初探水利水电工程建设招投标管理

吴军彩 李 聪

（河北省石津灌区管理局，河北 石家庄 050051）

1 水利工程招投标的过程

水利工程的招投标是相互联系的，工程项目产权人为招标方，工程项目的建设方式投标方，两者的标的物是同一工程项目。招投标工作是一项相互竞价相互比较的过程，具体过程有。

1．1 选定标的物发出招标邀请

水利工程的产权人也就是政府和国家，将水利工程项目作为标的物，发出招标邀请，建设单位作为招标邀请人，应具备人是提出招标项目，发出招标要约邀请的主体，应具备一定的施工资质和经济实力。同时招标人根据招标项目的技术特点、经济特性、管理特征等需求目标制定招标方案，招标方案的确定是为了划定具有相应资质的建设方的范围。同时向可能的投标人发出招标邀请文件，使投标人明确标的项目内容、范围、投标人的资格要求以及合同条款与技术标准要求等，通过自身评估确定建设方是否参加竞标。

1．2 投标文件的编制、送达

水利工程投标文件通常包括商务和技术两大部分，投标人在投标前根据招标文件，对工程项目进行现场查勘，收集和分析招标文件中所提供的信息，同时根据水利工程的地质、水文、气象、交通等自然条件进行评估，编制出自己的投标文件。

1．3 评标小组现场开标评标

水利工程的招标方，通过科学选定水利工程专家的资质及组成人数，确定评标小组成员。在招标现场投标人将投标文件交由评标小组进行评标。在评标过程中投标方和水利工程主管单位均不得干预招投标工作。

1．4 确定中标人，按照法律程序签订工程承包合同

经科学论证后，评标小组选定中标人，并在媒体进行公示，确定无质疑后向中标人发出中标通知书。招标人与中标人按照法律程序签订工程建设承包合同，明确双方的责任、权利和义务。

2 目前水利工程招投标工作中出现的问题

在《招投标法》颁布以来，各级水利主管部门在招投标工作中，能够按照《招投标法》规范招投标程序，做到了公开、公平、公正的原则，一方面保证了水利工程质量，另一方面也节约了建设资金，从源头上杜绝了人情标和关系标的出现。但是在具体贯彻《招投标法》的过程中，也存在着一些问题。

2.1 行政干预太多，招标人违规操作

因为水利工程投资大，能够带动工程所在地的经济发展，拉动当地GDP，因此一些个地方政府的领导人出于“肥水不流外人田”的想法违反《招投标法》和《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》的干预水利工程的招投标工作，通过特定的不合理的条件限制、排斥外地投标人，使投标局限在当地或少数几家“意中人”之间竞争，严重地扰乱了水利工程建设市场秩序。

2．2 标底编制随意化，评标不规范

在一些基础水利工程主管部门，在编制水利工程项目标的中，也许为节省经费，由自己根据一些文件材料作参考，这里套套，那里编编，制作的标的不具有科学性和参考性。有些编制的标的，标底价太低，招标企业在建设过程中出现经营困难，一些招标人为获得利润偷工减料造成工程质量下降或达不到建设标准。

同时由于国家尚未对水利工程的评标工作制定评标标准，因此在评标过程中也相当不规范，评标小组中多由主管领导担任，评标工作完全取决于领导的“喜好”，个人因素在评标过程中受很大影响。无法做到“透明、公开、公平、公正”。没有统一的评标标准，每个工程的业主或代理机构都按自己的想法制定评标标准，人为因素太多，很难做到公平和公正。

2．3 制度缺失，监督错位

《招投标法》颁布多年，当时制定的法律的社会环境已发生巨大变化，在具体水利工程项目上的招投标工作往往是水利主管单位自己制定一些制度，这些制度由于制定者个人原因造成制度不完善，制定的制度不具备可操作性。有的制度即使建立了，也是有章不循、违章不究。 由于法规监督机制相对滞后，许多相应的配套规定只讲了"不准"，而没有讲违反了怎么办。特别是对行政领导干预招投标的究竟怎么追究不具体。有的地方存在执纪不严，失之于宽，失之于软的现象。由于监督乏力，惩处不严，致使在招投标中出现的问题屡禁不止。这些问题严重地违反了《招投标法》，阻碍了招投标工作的顺利进行，在群众中造成了不良影响。

3 加强水利工程招投标的管理

在水利工程建设中加强招投标管理，一方面可以强化国家利益至上的原则，另一方面可以提高水利工程的建设质量。为此我们应当加强水利工程招投标管理。

3．1 逐步推进水利工程招投标工作管理

作为水利工程的管理单位应逐步退出招投标管理，实现政企分开、机构分设、职能分离。做到水利工程的勘察设计、工程监理招标等工作委托第三方机构完成。实现管理与实际工程建设相分离，工程的建设使用成立单独部门做到与行政机构脱钩，实现自主经营，形成自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体，从而实现行政领导无从插手工程招投标。同时成立水利建设工程招投标管理中心，将全部水利工程的招投标工作全部纳入这个中心来管理。使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。 水利工程主管部门只对招标机构的资格进行认定，对水利建设工程招投标管理中心的管理工作仅进行监督管理，对水利建设工程招投标管理中心的工作进行动态管理。

3．2 形成无标底招标，实行低价中标

通过对国外水利工程招投标管理的考察，我国水利工程的招投标应逐步推行无标底招标，实现低价中标，这主要是在招投标标的中不设标底，而是从众多投标人的投标书中经评标小组从最低报价的投标开始评起，以低推向高，逐一评标，最终经评标小组充分论证，选定技术先进、方案可行、报价最低者为中标人，从而解决评标过程标底上下浮动随机性和不科学性的问题，同时实现水利工程建设市场公平竞争，维护正常的市场经济秩序。

同时水利工程主管部门要制定《水利工程建设招投标价格管理规定》，明确水利工程招投标过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程建设期间发生工程投资价格的纠纷处理办法，同时严格落实对水利工程建设市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。各级纪检监察部门要与水利工程主管部门相互配合，建立健全招投标监督机制，加强政府监督、审计监督、社会监督，形成严密的监督网络。把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违，不想违，不敢违。

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