务型党组织，首要任务就是要围绕党对军队绝对领导开展相关服务工作。

1.1 以增强思想政治教育时代性和感召力深化服务

增强思想政治教育时代性和感召力，是习主席根据新形势下军队思想政治教育现状和国内外意识形态领域的严峻形势提出的，是军队铸魂工程的根本抓手。首先，军队基层服务型党组织要围绕时代性和感召力搞好本级思想政治教育的“顶层设计”。统筹考虑各方面、各层次的要素需求，主要依据教育内容的取舍、教育方法的运用、教育资源的整合、教育效果的评估、教育人才的培养及教育制度的落实等方面，制定总体规划、实施计划，服务、引领整个单位思想政治教育的落实。其次，要把握军队思想政治教育中一系列新特点、新规律。思想政治教育具有适应时代教育理论发展需要;顾及时代大变革中大众传播学、社会心理学的现实影响力;着眼人全面发展、个性满足的特点，呈现出传受双方交互化、教育条件开放化、教育模式动态化的新特征。军队基层服务型党组织要在认清这些特点、规律的基础上，引导基层党组织和党员骨干深刻认识教育者与教育对象的平等性，重塑教育者是心灵对话者、学习导航者、教育引领者等多重新角色，尊重教育对象主体地位、发挥其主体作用;要顺应新时代需要开放多元教育新模式，将大众传播学理论、社会交往理论、社会心理学等思想观点融入思想政治教育，形成教育关系的相互作用模式、教育过程的循环往复模式、教育效果的反馈多元模式。根据新趋势、新特点、有选择地应用不同类型的模式，提高教育的针对性、实效性。

1.2 以聚焦强军目标大抓理论武装深化服务

习主席指出:“强军目标只有得到广大官兵的理解和认同，变成广大官兵的价值追求和自觉动力，才能够真正成为推动部队各项工作的根本遵循和强大动力。”［2］157这就需要军队各级党组织和党员干部围绕强军目标深入开展理论武装工作，使强军目标蕴含的强大思想方法成为官兵工作的自觉运用。一是引领理论武装的自觉性。深入学习贯彻习主席系列讲话精神，坚持不懈地抓好中国特色社会主义理论体系学习，增强“三个自信”;切实搞好“牢记强军目标、献身强军实践”主题教育，将强军目标内化为官兵的价值追求和文化自觉。二是拓展理论武装的系统性。围绕强军、兴军的使命任务，大力拓展理论武装与其他知识的有效融合。融入军事哲学、军事思维学、战略学，将理论武装与战略思维相结合;融入现代管理学、系统结构学，将理论武装与科学管理相结合;融入高科技知识、信息论，将理论武装与信息化战争相结合，使理论武装成为实现强军目标的强大助推力。

1.3 以持续培育当代革命军人核心价值观深化服务

贯彻落实习主席关于“持续培育当代革命军人核心价值观”的重要指示，坚持强势推进这一基础工程、固本工程，军队基层服务型党组织就要深化服务到全过程、全方位、全系统、全员额。一是深化融入政治教育实践。服务型党组织要引导培育内容向理论武装、强军目标、战斗精神、军事文化等方面拓展、深化、融合。基层党组织、广大党员要充分利用连队现有资源，走开走活自主式、启发式、互动式学习教育路子。二是深化融入军事训练实践。服务型党组织要引导培育过程向军事训练、本职岗位、重大任务、日常管理等方面拓展、深化、融合。基层党组织、广大党员要结合军事训练任务需求，灵活开展群众性比武竞赛、攻打擂台、创破纪录活动，感召激励官兵在有效履职尽责中展现军人价值，将践行当代革命军人核心价值观渗透到学习、训练、工作和生活各环节。

2 围绕始终坚持能打仗、打胜仗为根本着眼点，以服务战斗力为根本

习主席指出:“各级党组织要紧紧扭住能打胜仗，坚持全部心思向打仗聚焦、各项工作向打仗使劲。”［2］136军队基层服务型党组织建设，要把提高部队战斗力作为组织建设的根本出发点和落脚点，把是否有利于提高部队战斗力作为衡量和检验服务成效的根本标准。

2.1 牢固树立战斗力为唯一根本标准

习主席要求，全军要把战斗力标准贯穿到军队建设的全过程和各方面。作为军队建设的关键，党的建设必须牢固树立战斗力标准，建设服务型党组织就是要推动党的建设服务于战斗力。一是教育引导基层官兵树立战斗力标准意识。基层党组织要通过学习习主席关于战斗力标准系列论述，把握理论精髓，结合思想政治教育、军事理论学习、党团活动等，采取专题研讨、正反辨析、讨论交流、问题剖析等形式，使基层官兵明确坚持战斗力标准是我党一以贯之的建军治军理念。二是确保基层官兵在实现强军目标的实践中用战斗力标准检验成效。基层党组织要坚持通过定性分析、自我检查、实践检验、定期考评等多种形式推动基层战备训练、教育管理、后装保障全面建设和科学发展;要用战斗力标准解决少数单位抓建设务虚不务实、抓服务为上不为下、抓训练为看不为战等问题，确保打赢。三是努力营造“当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗”的浓厚氛围。广大基层党员干部要率先垂范，广泛开展“当能手、树标兵”等活动，通过精神奖励不断激励官兵争当标兵的自豪感、荣誉感，形成良好导向。

2.2 始终确保军事训练中心地位

我军历来重视军事训练，特别是和平时期，军事训练作为军队的基本实践活动、经常性中心工作、部队全面建设的推动力，容不得半点马虎、半点虚假，各级党组织要为此树立鲜明的导向。一是基层党组织应定期分析军事训练情况，深入基层研究解决实际问题，协同机关指导部队抓好军事训练工作的落实，亲自指导制订训练计划和参与重大训练活动，把握训练方向，纠正训练中的偏差，并注意解决好自身训练落实的问题。二是基层党组织应统筹基层各项工作，发挥服务保障作用，激发广大官兵训练积极性，在干部、战士心中牢牢打上“练兵习武是军人天职”的印记。

2.3 大力加强战斗精神培育

过硬的战斗精神来源于政治坚定、思想自觉、艰苦训练的磨砺。一是加强我军光荣传统和优良作风教育。让基层官兵从我军80多年的发展历程中领会井冈山精神、长征精神、上甘岭精神、喀喇昆仑精神、延安精神、载人航天精神、抗震救灾精神等，领会我军战斗精神的伟大力量;引导官兵强化忧患意识、危机意识、使命意识，通过战备教育讲清“战争随时可能打响”的严峻形势，破解和平积习，化解精神懈怠危险。二是在军事实践中培育战斗精神。紧密结合军事训练、演练演习、大项任务、非战争军事行动等，引导官兵主动在艰苦环境中摔打、磨炼自己，通过岗位练兵锤炼过硬的军事素质，使官兵练强体能技能、练精本职业务，夯实战斗力基础。三是充分发挥先进军事文化熏陶作用。各级党组织要服务基层部队，积极打造特色鲜明的精武文化、奉献文化、成才文化、竞技文化等多种军营文化，为思想政治教育拓展课堂，为完成各项任务聚力鼓劲。

3 围绕始终坚持党要管党、从严治党方针，以服务组织建设为基础

坚持党要管党、从严治党是加强军队党的建设的根本方针。建设服务型党组织，就要发挥服务组织自身建设的功能，解决好那些容易弱化基层党组织功能发挥的问题，为军队党的建设奠定坚实的基础。

3.1 强化基层党组织自主抓建意识

建设服务型党组织，提高党组织自主抓建意识、提高党组织班子解决自身问题的能力，是落实党要管党、从严治党的重要方面。一是善于发现基层党组织建设的短板。从对某集团军的调研来看，基层党组织功能弱化集中体现在3个方面:党支部书记队伍履职短、抓党建经验不足;基层党委(支部)依赖上级党委，自主抓建意识弱化;部分小、散、远、直单位人员少，力量不足。二是善于补齐基层党组织建设的短板。建设军队基层服务型党组织要做到“六有”:有服务水平高的党组织领导班子，特别是素质全面、能力强的书记;有一支本领过硬的带头服务的骨干队伍;有教育培训机制，轮训基层党组织班子;有形式多样的服务载体，让基层党组织有便利的工作抓手;有落实党组织议事决议的各项规章制度;有广大基层官兵满意的服务业绩。

3.2 深入开展党的群众路线教育实践活动

群众路线是党的生命线和根本工作路线。习主席指出，开展党的群众路线教育活动，是顺应群众期盼，加强学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设的重大部署。一是进一步强化服务意识。确立以人为本的服务理念，把党组织和党员干部推向一线，坚持心系基层、联系群众，做到真情服务，牢固树立基层第一、官兵至上的思想，做到权为兵所用、情为兵所系、利为兵所谋。二是进一步转变服务作风。强化群众观点，坚持求真务实，真心实意地为官兵解难题、办实事，下大力帮助基层解决公寓住房紧张、伤病残移交、心理服务、大龄官兵婚恋服务、家庭矛盾等方面的实际困难和问题。三是进一步提高服务水平。搭建服务平台、改进服务手段、拓宽服务领域，坚持尊重规律、按规律办事，以科学求实的精神将组织资源、组织优势转化为推动科学发展、服务部队官兵的强大动力。

3.3 提高基层党组织科学民主决策能力

提高军队党组织建设科学化水平，重要的是提高党组织的决策水平、强化党组织的核心领导和战斗堡垒作用。一是坚决贯彻落实民主集中制。充分发扬党内民主，落实集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主集中制原则。坚持集体议事，牢固树立大局观;依法议事，掌握议事决策的政策依据;科学议事，通过学习调研、反复论证、分工落实、督促检查等程序，提高议事科学性。二是积极拓宽官兵参与决策的渠道。坚持群众路线的工作方法不动摇，真诚倾听官兵呼声、反映官兵愿望、广纳官兵建议，充分发挥广大官兵的智慧和作用;增强党组织议事、决策、行政的公开性和透明度，特别是在事关基层官兵个人利益的问题上，如入党、考学、士官选取、骨干调整、评先评优等方面，实行名额指标、标准条件、遴选过程、研究结果全部公开，确保官兵有充分的知情权、参与权和监督权。

4 围绕始终坚持改革创新精神加强军队党的建设，以服务组织创新发展为动力

习主席指出，军事领域是竞争和对抗最为激烈的领域，也是最具创新活力、最需创新精神的领域。军队党的建设处在军事领域之中，理应具备改革创新精神和动力，才能不断增强基层党组织的创造力、战斗力。

4.1 以解放思想、创新观念拓展服务

服务型党组织应带领官兵解放思想、拓宽视野，确立与强军目标相适应的思想观念和思维方式。一是辩证看待学习、创新与服务之间的关系。基层党组织和党员要懂得学习是服务的理念基础，创新是服务的支撑力。学习和创新的目的是为了提高军队基层党组织领导、服务、推进军队各项建设的水平和能力;学习和创新又蕴含于服务之中，只有在服务军队建设、服务战斗力生成中才能彰显学习和创新的功能和价值。二是更新军事思维方式和思想观念。基层官兵要跟上世界新军事变革的步伐，把强军目标所蕴含的科学世界观和方法论充分利用好，摒弃习惯思维、定式思维，提高辩证思维、创新思维、战略思维和系统思维能力，在军事训练的过程中不断发现新问题、拿出新对策、总结新经验。

4.2 以问题导向、破解矛盾拓展服务

建设服务型党组织，就要围绕矛盾，破解难题，才是服务“到位”。一是坚持深入官兵搞好调查研究。基层党组织必须贯彻落实群众路线工作方法，大力弘扬求真务实的精神作风，方法要灵活。如坚持个别谈心与集体座谈相统一、蹲点调查与调查问卷相统一、抽样调查与全面调查相统一等;作风要务实，要亲自问一问、亲自看一看、亲自验证验证。二是坚持科学辩证搞好分析判断。要以辩证唯物论为指导，对所获资料进行认真筛选整理、加工梳理，学会利用概率论、系统论等科学方法，定性分析与定量分析相结合，对具体问题作具体分析，进行综合比较，找出内在的规律，得出正确的 结论。三是坚持下大气力搞好矛盾破解。根据调查研究的结果，针对突出问题，经过分析判断，归纳总结出科学合理的措施方法，集中财力、物力、精力攻关突破，力争抓一件成一件、解决一次管用一阵，同时要跟踪问效，确保切实能够解决问题。

4.3 以官兵全面发展拓展服务

人的解放和自由全面发展，是马克思主义演进中唯一不变的永恒主题和逻辑归宿，也是马克思主义时代化的根本价值指向。而官兵全面发展也是军队党的建设的价值指向。一是尊重基层官兵合理的利益诉求。着眼官兵全面发展，创新服务载体、创新利益表达机制，公平、公开、公正维护好官兵的切身利益，创造有利于官兵安心工作和成长进步的各种条件。二是尊重官兵的创造精神。广泛开展小发明、小创造、小革新活动，引导官兵积极谏言献策，使官兵在部队科学发展与建设中不断找到归属感、成就感。三是尊重官兵成才的愿景。要积极创造成才条件、努力提供成才机会、大力搭建成才平台，立足岗位为每名官兵制订成长路线图，营造平等竞争、平等发展的成长成才环境。

5 结语

建设服务型党组织是一项系统工程，是针对当前军队党的建设面临新的历史特点，解决新的时代性问题的有效途径，更是实现党在新形势下强军目标的坚强组织保障。围绕始终坚持党对军队的绝对领导，以“能打仗、打胜仗”为根本着眼点，党要管党、从严治党，以改革创新精神加强军队党的建设4个方面拓展军队基层党组织的服务功能;从服务军魂意识、服务战斗力根本、服务组织建设、服务创新发展4个层次着手深化建设，才能不断引领军队党的建设和部队建设科学发展。

［1］ 关于加强基层服务型党组织建设的意见［N］.解放军报，2014-05-29(3).

［2］ 总政治部.习主席关于国防和军队建设重要论述选编［M］.北京:解放军出版社，2014.