试述二轮志书如何记述党委重要决策

熊 军

(江西省地方志办公室 江西 南昌 330046)

第二轮志书中大多设有党委卷(篇)，内设党员、基层组织、重要会议、组织工作、纪检工作、政法工作、宣传工作、统一战线、宣传教育和农村工作等章节。这样的框架基本没有问题，但是目前已出版的第二轮志书中对党委的记述存在种种不尽如人意情况。其中，一项重要不足是没有很好地记述党委重要决策对地方经济社会发展的影响。主要存在以下几种问题:

一是不记。有的志书中，对党委某年某月某日开了一个什么样的会议记述得很清楚，但是做出了什么决定和决策却找不到，记成了“文山会海”。或者按照框架记述党员、基层组织、重要会议、组织工作、纪检工作、政法工作、宣传工作、统一战线、宣传教育和农村工作等内容，却不记述党委的决策。

二是不全。中国共产党是各项事业的领导者，在思想、政治、经济、文化、社会等各个方面作出过重要决定，但有的志书记了政治方面的决策，却没有记经济方面的决策，很难记全。

三是不深。有的志书记述党委决策，只记党委作出了哪些决定、下了多少文件，但是没有记述为什么作出这些决定、下这些文，以及最后的落实情况，这样的记述就没有多少价值可言。

笔者认为，要记述好党委，有必要按照领导模式突出重点记述好相关决策，才能突出本地区党委在经济社会发展中所发挥的不可替代的作用。

共产党的领导不是代替人民群众去“包打天下”，更不是脱离人民群众的瞎指挥，而是投身于群众中，给群众指出奋斗方向，引导群众前进。《方志政治性研究》认为，“党的地方组织处于地区的执政地位，实行具体全面的领导。主要内容是三个方面:一是结合本地区的实际情况，认真执行中央的路线、方针政策和所作出的重大决策;二是发展和健全组织，加强党的建设，加强领导班子建设，教育全体党员发挥先锋模范作用;三是宣传马列主义、毛泽东思想，坚持四项基本原则，努力做好党内外干部群众的思想政治工作。总之，是综揽全局，负责地方全面工作，对党、政、军、民，各系统、各部门、各单位的工作，实行路线(包括政治路线、思想路线、组织路线等等)、方针、政策的领导。”［1］党的领导主要是政治、思想和组织的领导。

一、政治领导

这是党发挥领导作用的最重要的方面。党的政治领导就是将马克思主义普遍原理和中国实际结合起来。1978年党的十一届三中全会以后，经济建设成为党的中心工作，也成为了一项最重要的政治任务。因此，第二轮志书有必要突出党对经济工作的领导。

1.发展目标。一是经济社会发展总体目标。二是经济增长率。改革开放以来，党通过提出社会主义现代化建设的战略目标和战略部署，提出党在各个时期的经济社会发展目标，比如著名的“三步走战略”“全面建设小康社会”和十八大提出的“双百战略”［2］等。各地的地情不同，因此发展目标也不同，而且同一地区不同时期的目标也不同。各地的目标不同，最终的完成情况也不一样，但总的来说是GDP 增长，财政收入增加，居民收入增加，人民生活水平不断改善。

2.发展决策。各地执行上级决策也不是机械照搬，需要各地党委根据本地区实际情况，制定相应的发展政策，作出相应的决策。地方志记述记述党委也应该选取具有代表性、对本地区经济社会发展具有重要影响的政策、决策加以着重记述。《高安市志》(1986～2006)为记述中共高安市委，使用了一卷的篇幅［3］。《高安市志》在该卷的“第四章重要决策”中记述了高安市委“发展乡镇企业”，“拓展开放型经济”，“开辟建筑陶瓷产业基地”，“壮大‘牛、车、花、菜’产业”，“发展乡镇企业”等决策使“2006年，全市民营乡镇企业实现工业产值占全市工业总产值67.15%;上缴税金”占全市财政收入66.07%，民营乡镇工业成为市域工业经济的半壁江山”［4］。

3.体制改革。一是经济体制改革。二是政治体制改革。三是社会管理体制改革。改革开放以来，给人民群众切身体会最深的就是经济体制改革，鹰潭市《月湖区志》在“中国共产党月湖区地方组织”篇的“重大决策”章记述了“政治文明建设”和“体制改革”［5］，突出了党委在地方经济发展中的领导地位，具有鲜明的时代特征和地域特色。

4.社会建设。十六大报告指出:“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”为促进和谐，保障民生，建立了以城镇医疗保险和新农合为基础的世界最大的医保体系;建立了覆盖面世界最广的城乡养老体系和低保救助体系，兜住了民生底线。

5.文化建设。十八大报告指出“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”

6.生态文明建设。2012年11月，党的十八大指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”［6］因此，生态文明建设的决策也应当在记述党委重要决策时有一席之地。

7.民主法治建设。中华人民共和国的国体是人民民主专政。宪法第1 条:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”人民民主的广泛性，不仅表现在人民享有广泛的民主权利，而且表现在民主主体的广泛性。各级党委为保障人民行使民主权利做了大量工作，有必要在志书中予以体现。

依法治国是我国的基本治国方略。党的十五大报告明确提出，实行依法治国，建设社会主义法治国家。从此将“依法治国”确立为党领导人民治理国家的基本方略。党的十八大报告提出“全面推进依法治国”，“加快建设社会主义法治国家”，将依法治国方略提到了一个更新的高度。［7］

二、思想领导

党的思想领导是党领导人民群众完成政治任务的重要保证;没有这种思想保证，政治任务是不可能完成的。习近平总书记在2013年8月19日的全国宣传工作会议上强调:“意识形态工作极端重要!”记述党的思想领导，应突出记述县级党委在加强思想领导方面所作出的重要决策。

1.党的基本路线教育活动。各地贯彻党的基本路线各有特色，《月湖区志》记述了“1990年，开展2 期党的基本路线教育实践活动。第一期，在农村开展以‘坚持共产党领导，坚持社会主义道路’为中心内容的基本路线教育活动。……第三期，10月初至12月底开展秋冬基本路线教育。”在企业开展“国家有困难，企业怎么办;企业有困难，职工怎么办”的大讨论活动。［8］

2.各种主题教育实践活动。改革开放以来，党中央根据国情、党情的变化，先后部署开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育实践活动、学习和实践科学发展观、群众路线教育实践活动等主题教育实践活动。志书记述这些主题教育实践活动要记述教育活动各个阶段的不同要求，要注意记述中央和上级规定的“规定动作”，更要记述各地结合实际的“自选动作”。

3.各种解放思想，促进发展的思想教育活动。1993年3月中旬至6月底，鹰潭市月湖区开展“解放思想、更新观念大讨论活动”，同时开展以“解放思想、振兴月湖”为主题的群众性献计献策活动。2003年，开展“江西在崛起，鹰潭怎么办，我们怎么干”大讨论和“开展大讨论，树立新形象”活动。［9］

4.热爱家乡和弘扬社会主义美德的教育活动。地方志是“一方之全史”，教化是其一项重要功能。教育广大人民群众热爱家乡、建设家乡以及弘扬社会主义美德，理应成为二轮志书的应有之义。

三、组织领导

共产党通过组织系统和组织工作实现领导的方式。党的组织领导就是通过各级党组织及党的干部和广大党员，对人民群众实现组织上的领导。志书记述党的领导应该记述党实现组织领导的基本途径。笔者认为可以从以下几个方面:

1.地方组织建设。首先，党的组织由广大党员构成，每个历史阶段的入党条件，吸收党员的侧重点和党员的构成都不同。志书中应当反应这些变化，体现各个时期吸收党员的侧重点和党员整体情况的变化。其次，党员是一个有组织的群体，各级党组织是联系广大党员的纽带，也是实现组织领导的重要途径。志书记述一是要记述上级党委加强党组织建设的各项措施、决策;二是要记述各个时期党组织的变化，如党组织的新建、合并等。

2.干部选拨任用。干部选拔任用是党实现组织领导的最重要途径。党的组织领导表现在发挥党的干部的骨干作用上，通过选拔任用干部，把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的人选拔到领导岗位上来，配强领导班子，促进事业的发展。为使优秀人才脱颖而出，党还创新干部选拔机制，开展“公选”和“遴选”。

3.知识分子工作。中国中国共产党历来重视人才工作，2010年7月29日，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平同志在北戴河看望了在这里休假的“千人计划”入选专家代表时强调:“实现科学发展，关键在科技，根本在人才。”为培养人才，各地建立了各种人才库。落实整治待遇和生活待遇，注重在知识分子中培养选拔干部。

4.自我纯洁。中国共产党是一个有着8000 多万党员的世界第一大党，中国共产党采取各种措施净化党组织。一是建立各级纪律检查委员会，开展党风廉政建设。二是开展各种形式的干部作风建设。《吉安县志》(1986—2005)记述了1986年，该县开展的肃清林彪、“四人帮”反革命集团追流毒的情况。［10］三是建章立制，建立各项廉政制度。如领导干部的个人重大事项报告制度，每年的述职述廉等。

四、注重记述党的决策机构

中国共产党实行集体领导，重要决策都由集体作出。为了提高效率，县级党委的决策机构有党的代表大会、全体委员会和常务委员会。

1.党的代表大会。党的代表大会具有一定的任期，开会会期间，代表们要审议并通过党委工作报告和纪委工作报告。报告在总结上一阶段工作取得的成绩与存在的不足的基础上，还会对下一阶段的工作作出部署。

2.全体委员会会议。全体委员会议由党的代表大会选出的委员和候补委员组成。全体委员会会议分为会议和(扩大)会议两种。会议通常一年召开一次，称为×届×次会议，召开日期基本一致。(扩大)会议的参加人员除了全体委员和候补委员外，其他干部也有可能参加，时间也没有规律性，一般视工作需要决定是否召开、将会议开到哪一级。通常情况下，召开(扩大)会议都是需要贯彻重要会议、重要文件、上级领导重要讲话精神和调整发展战略、发展思路。

3.常务委员会议。(党的)常务委员会是全委会的常设机构，常委会议是常委议事决策的会议，常务委员会议的议题十分广泛，涵盖政治、经济、思想和社会生活的主要方面。

五、记述党委决策的原则

国务院《地方志工作条例》规定:“志书20年左右一修”。20年的时间内，党委换可能了几届，作出的决策也成百上千，志书容量毕竟有限，不可能，也不应该不加选择地“照单全收”。那么应该选取哪些决策加以记述呢? 笔者认为，可以参考以下原则:

一是“连”的原则。所谓“连”，就是志书在记述党委决策时要注重决策的连贯性，做到纵不断线。党委决策的连贯性表现在两个方面，一种是各个历史时期决策的连贯性，如《青县志(1975—2008)》的第三十五章县委重大决策与实施，分为“实施‘大搞农工副，加快脱贫致富步伐’发展战略”“加快实施‘双规’战略，全面推进小康建设”和“实施推进现代化中等城市建设发展战略”三个部分，时间上连贯性很强、阶段性特征明显;另一种是完整记述某项持续性工作的决策。二是“全”的原则。党的领导方式分政治领导、思想领导、组织领导，志书在记述党委决策时，这些方面的决策都应该得到体现。已出版的志书中，有的侧重记述发展经济方面分决策，有的志书则将重要党务决策集中记述，有顾此失彼之嫌。三是“要”的原则。“要”就是选取有重大影响的决策加以记述，不仅要看短时间内的影响，还应该从较长的时间里看其深远影响。四是“特”的原则。“特”就是选取该县(市、区)特别的、特有的决策加以记述。五是“败”的原则。“败”就是选取该县(市、区)失败了的决策加以记述。要记述改决策是完全没有成功，还是部分成功，同时也应该记述该项决策失败的原因。但实际情况是大多数志书都是“记喜不记忧”，鲜有记述。如能打破这种现象，将有利于后人吸取正反两方面的经验，提高志书的资政价值。

［1］王田有主编:《方志政治性研究》，新华出版社1991年版，第170 页.

［2］党的十八大提出:“在建党一百周年的时候，实现国民生产总值比2010年翻一翻，达到全面建成小康社会的目标;在建国一百周年的时候，达到中等发达国家水平，基本实现现代化。”

［3］戴佳臻主编《高安市志》(1986～2006)，卷十五中国共产党地方组织，方志出版社2009年版.

［4］戴佳臻主编《高安市志》(1986～2006)，卷十五中国共产党地方组织，方志出版社2009年版，第531 页.

［5］有关内容详见吴强、傅乃吉主编《月湖区志》，第二十一篇中国共产党地方组织的第四章重大决策，方志出版社2007年版.

［6］新华网:《十八大报告》全文，http://www.xj.xinhuanet.com/2012－11/19/c_113722546_8.htm.

［7］腾讯网:《十八大报告将“依法治国”方略提到新高度》，http://news.qq.com/a/20121111/000604.htm.

［8］吴强、傅乃吉主编《月湖区志》，第二十一篇中国共产党地方组织的第五章宣传教育，方志出版社2007年版，第563～564 页.

［9］有关内容详见吴强、傅乃吉主编《月湖区志》第二十一篇中国共产党地方组织的的第五章宣传教育，方志出版社2007年版，第634 页.

［10］肖方远主编:《吉安县志》(1986—2005)，第十七编政党群团，江西人民出版社2008年版，第355 页.