农民增收形势分析与对策思路研究

刘建颖

【摘 要】中国是一个农业大国，农民则是我国农业生产的主体。近年来，随着我国现代化建设的不断推进，我国农村生产力水平的不断提高，我国农民收入结构、增收动力机制也因此出现了新的变化，农民收入水平也有所提高。但是，由于多种原因，我国农民增收连续多年增收缓慢，“农民增产不增收”也成为制约小康社会发展的主要问题，这一问题也引起了国内业内人士的广泛关注。文章结合当前农民增收形势，分析了影响农民收入增加的原因，并就促进农民收入增加的有效途径进行了探讨、研究。

【关键词】农民；增收；形势；对策

增加农民收入是社会主义新农村建设的主要任务之一，又是稳定农村工作的出发点和落脚点。2004年以来，政府加大了惠农富农政策实施力度，农民增收速度较快，但是我国农民收入增长形势依旧非常严峻，制约农民增收的深层次矛盾依然存在，这不得不引起我们的关注。

一、当前农民增收形式分析

1.农民收入增长情况

十一届三中全会之后，家庭联产承包责任制就在我们农村全面推行开来，农民生产积极性空前提高，农村劳动生产率和土地产出率也大大提高，农民获得了真真正正的实惠。但是，从1997年开始，农民增收速度开始下降，直到2004年才出现大幅度的反弹。2005年、2010年我国农民人均纯收入实际增长分别是6.8%、10.9%，农民增收明显。在农民收入增加的同时，我国农民收入结构也逐步优化，如与2009年相比，我国农民2012年家庭经营收入下降了4.4%，但是工资性收入却增加了3.5%。换而言之，随着社会发展，我国农民增收渠道加宽，非农业增收途径逐渐增多。此外，结合我国农民增收情况来看，我国农民收入增加具有以下特征：（1）增收内生动力增强。政府的惠农强农政策为农业发展提供了有力保障。农民外出务工人数增多，农村改革如农村土地股份合作、社区股份合作，都增加了农民收入。（2）农村组织发挥了重要作用。农村改革催生了各种规模化、组织化农村组织，在各类产业化组织的带动下，农业生产经营环节不断创新，多要素增收格局逐渐稳定化，农户分工作业趋势愈发明显，农业生产经营效益明显提高。（3）农民增收宏观背景良好。近年来，我国农产品价格持续走高，低成本工业化时代即将结束，高价农业时代已经到来。国民收入分配格局不断调整，取消农业税，农业补贴，都有效改善了农民增收环境。

2.制约农民增收的因素

（1）分散的农业生产经营方式。改革开放以来，我国生产经营方式一直以家庭分散經营为主，这种分散的农业经营方式专业化、集约化水平低，不利于农产品的标准化生产，如许多地方的同种农产品生产虽然已成规模，但是由于缺乏统一生产资料、生产技术指导和产品销售渠道，农产品品种单一，许多农产品都无法与大市场有效衔接，产品销路不畅。这在一定程度上也限制了农产品的市场竞争力，增加了农业生产的风险，削弱了农业产品的区域优势和特色，进而影响农民增收。

（2）农民经营意识淡薄。长期以来，在农业生产管理中，基层政府一般只关注农业生产技能培训、农业生产资料配送，根本不注意农业经营、营销、管理知识教育。许多农民在生产管理中也是只关注生产，不注重管理，农业经营理念落后，难以满足现代农业经营模式和现代农业发展需求，制约了农业生产发展。

（3）农业结构调整缺乏系统性，农村投入不高。在买方市场基本形成的大环境下，农业结构调整缺陷不断凸显，落后的农业信息、技术，农产品结构性过程，导致农业产业结构、产品结构调整相对滞后，压缩了农民增收空间。农业农村投入不足，是造成农业结构调整问题的主要原因。因为一旦缺乏有力的资金支持和科技支撑，农业发展必定会遇到许多“瓶颈”性障碍，降低农业的整体效益。

（4）非农就业机会减少。分割的城乡二元结构和政府财政安排，不但将农民排除在国民收入分配格局之外，还严重阻碍了城乡物质、信息和人力资源流通，也在一定程度上影响了乡镇企业和农村经济、教育的快速发展。受此影响，乡镇企业吸纳劳动力能力在饱和后会逐渐下降，农民就近务工难度增大，非农就业机会相对减少。与此同时，在城市下岗职工人数激增的情况下，城市用工要求提高，农民工外出就业压力增大，致使农民收入逐年下降。

（5）缺乏有力的增收体制保障。虽然我国农民增收体制不断健全，但是农业保障体系却严重滞后，如农村土地使用权、土地流转机制、劳动力转移机制等都缺乏前瞻性，农民投保、农村劳动力转移管理、土地使用权转让等，都缺乏完善的制度保障，导致农村土地流转速度变慢，大量的剩余劳动力滞留农村。

二、促进农民增收的对策与思路

1.加强政策支持，加大农业投入

要想促进农业生产发展，增加农民收入，必须加强农业扶持力度，加大农业科技创新投入。这就要求有关部门进一步完善农村土地承保政策、农村税费改革政策，构建农民增收的长效机制。各级政府则要坚决贯彻执行中央农村工作会议精神，全面落实各项农村政策，尤其要落实好粮食生产各种补贴、农民进城务工管理制度、农民土地流转制度和贫困学生“两免一补”政策。其次，政府要加大农业政策和资金投入力度，抓好农村公共卫生设施、乡村道路、农田水利建设，确保群众生活用水和农业灌溉用水，切实改善农民生活环境。基层政府则要贯彻落实党在农村的减负政策，做好农产品购销工作和农民负担监督检查工作，将吸引劳动密集型企业作为政府招商引资工作的重心，同时用优惠政策和利益机制吸引城市企业、国内外商家来农村投资农业产业化经营，促进农村产业化经营。这就要求政府对农村企业尤其是那些带动面大、有利于扶贫济困的企业要给予政策上的优惠，如给予贷款支持和减免税收等。同时以科学的发展观指导乡镇企业发展，大力发展农村第三产业，争取在增加非农就业新岗位的基础上增加农民收入。

2.明确农民增收框架，完善初次交换机制

基层政府应借鉴其他地方的农民增收管理工作经验，从制度建设入手，出台农民增收规划，强化政府管理。在基层政府出台的农民增收规划中，政府首先要结合地方农民生产经营状况、农民收入水平明确农民增收具体目标，其次，政府还要出台具体的农民增收政策，从多予、少取、放活等方面就相关政策、思路作出明确规定，建立健全农民增收保障机制和考核机制，在农民增收目标、管理措施具体化的基础上勾勒农民增收框架，确保农民增收有章可循。初次分配是决定农民收入水平的重要环节，完善初次分配公平交换机制，可以增加农民收入。因此，基层政府应从农产品价格形成机制入手，加强初次分配公平交换机制建设，充分发挥市场和政府在农业市场调节中的作用，适当提高农产品价格。其次，政府应深入实施就业优先策略，加大农民工工资稳定增长机制建设，如支持乡镇民营企业、劳动密集型企业发展，鼓励农民工回乡创业，适当调整最低工资水平，强化农民工工资支持保障。土地是农业生产经营的根本，完善农村土地管理制度、土地征收制度，对于农民土地、农村集体财产流转进行规范化管理，为农村企业发展和农民致富提供有力保障。

3.加强农产品标准化生产，加快农村劳动力转移

在农村产业结构调整的大环境下，基层政府应通过加快产业化发展推进农产品产业化、标准化经营，以增加农村农产品的科技含量、提高农民的经济效益。在政府引导下，农村企业应延长企业产业链条，发展无公害、绿色农产品，保证农产品优质、安全和营养，利用农产品储藏、保鲜、深加工技术增加农产品的附加值，提高农产品的市场竞争力。政府则要在农业发展进程中做好农业投入供应和优质安全产品产前、产后和销售服务工作，加快农产品批发市场建设，完善农村社会化服务体系，充分发挥基层农业技术人员的作用，切实为农民提供信息、技术、物质、销售、宣传服务，以促进无公害优质农产品生产与消费同步发展。如利用各种媒体宣传政府的强农惠农政策，加强农业生产技术和经营销售知识教育，宣传农村创收典型，介绍增收增产经验，加强农业生产引导和经营示范，以调动农民积极生产经营的积极性，推进农业产业化建设。与此同时，基层政府还要大力推进农业专业化、规模化经营，将农民分散经营与龙头企业结合起来，发展农村蔬菜、花卉、畜牧、果林产业，构建集农产业种养、农产品加工和农产品供销于一体的农村生产经营格局，提高农业竞争优势，增加农民收入。

综上所述，农民增收是深化改革的关键。因此，各级政府应将思想行动统一到中央农村工作会议精神部署上来，整合各方资源，加大农业投入，切实改善农业生产条件，加快农民增收步伐。

参考文献：

[1]程江红.农民增收问题对策研究[D].武汉理工大学，2005.

[2]黄庆.改革开放以来我国农民增收问题研究[D].广西民族大学，2008.

[3]谢学军.基于农民收入结构视角下的农民增收问题研究[D].东北林业大学，2010.