旅游资源开发恶性争夺冲突的表现形式和特点及原因分析

李国梁

(吉首大学，湖南 吉首 416000)

引言

旅游行业与其他行业的关联性极强，其涉及范围十分宽广。在旅游资源开发过程中时常会发生各种恶性争夺与冲突事件，给社会带来不良影响。这是由于旅游发展过程中各个利益相关者的利益发生冲突所导致的。

1.旅游资源开发恶性争夺冲突的表现形式与特点

1.1 社区与其他利益相关者的冲突

社区与其他利益相关者的冲突主要表现在以下几个方面:1)属地政府没有保障社区居民的基本生存利益［1］。社会居民的直接生存利益无法保障，强拆强迁的补偿无法及时发放，或补偿不公导致具名利益受损。旅游景区的开发使得当地居民的生存方式被迫改变，仅有的补偿金无法继续生活。2)旅游企业没有保障社区居民参与旅游的权益。旅游企业提供的工作岗位，并且工资福利水平不高。严重的信息不对称的情况导致利益分配不均。在政府的优惠政策的号召下旅游企业往往成为最大的受益者，而社区居民在旅游开发过程中始终处于劣势，无法与旅游企业经济地位相对称。3)游客的旅游活动给当地社区带来了消极影响。大量游客的来到严重破坏了当地社区居民的生活环境，使得原本安静的生态环境遭到破坏。

1.2 政府与其他利益相关者的冲突

政府与其他利益相关者的冲突主要表现在以下几个方面:1)地方政府往往希望当地居民能够自觉遵守法律法规，积极响应旅游资源开发。但是实际上由于社区居民才是当地旅游开发的主人，因此导致有部分居民不支持政府工作，对相关的法律法律政策置之不理，其行为与言论严重影响了政府主导的旅游资源开发工作进行［2］。例如，在景区附近经营个体商店宰客等行为，过多的小摊小贩严重影响景区形象等。2)旅游企业的短期行为破坏旅游景区资源。景区众多值关注短期利益，为了在最短的时间内时间利润最大化经常开展一些对旅游景区造成破坏的行为，严重影响了景区的可持续发展。

1.3 旅游企业与其他利益相关者的冲突

旅游企业与其他利益相关者的冲突主要表现在以下几个方面:1)当地居民以不正当的方式来破坏旅游企业的正常经营。例如，当地居民经常使用不正当的手段与旅游企业争抢游客。例如，张家界景区有很多“野导游”在火车站抢夺客人，不仅仅让旅行社损失了大量通过正常促销活动来的游客，而且严重破坏了景区的形象。2)政府没有向旅游企业提供良好的发展环境。由于受到当前我国旅游信息发布途径的限制，旅游信息发布不及时，信息不对称的情况十分严重，旅游企业难以在科学的引导下经营。另外，政府监督管理的缺失、协调关系的缺失都导致旅游企业与当地政府之间的关系不甚融洽。

1.4 游客与其他利益相关者的冲突

游客与其他利益相关者的冲突主要表现在以下几个方面:1)社区居民强买强卖过度商品化降低游客旅游体验［3］。旅游景区的开发使得当地居民的经济意识显著增强，强买强卖，敲诈游客的行为屡见不鲜，使得游客在游览过程中的体验明显减低，严重影响游客的旅游质量。2)旅游企业没有提供达到期望值的产品。部分旅游景区在开发过程中仅仅凭借着主观意识开发一些索道、电梯等并不能直接提升游客满意度的设备设施，甚至忽略人工设备与自然环境之间不和谐的情况。这些不和谐的人工设施严重损害了自然风景区的旅游价值，降低游客在自然风景区的旅游感受。3)旺季景区爆满影响游客旅游体验。旅游企业在吸引更多游客的基础上十分容易导致景区爆满，严重超出景区承载能力。游客在游览过程中排队难、乘车难、吃饭难，旅游体验急剧下降。

2.旅游资源开发恶性争夺冲突的原因

2.1 利益相关者自利

社区居民:地方政府没有保障社区居民的基本生存利益，旅游企业没有保障社区居民参与旅游的正当权益，旅游者的活动给当地社区带来了消极影响。

地方政府:社区居民的不良行为破坏了社会环境，旅游企业的短期行为破坏旅游资源导致经济损害。

旅游企业:政府没有向旅游企业提供健康良好的行业发展环境。社区居民采用不正当手段破坏旅游景区正常经营。

游客:社区居民民风变质，过度商品化降低游客体验。旅游企业未向游客提供符合相应期望值的产品或服务。

2.2 社区参与不足

从我国旅游资源开发的情况来看由于受到政治、经济、个人等因素的影响，大部分旅游规划方案中均没有考虑到当地社区的利益分配［4］。虽然旅游资源的开发给当地社区居民带来了就业机会，带动了当地经济的发展，但是却需要当地居民付出出卖劳动力的代价，社区居民的受益面十分窄小，真正的受益者为当地政府与旅游开发商企业。同时，由于开发旅游资源而带来的交通拥挤、环境污染等问题严重影响到了当地居民的正常生活，旅游景区社区居民在旅游资源开发过程中的参与程度明显不足。

2.3 政府角色混乱

当前两种主要的旅游产业发展模式分别为政府主导的发展模式与市场主导的发展模式。目前我国旅游行业实行的即为以政府为主导的体制，政府对旅游行业所产生的影响是最为明显的。虽然我国旅游资源，包括森林公园、自然保护区等旅游资源虽然在名义上归国家所有，但是其实际管理权与经营权划分模糊。旅游资源所属地政府成为了旅游资源开发的控制者与所有者，其不仅任意出让旅游资源，而且盲目的以获取短期经济效益为目标来对旅游资源进行一系列的破坏行为［5］。旅游资源所属地政府在旅游资源开发过程中的角色混乱导致其责任不明，履行责任难。

2.4 社会监督缺失

虽然我国已经制定并且出台了关于旅游资源开发、旅游资源保护的法律法规来制约旅游企业的经营行为，但是从实际情况来看有法不依，执法不严的情况十分严重。一是由于执法人员对相关制度解读与认识不充分，在执法的过程中存在严重阻碍。二是由于旅游景区的当地政府对景区拥有控制管理权，出于自利的趋势其并不会受到自己规定的制约，导致政府监管失灵现象十分常见。社会民众监督管理方面几乎出于空白状态，民众参与意识严重缺失。同时，合理制度化的渠道并没有完全形成。其他非政府组织、行业协会、社会媒体的监督作用没有充分的体现，其监督管理范围与力度十分有限。

3.结束语

在旅游资源开发过程中不可能让每一个利益相关者都满意。但是所有利益相关者都存在不满与抱怨的话那么就可以充分说明该旅游资源开发活动明显的由于利益失衡而存在的利益冲突问题。我们应该深刻的认识到旅游资源开发恶性争夺冲突的重要性，并且根据产生冲突的原因，采取相应的措施来保证平衡，以保证旅游资源开发的顺利开展。

［1］严栋.旅游资源开发中利益相关者的利益冲突及成因分析［J］.教育教学论坛，2011，(33):122-123.

［2］童国强，史丽娜.浅析自然保护区旅游开发利益冲突与协调［J］.旅游纵览(行业版)，2011，(02):197-198.

［3］庞笑笑.Research on Coordinated Development of Regional Tourism Economy in Tourism Brand Sharing Region ［D］.东北师范大学2014

［4］孙自保，孙前路，宋连久.西藏矿业资源开发与生态补偿中的利益冲突及其协调［J］.重庆科技学院学报(社会科学版)，2013，(09):71-74.

［5］章晴.乡村旅游开发的利益冲突与和谐社区建设——基于社区居民视角［J］.湖北经济学院学报 (人文社会科学版)，2009，(03):15-16.