适应城镇化新形势加强村改居社区党建工作

□ 晋城城区党建研究会课题组

晋城市是在改革开放和城镇化进程中快速崛起的新兴城市。建市近30年来，城市建成区由近10平方公里扩展到45平方公里，市区人口由14.5万增加到48万，市区基层组织从原来的3个乡5个街道和4个居委75个村委，改制为1个镇7个街道和75个社区62个建制村，其中，村改居社区46个，占社区总数的六成多，人口占市区总人口的近3/4，市区逐步实现了从传统县城向区域中心城市的嬗变，城区社会也逐渐实现了以乡村管理为主向街道社区管理为主的转变。可以说，是城镇化推进了城乡社会进步，催生了村改居社区的转型发展。

一、围绕健全村改居社区区域性党组织体系，着力整合党建资源，优化组织设置。

在城乡结合部，可探索设置城乡统筹的区域性社区党委。建立统筹型社区党委，应打破原有垂直领导的党组织体制，统筹区域内各单位党组织资源，整合成立由辖区各单位党员推选的综合党委，对社区党建和社区治理、社区服务，统一领导协调，统一组织活动，统一协商共建。试行和推进区域性、统筹型社区党委机制，可以强化辖区内党建的工作主动权、资源调配权和活动统筹权，有效整合利用区域内党组织的人才、场地和服务资源，把分散封闭的组织结构转化为城乡统筹型、互联共建型组织结构；同时，还应以区域党建促进党群干群融合，增进区域内各单位之间的联系、沟通和协商，增强社区共同体成员之间的认同感和凝聚力，促进原住居民的市民化和村改居的社区化。

城中村社区已失去土地优势，可尝试推行条块互补的区域性社区大党委制。要以社区党组织为基础，吸纳辖区单位党组织负责人参加社区班子，对辖区单位党组织和党员实行“双重管理”，形成社区内全体党员共同参与的区域性党建管理新格局。社区大党委制可以针对社区建设、管理和服务中的共性问题和突出难题，召集辖区单位党组织负责人集体协商议事，发动党员共同参与治理、开展活动、服务居民。一些试点地方的实践表明，实行双重管理的大党委制，初步实现了辖区内党建资源的整合集结，拉近了机关单位与社区居民的距离，增进了单位党员的归属感和社区群众的认同感。在“双重管理”的基础上，条件成熟的社区，还可适时主导建立社区大党委模式，通过召开辖区党代会选举产生社区大党委，打破“所管”与“所辖”界限，把居民区、驻区单位、“两新”组织等党组织全部整合进来，形成社区党委统一协调、单位党组织协同参与、党员与居民互联共建的长效机制。

地方党委和书记要切实履行和落实党建工作责任制，拿实招、出新招，加强村改居社区的党建工作。要牢固树立“抓好党建是本职、是最大的政绩”的责任担当，切实把党建工作拿在手上、放在心上，抓具体、抓深入。要建立基层党建例会制度和党建工作督导制度，完善党建目标考核体系，优化考核内容和指标，定期分析研究基层党建工作的突出问题，形成重视党建、真抓党建的良好态势和长效机制。对普遍存在、反复出现、长期得不到解决的问题，如组织设置不合理、隶属关系不顺畅等，要注重从体制机制、组织领导等方面查找原因、研究解决，以重点难点问题的突破推进村改居社区的转型发展。地方党委、政府应强化主体责任、履职尽责，抓好基层基础，建好社区组织，对入住率超过一半的新建居民住宅小区，应按属地管理原则及时组建社区党组织和居委会；对连片建设、形成规模的村民、居民混居区，应适时撤村改社区，切实解决社区组织和党的工作“缺位”、“空白”等问题，夯实基层党建和社区治理的组织基础。

二、围绕强化村改居社区班子队伍建设，着力改善干部结构，培育社区人才。

一要增活动、调结构，增强社区班子的包容性。村改居社区在完成集体资产和集体经济组织股份制转制后，应面向社会，拓宽渠道，选贤任能，增活动、调结构。可选拔区街机关优秀干部和提前离岗干部下派担任社区第一书记；鼓励党政机关、社团负责人、社区民警、离岗人员、社会知名人士及社区专业人员，参与社区党组织和居委会选举，通过民选程序担任社区干部；建立后备干部和新录用公务员到社区挂职锻炼制度等，逐步消化和改变社区班子本土化、老龄化和文化程度、专业化程度偏低的现象，努力促进干部队伍的多元化，增强社区班子的包容性。

二要育人才、建机制，提升社区人才的专业化水平。地方党委要把社区人才建设纳入党管人才范围，加快培育建设一支宏大的社区工作人才队伍。加大从大专毕业生中考录选拔社区工作者的力度，鼓励复退军人、警校毕业生考聘社区治安专干，支持法律工作者兼职社区法律顾问或人民调解员，不断注入新生力量，改善人才结构。要健全社区人才队伍成长机制。制定社区工作的人才评价、选拔使用、教育培训、流动管理、薪酬待迁、社会保障、表彰奖励等相关制度，形成人才保障和激励机制；依法落实社区工作者的工资、生活补贴、社保等福利制度，完善收入增长机制。要关心社区工作者的成长进步。注重从优秀社区人才中发展党员、评模评先，推举党代表、人大代表和政协委员，让他们体面工作有尊严；可通过限定职数，支持优秀社工专业人才、大学生“社官”和社区工作者，通过民主选举进入社区班子；加大从社区工作者中考录公务员和街镇事业编制人员的力度，为优秀人才拓展上升空间。

三要重培育、多扶持，善用社会组织协同治理。社会组织人才荟萃、专业见长，具有配置资源、提供服务、反映诉求、规范行为和参与社区治理的独特优势。社区党组织要善于同社会组织交流沟通，善用社区组织的专业特长，延伸拓展社区功能，开展社区文化、党员教育、居民普法、助老服务、心理辅导、健康讲堂、就业指导等活动，促进社区管理转型、服务升级。地方政府要积极培育和发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，向社会组织购买服务，满足社区居民群众的多样化服务需求。

三、围绕完善党员干部直接联系群众的制度，着力转变作风，服务群众。

一是党员干部要“结对包户”，重点帮扶困难群体。低保户、残疾人、零就业家庭、独居老人等困难群体，是社区党组织直接联系、悉心服务的重点对象。在社区班子中，要健全党员干部入户走访、结对帮扶、包户服务等制度，优先解决困难群体生活就业中的实际问题，并将帮扶对象和结果公示公开，接受群众监督；对于发生家庭纠纷、亲人故去、灾害事故和有下岗失业人员、上访人员、劳教刑释人员的家庭，要亲自上门，必到必访，给予精神慰藉、困难帮扶、生活救济，努力做好家门口的群众工作。

二是无职党员要“设岗定责”，联户帮带周边群众。一个党员就是一盏灯。无职党员分布面广、接触群众多，只要党组织善用、用好，就是一支可用且有为的重要力量。根据中央要求，社区党组织要区分不同情况、针对个人特点，给无职党员定任务、压担子，支持引导他们积极参加以服务群众为主要内容的“设岗定责”活动。通过科学设岗、双向选择，党员认领、合理奖惩，激励无职党员守岗履责，发挥个人特长，带动群众就业创业；牢记党性、发挥党员作用，服务引领周边群众，凝聚社区治理的和谐因素。

三是居民代表要联系片组，多做服务群众、理顺情绪工作。村居民代表来自片组，代表居民，既是荣誉，更是责任，理应服务于民，做好群众工作。据了解，仅城区一个街道的村改居社区就有村居民代表584人，这是一支有待发掘动员的潜在力量。社区党组织要重视启用这支队伍、用好用活村居民代表。要加强经常性教育引导，使他们明白知晓，只有直接联系群众，真心服务群众，多做群众工作，才能真切地了解民意、感受民情、代表民心；要围绕中心工作出课题、派任务，激励他们珍惜荣誉、崇尚责任，宣传群众、引导舆情，多做释疑解惑、理顺情绪的工作；要逐步建立村居民代表述职、评议和奖励机制，重视在优秀居民代表中培养选拔社区后备干部、入党积极分子，不断扩大和巩固基层党组织的群众基础。

四是机关党员进社区、入院户，开展志愿服务活动。机关单位党员进社区、送服务已渐成风尚。据悉，城区区直机关单位在职党员报到进社区3627人，这是一支庞大的优势资源。他们来自不同单位，知识面广、点子多、经验丰富，用起来、用好了，社区服务能力也会明显提升。这里的关键在于“常来常往、用住用好”。要把“组织发动”和“党员自觉”结合起来，既要有针对性地选择一些突出问题，发动党员进行集中整治、开展团队活动，又要通过“社区出题、党员认领”双向选择，开展“一对一”、“点对点”的定向服务。比如，可根据机关党员个人特长、专业特点、兴趣爱好，开展联户帮扶、家庭护理、残疾康复、健身辅导、心理咨询、文化指导等多样化服务，进而逐步引导进社区活动从“活动式、示范式”向“经常化、常态化”转变。

五是街道办要转职能、转作风，更好地服务社区群众。街道党工委和办事处是兵头将尾，位置不高而责任重大。要不断创新服务方式、改进服务质量，办好街道服务管理中心“窗口”，努力为社区基层和居民群众提供优质便捷服务；要进一步完善干部包居联户、领导接访下访等制度，潜心解决突出问题，化解信访矛盾，做好送上门的群众工作。

四、围绕健全村改居社区民主自治机制，着力扩大基层协商，推进资产转制。

一是加强议事协商，健全完善广泛参与、彰显民意的社区群众自治机制。民主自治是基层组织的生命，居民群众是社区治理的主体；居民群体分层分化，发展要求、利益诉求和精神追求日益多元。开展形式多样的基层民主协商，是实现社区良治善治的有效途径。一要严格依法，公正推选由各个居民群体广泛参与的居民代表。要依据《居委会组织法》及其《实施办法》，科学制定和合理确定居民代表的当选条件和推选比例，确保原住民、下户居民、外来人口和辖区单位等各类群体都有足额的居民代表产生，以利于充分反映、广泛代表各方面利益诉求。有条件的社区，还可以在居民代表中通过竞选演讲、代表票决、社区公示，选举产生更高层次、更精干的社区代表。二要结合实际，健全完善与居民参与意识相适应的社区自治机制。居民会议是集中民意、民主协商、居民自治的有效载体。要创新思路、健全机制，做实做强居民会议。可以在居民代表的基础上，推选组建更具代表性的居民理事会、居民协商议事会、社区共治理事会等，作为居民会议的常设机构，行使居民会议的职权。居民理事会、议事会应推选理事长，在社区党组织的领导指导下召集和主持会议，通过好事多协商、难事共治理，把实事难事办成美事、顺心事。具备条件的社区，可选举社区代表，建立社区代表会议制度，作为社区的“小人大”，推行代表提案、代表征询会等制度，逐步构建党组织、居委会和社区代表三方民主协商、共建共治的居民自治常效机制。

二是推进资产转制，建立健全分权制衡、规范运行的集体经济组织监管制度。集体经济组织没有改制的社区，要加快推进产权制度改革，实行股份制规范管理和资产保值增值，使原住居民成为集体经济的股东或股民，保障集体资产权益、激发主人翁意识，从而使在集体经济中兼职的社区干部，脱离经营性岗位，安心社区工作。改制后的集体经济组织要成立股东会、董事会和监事会，形成权力制衡约束机制，实现产权多元化、管理科学化、监督制度化、分配公开化。社区党组织要加强对董事会、监事会的领导监管，定期召开股东大会，听取“两会”报告，接受股东评议。

三是引入竞争机制，积极探索从间接选举向直接选举稳步转变的有效形式。一要创新完善社区党组织选举制度，有序实行党员推荐、群众推荐、上级党组织推荐和党员大会差额直选党组织班子成员的“三推一选”制，努力增强民意基础和竞争活力。二要更多地引入居委会选举的竞争机制，通过提高参选比例、公布候选人简历、支持候选人竞选承诺、实行差额选举等民主程序和竞选机制，稳步扩大直接选举的覆盖面，力求把更多的优秀人才选进社区班子。

五、围绕做好村改居社区转型改造的思想政治和制度安排工作，着力引领转型发展，完善保障机制。

社区层面，村改居社区党组织要统揽全局，抓党建，聚人心，以改造促转型，努力实现改造与转型协调并进。当前，村改居社区既要面对转型期的阵痛，又要面临城中村改造中的烦恼——越是这个时候越要发挥社区党组织的领导核心和战斗堡垒作用，越要加强党建工作对转型改造的引领推动作用。社区党组织要勇于担当、凝聚共识，党建工作要服务改造、引领转型，既要强化党员干部的先锋模范带头作用，又要耐心做好居民群众的思想政治工作；既要引导居民群众依法维权、理性诉求，又要切实解决动迁户和弱势群体的突出困难，逐步引导居民群众理解认同改造，自觉参与改造；要坚持改造为民、让利于民，尊重民意、统筹兼顾，合理协调居民群众、社区集体和开发商三者之间的利益关系，科学民主地制定相关办法和细则，确保和谐拆迁、阳光改造、顺利回迁；要统揽全局、服务发展，指导支持集体经济组织顺应改造、用足政策，通过置换土地、合理补偿，易地新建商业楼宇、市场超市，发展社区生活服务业，促进社区经济转型，实现集体资产保值增值、社区经济可持续发展、居民生活稳步提升。

地方层面，地方党委、政府要统筹兼顾，出政策、建机制，以保障促转型，积极推进发展与民生和谐共赢。一要找准城中村改造与转型的结合点，完善政策促转型。城中村改造与村改居转型的结合点，一个是人，一个是土地。人是社区化、城镇化的核心，土地是为改变人的生存发展方式服务的；离开了村改居的社区化、城镇化，离开了失地农民的市民化，就很难找准改造与转型的平衡点，也就很难实施城中村改造、推进社区化转型。为此，地方党委政府，一方面应彻底转变“只要地不管人”、过度依赖“土地财政”的改造路径，在征用土地中，应按比例留用安置地，用于转产发展二、三产业项目；在征收集体房产中，应依法维护村民群众的集体财产权，通过置换用地、合理补偿，支持村改居社区易地新建商业楼宇，发展新型社区服务业。另一方面要坚决摒弃见物不见人、发展城镇不发展人的发展观，在土地征用、城中村改造的制度设计和政策安排上，应以人的城镇化为核心，优先落实解决好失地农民的社保、低保、培训、就业、住房改善等民生问题，使他们同享城市公共服务和社会保障，逐步实现从农民向市民的转变。二要建立稳定的经费保障机制，加大投入促发展。村改居社区党组织大都有办公用房，但在公共服务设施、公共活动场所的建设和社区治理经常性支出上，期盼得到政府的支持。地方党委、政府应按照十八大“建立稳定的经费保障机制”要求，将社区建设经费纳入公共财政预算，逐步加大社区公共服务设施、公共活动场所建设和社区治理等方面的投入，不断改善基础设施、完善公共服务、提升治理能力。同时，区县组织、民政部门要把社区党组织工作、活动经费和居委会、社区服务中心的设施购置、办公经费等，列入财政预算，并依据服务人数建立正常的经费增长机制；党政群各系统各部门在给社区安排专项工作、协调任务时，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应的资金和资源保障，让社区顺心干事、诚心服务。