浅谈新形势下的档案工作

郭 伟

(大兴安岭地区档案局 黑龙江 大兴安岭 150080)

全面深化改革，是以习近平同志为总书记的党中央带领全国各族人民在新的历史起点上做出的重大战略部署，是实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的必由之路。届时中共中央办公厅、国务院办公厅适时印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》。这是一份指导全国档案事业科学发展、建设档案强国的纲领性文献。是对档案工作作出的全面谋划和具体部署，具有重大的现实指导意义和深远的历史意义。它从我国档案事业的实际出发，科学分析了当前档案工作面临的新形势，重申了档案工作的地位和价值，明确了档案工作的目标、任务和当前存在的主要问题，提出了一系列关于当前档案发展的新主张、新思路、新举措，必将为档案工作营造出一个前所未有的良好机遇期，成为党和国家档案工作发展的一个新的里程碑。作为档案工作者，要适应新时期工作的新特点新要求，探索新时期工作的新方法新经验，努力提高工作科学化水平。与新形势新任务相结合，与党的群众路线教育实践活动相结合。在学习贯彻落实上下功夫，在服务转型上下功夫，在本职工作上下功夫。

一、档案工作要完整记录全面深化改革的历史进程

全面深化改革是一项系统工程，必将引起政治、经济、文化、生态和社会等各个方面的发展和变革，推动各项建设全面健康有序发展。在这一过程当中，会形成大量的档案材料，产生各种类型的社会记录。如何留存社会记忆、完整记录这一伟大的进程，形成具有历史价值的档案材料，成为档案部门的重大历史任务。

档案部门必须投入到全面深化改革这一历史进程中。作为首要职责，切实将经济、政治、文化、社会和生态文明建设过程中形成的档案资源收集好、保管好，做到全覆盖且全程跟进，把全面深化改革的档案资源整理好、开发好、利用好。

档案工作今后的发展方向是，要向新领域延伸、向新载体延伸，做到全面深化改革延伸到哪里，档案资源建设就要延伸到哪里，档案工作就覆盖到哪里，开辟档案事业发展新的更大的空间。档案工作的职能，要在社会治理和公共服务中不断发挥作用;档案工作对象，要由原来机关部门等特定工作群体向社会和公众拓展，适应档案查询利用对象从机关部门为主转变为社会群众利用为主这一转变;档案工作的方式，要由传统的、纸质的单一的方式向信息化、电子化、规范化管理转变。这些发展趋势，要求全体档案工作人员必须转变观念，从记录历史、守护历史、传承历史的角度，抓好传统档案工作;从方便群众查阅利用档案的角度，抓好信息化建设，构建服务平台。

二、档案工作要服务于全面深化改革的战略决策

着力深化档案工作服务改革的功能。要充分认识《关于加强档案部门要以服务全面深化改革为目标，主动承担社会责任，提升公共服务水平，充分发挥自身资源优势，跟踪中心工作、关注社会热点、围绕百姓生活，提供及时、高效和优质的档案服务，把服务贯穿于档案工作全过程，积极开展档案信息资源开发，为社会发展提供有力保障;围绕产业结构升级、节能减排、智慧城市建设等工作大局，提供及时档案信息服务。要为城镇化建设服务。推进建立覆盖城镇化建设各个方面的档案工作体系，通过建立和利用土地承包档案、林权改革档案、宅基地档案、农村专业合作组织和专业大户档案等，发挥档案在服务新农村建设和农村产业结构调整等方面独特优势。要为社会治理服务，加强社会治理档案工作的监督指导，初步建成集低保就业、综合治理、科普教育等一体的特色档案体系，为社区进行居民管理、医疗保健、实现再就业等提供有效服务;树立亲民、为民、便民的服务工作新理念，大力加强档案信息公开与社会化服务，积极为群众提供涉及百姓切身利益的档案资料，使档案部门真正成为党和群众的连心桥。

抓好档案服务民生这一课题。建立“三个体系”是国家档案局在新时期提出的一项新的历史性任务，也是推动档案事业又好又快发展的重要手段。以人为本、关注民生，是摆在档案部门面前的崭新课题。民生档案涵盖资源环境、公共服务、新农村建设、社会就业、劳动保障、教育医疗、婚姻生育、房产土地等与人民群众相关的方方面面，作为档案行政管理部门，要从实际出发，密切关注各部门在改善民生方面出台的新政策、采取的新措施、开展的新工作，对涉及民生、关系百姓切身利益、有利于和谐社会建设的档案资料，依法加强跟踪指导和监督检查，提出管理标准，明确管理要求，强化监管措施;要将涉民档案列入档案安全执法检查和各单位归档范围、保管期限审批内容，确保各涉民部门所产生的涉民档案齐全完整，并及时准确地提供服务。作为档案馆，要以民生需求为导向，以丰富民生档案资源为手段，切实加强对民生档案的接收、整理、管理和利用工作，要深入了解民生所需，优先鉴定、开放、公布和数字化民生档案，逐步建成诸如招工、知青、婚姻、招工、知青、学生分配、土地征用、破产企业职工等专题民生档案数据库，借助信息网站这一现代化媒体，实现重点涉民档案的网上查询，实现民生档案信息资源共享，最大限度地满足人民群众利用档案需求。

三、档案事业自身也要进行一次全面深化的改革

牢牢抓住档案信息化建设的历史机遇，档案部门要从转变职能、建设服务政府的高度做好档案服务工作，全面提升档案公共服务能力的水平，变传统管理为现代管理，奋力拼搏，锐意进取。一是丰富编研成果。利用馆藏档案资源优势，加强地方特色文化研究，将市、县(区)地情资料进一步开发利用，推出有影响力的编研成果，变死档案为活资源，变档案馆为思想库;二是要在发挥档案的权威性上着力推进档案信息化建设，打造智慧档案。档案的真实性和可靠性是任何材料都不能替代的。在当前依法治国的大背景下，档案信息作为最原始的记录凭证，要充分发挥档案在城乡一体化推进，农村、社区建设，劳动保障等方面和社会治理中的原始依据作用，为社会的和谐、稳定、发展服务;三是要发挥好档案的文化宣传教育功能。加强与广电、报社、网络等媒体合作，联合开办档案专栏，以群众喜闻乐见的形式，对档案工作进行宣传推进档案特色文化建设，打造魅力档案。要进一步实施档案文化品牌战略，挖掘档案文化元素，通过举办各类展览讲座、国际档案日等活动，和开展革命传统教育、爱国主义教育的生动素材。着力创造具有地方特色的档案文化品牌，打造丰富人民精神文化生活的档案文化精品。

以档案管理模式改革、档案信息化建设和档案信息资源开发利用工作为重点，变自我发展为全面协调发展，使档案事业发展基础更加坚实。加强档案馆建设、档案信息资源开发利用工作。认真履行档案事业行政管理和档案保管利用双重职能，积极构建局馆协调、馆室衔接，条块结合、上下联动，全面开放、主动融入的发展格局。档案法制建设取得新进展。变档案资源为信息资源，使档案工作服务社会治理与构建和谐社会取得新进展。

总之，学习宣传贯彻落实《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》文件精神，需要全面领会、认真把握文件精神实质，切实把思想、认识和行动统一到中央、省及地区的各项安排部署上来，要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，紧紧围绕转职能、转方式、转作风的新要求，不断提升档案工作人员履职的能力，以一流的精神面貌、一流的工作标准、一流的工作作风，争创新形势下一流的档案工作成绩。

［1］辛献军．在全面深化改革的历史大潮中推进档案事业科学发展．青岛财经日报，2014．09．22．

［2］雷锡高．以改革创新精神，做好新形势下的档案工作．湖北档案，2014，(6)．