新形势下落实乡镇党建工作责任制面临的新问题及对策

□ 天镇县党建研究会课题组

落实党建工作责任制，是党要管党、从严治党的具体体现，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保障，是突出党组织书记的“关键人”作用，从制度机制层面推动基层党建工作各项目标任务落实的重要举措。党的十八大报告明确指出，“要落实党建工作责任制”。天镇县委组织部结合实际，组成专门的课题组，通过实地调研、座谈走访、调阅文件资料等方式，对落实乡镇党建工作责任制进行了调查，研究了存在的问题，简要分析了原因，并就进一步落实好基层党建工作责任制提出了一些思路借鉴。

一、落实乡镇党建工作责任制上存在的不容忽视的问题

（一）落实责任制不到位，层层抓落实氛围没有形成。部分乡镇党委对落实党建工作责任制只部署不督导、重安排轻落实，部分乡镇党委负责人没有履行落实责任制“第一责任人”职责，部分农村党组织书记不重视日常党建工作。

（二）组织机构不健全，人员素质不适应。在调查中发现，党务工作者人员配备不够、业务素质和能力不高，对全面落实党建工作责任造成一定影响。部分基层党务干部责任意识不强，思想观念陈旧，工作方法老套，履行党建工作职责任务的能力较弱。少数党员受市场经济和不良风气影响，价值取向偏离，不愿意参与党建工作。

（三）配套制度不完善，落实责任操作性不够强。围绕履行党建工作责任制，县、乡党委都建立了一系列工作制度，但在实际运行过程中，存在制度落实不到位、职责履行不到位等问题，在一定程度上影响了责任制的全面落实。

（四）缺乏严格监管机制，考核奖惩不严。实际考核中，存在强考核、弱问责的情况，奖励主要停留在精神褒奖层面，缺乏及时有效的激励问责机制，问责还没有真正起到应有的警示和威慑作用。

（五）创建活动载体不够深入，活动效果不够明显。近年来，天镇县、乡、村三级深入开展了农村基层党组织“三级联创”、“四争一树”、基层组织建设年、基层组织提升年、党员责任示范岗、党建指导员等党建活动载体创建工作，他们成为加强和深化落实党建工作责任制的重要抓手。但一些基层党组织因缺少人力、物力等客观因素，以及负责人重视不够和具体经办人跟踪不紧、工作不力的主观因素，不少党建活动载体创建工作往往有安排无结果，只部署不落实。

二、落实乡镇党建工作责任制存在问题的原因

（一）思想认识有偏差是党建工作责任制落实不力的直接原因。一些乡镇党委负责人缺乏“党要管党、从严治党”的责任意识，平时只注重抓经济项目等“大局”工作，对党建工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的思想偏差，因此在党建工作中往往是支持少投入小，工作浮在面上，落实基层党建工作责任制的内在动力不足，自觉性、主动性不强，没有认真履行党建工作责任制的职责。

（二）责任追究主体不明。在县乡两级，大都没有制定操作性强的责任追究办法。在实际工作中，对哪些情况下要追究责任，相应的责任追究的执行主体是哪些；责任追究分为哪几种类型，各种类型对应何种情节和性质、所依据的党内政策法规等，都没有明确，造成工作评不了位次、拉不开档次。

（三）激励保障不足。激励措施不到位，制约着党建工作的开展。一方面，党建经费不足。各地在党建工作经费的投入上普遍没有明确标准和硬性要求，存在“可投可不投、可多投可少投”现象；另一方面，激励机制不够。基层党务干部工作任务重，经济待遇差，政治盼头少，工作积极性、创造性不高。特别是农村支部书记，待遇不高，政治出路还不明确，进入国家公务员队伍的渠道还不够畅通，也影响了党建责任制的落实。

三、落实基层党建工作责任制要在完善机制上下工夫

要以“十个进一步”为切入点，重点探索建立“责任分解、督查、述职、考核、结果运用”一体化工作机制，切实把基层党建工作责任制落到实处。

（一）进一步提高思想认识，增强抓好落实基层党建责任制的责任感和紧迫感。习近平总书记强调：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大政绩”。要通过召开座谈会、学习讨论会、工作动员会等形式，引导各级党组织负责人克服把经济工作和党建工作机械地割裂开来甚至对立起来的错误观念，牢固树立“抓好经济发展是政绩，抓好党建也是政绩”的正确政绩观。

（二）进一步加强教育培训，提升党组织书记素质和能力。建立党务干部轮训制度，对所有党组织书记进行轮训，切实改善党务干部队伍知识结构，为党建责任制的落实提供人才支持和智力保障。健全和完善县、乡、村三级教育培训网络，创新培训形式，丰富培训内容，不断提升党务工作者管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、化解人民内部矛盾、维护社会稳定、激发社会创造活力的本领。组织党组织书记和党务工作者到先进单位及发达地区参观学习，进一步解放思想、开阔眼界、增长才干。各乡镇党委要定期对农村党组织书记进行业务指导，定期召开党务工作经验交流会，建立党组织领导班子学习制度和党组织书记例会制度，不断强化责任意识，提高他们领导党建工作的能力和水平。

（三）进一步落实党建责任，努力构建上下联动、齐抓共管的责任体系。建立健全从县委到基层党委、党支部，从县委书记到基层党委书记、党支部书记的责任制体系，努力形成“党组织书记总体抓，分管领导具体抓，上有部署、下有落实，上下联动、齐抓共管，横向到边、纵向到底”的抓基层党建格局。

（四）进一步明确考核指标，增强考核工作的针对性和操作性。一方面，科学把握好党建工作目标。每年根据省市目标责任和全县中心工作实际，将目标责任分为基础工作、重点工作及亮点、表彰惩戒三部分。另一方面，推行三级目标承诺，根据省市确定的重点党建工作，乡党委及村党组织结合实际，采取自下而上、上下结合的办法，最大限度地量化目标责任，明确各项指标的数量、时间和标准要求，真正使各项工作化抽象为具体，细化量化考核。同时，通过公开栏、电视节目等载体进行公示，实行践诺公示、销号制度，广泛接受社会监督。

（五）进一步加强党建工作责任制考核工作，形成奖优罚劣的激励机制。注重发挥考核的指挥棒作用，推行年度重点亮点工作申报制度、组织工作台账制度、党建工作评议测评三项制度，坚持做到四个结合：一是综合考核与单项考核相结合，二是平时考核与年终考核相结合，三是全面考核与重点考核相结合，四是上级考核与群众考核相结合。

（六）进一步强化结果运用，激发党务干部抓党建工作的内在活力。要将乡镇、村考核结果作为对领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，加大党建工作在领导班子和干部综合考核中的权重，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，作为评选推荐基层党建工作先进单位及考察评价党组织书记素质能力的重要依据，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。对抓基层党建工作业绩突出的，予以表彰；对抓基层党建工作不力，党员和群众测评结果较差的，予以通报批评，限期整改；对不认真履行职责，造成不良影响和严重后果的，依据有关规定追究领导班子和相关责任人责任。使“想干事的有舞台，干成事的有地位，干不好的有压力”，形成良好的激励竞争机制。

（七）进一步健全制度，确保党建工作规范化、制度化。一是建立党建工作研讨分析会议制度。要整合各类党建资源，成立部门参加的党建工作联席会。二是建立督促检查和情况通报制度。三是建立党员领导干部联系点制度。结合各联系点的实际，领导干部帮助研究和制定党建工作和经济建设的总体规划和阶段性工作计划，发现和解决实际问题，总结和推广工作经验，不断完善党建工作责任制及考核管理办法，达到以点带面、指导全局的效果。四是建立组织工作联络点制度。组织部每个科室至少联系一个乡镇，与其“结对子”，全面了解基层党组织和党员队伍建设状况，协助乡镇党委抓好党建工作。五是建立党建经费保障制度，适度增加乡镇党建工作经费预算，纳入财政预算，对经费紧张的党组织进行资金倾斜，新建一批社区活动场所，确保工作正常开展。

（八）进一步找准党建载体，确保党建责任制“不空不偏”。要根据基层党组织和党员队伍建设的目标要求，结合实际，创新党建活动载体，开展形式多样的党建工作主题活动。结合全省开展的基层组织提升年活动，继续开展好“三级联创”活动，在乡镇、农村等党组织中落实好“文建明工作法”，“四议两公开工作法”，通过有效的活动载体，促使党建工作责任落实有载体、有机制、有效果，使基层党建工作常抓常新、协调发展。同时，按照“规范基础、突出重点、培育亮点、提升水平”的工作思路，从制度规范、活动规范、程序规范、档案规范四个方面入手，进一步规范基层党建各项工作。要大力推进基层党建工作创新创优，针对基层党建各个领域的特点，及时发现、培育一批基层党建工作先进典型，建立示范基地，总结经验，以点带面，整体推进。

（九）进一步创新组织设置模式，提升基层组织覆盖水平。因地制宜、灵活多样地设置党组织，使党的基层组织更加健全，党员全部纳入党组织管理。按照“地域相近、产业相联，有利于发挥党组织作用，有利于发挥党员专长”的原则，按照“合作社+支部”、“基地+支部”、“协会+支部”的组织设置模式，在专业合作社、大学生“村官”创业基地、行业协会中建立党支部，提升党组织服务企业、推动发展的能力。要抓好社会组织中的党组织建设，通过有效整合各类组织，实现组织集约化、服务团队化、保障机制化，形成党建带工建、带团建、带妇建的党建新格局。

（十）进一步加强党建责任制的宣传工作，营造良好的舆论氛围。乡镇党委要定期加强与新闻媒体的联系，开设党建工作专栏，刊登党的基层组织建设的宣传报道、理论文章和评论，为党建工作营造良好舆论氛围。同时，要认真做好信息报送工作，定期编发工作简报，及时反映所辖党组织的党建工作中涌现出来的先进典型及新经验、新举措，充分发挥先进典型的示范带动作用。