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关于建立集散结合社会保障管理体制的思考

2015-08-13龚海燕

中国经贸 2015年11期
关键词:管理体制社会保障

龚海燕

【摘 要】中国社会的转型,社会保障制度也相应地做出了调整。但是基于城乡二元化而导致的城乡社会保障失衡,严重妨碍了社会保障制度的稳定发展。面对目前社会保障制度运行中所存在的问题,就需要建立集散结合社会保障管理体制,以适时地社会保障制度以调整。本论文针对集散结合的社会保障管理体制的建立进行研究。

【关键词】集散结合;社会保障;管理体制

中国的社会保障制度起步较晚。西方学者对于“社会保障”的概念予以定位,即老年退休人员离开社会群体后,要享有一定的生活保障。虽然社会保障根据不同的国情会有所差异,但是所涉及的内容是雷同的,一般包括社会福利、社会救助、社会保险、社会优抚四个方面,并会根据社会发展需要而有所调整。中国早在二十世纪80年代初就已经开启了社会保障,但是所覆盖的群体以城市居民为主,加之二元社会背景的限制,导致城乡社会保障制度难以统一化管理。

一、社会保障管理体制所发挥的作用

中国对于社会保障管理体制的界定划分为狭义和广义之分。“社会保障管理体制”的狭义概念是针对于社会保障机构的专业职能而言,主要包括社会保障管理机构,相关的法律和政策,以及关于社会保障各项措施的具体实施。其重要的作用是确保社会保障内容的顺利实施,以维护社会稳定。“社会保障管理体制”的广义概念是在狭义的“社会保障管理体制”的基础上建立起来的,对涉及范围的进一步扩展,其中的内容包括社会保障机构级别的明确划分、有关职能部门间职责权限,以及与社会保障相关的组织机构、各项管理制度、法律法规等等。

伴随着中国进一步改革开放发展战略的实施,社会保障制度成为促进社会稳定的重要途径而备受重视。社会保障属于是社会安全机制,对于稳定社会局势发挥着重要的作用。中国的国民经济要在现有的世界经济环境中怀素增长,就要不断完善社会保障占地,以发挥其促进功能,为社会成员创造健康稳定的社会环境。社会保障是提升人民幸福感的基本条件之一,中国的保障制度要能够满足全社会成员的需要,就要使其面临社会风险和个人风险的时候,能够获得生存的保障。

社会保证制度是从实践中产生的,经过理论化之后不断完善。特别是目前中国社会中城乡“二元结构”依然存在,导致贫富差距问题难以解决。要缓和由此而引起的社会矛盾,就要将社会保障多层次展开,制定符合社会发展且就有实际意义和可操作性的社会制度,以促进社会协调有序发展,实现社会秩序的稳定。

二、建立集散结合的社会保障管理体制

1.社会保障管理体制的集散结合,以促进社会保障服务的整体性提升

从中国目前的保障体制运行情况来看,采用集散结合的方式要由于二元结构。对于社会保障进行统筹,从制度的层面要从两个层面进行分析。实施集散结合,就是首先要落实城乡统筹,随着统筹规模的扩大,筹资范围也会更广,使得社会保障的持续能力有所增强。实现集散结合,就是要促进城乡保障的公平。以医疗保险为例,集散结合所实现的城乡统筹,就是要将新农合与城镇居民医保之间建立起联结,使城乡社会保障体系合并,获得保障管理服务上的整体性发展。将社会保障管理体制实施集散结合,可以提升参保率,使得基金的抗风险能力增强,从而提升了社会公平的力量。

2.建立城乡一体化社会保障机制

城乡二元制是社会保障体制难以顺利展开的基本原因。引入国外经验,从中国的国情角度出发对社会保障管理不断地完善,管理体制入手进行经验性改革,上升到理论的高度。基于不同国家的社会环境不同,在社会保障制度模式的制定上也存在着差异。中国正处于社会转型期,且市场多元化发展,社会保障制度的制定就要考虑到多种因素,诸如政治因素、社会历史因素、经济因素以及文化因素等等,按照经济规律进行改革,同时还要坚持以人为本的原则,同时还要将区域社会发展水平纳入其中,以建立起与地方经济和社会发展现实水平相适应的社会保障制度。从战略发展视域审视集散结合,将城乡一体化社会保障制度建立起来,直接关乎到国计民生。要确保制度的有效运行,还要通过强化医保管理和监督以降低成本。将可以共享的社会保障信息系统建立起来,完善全国性的统筹保费交付,实现了网络化管理的同时,还要综合运用行政、市场、法制等手段,以提高社会保障体制的运行效率。

3.社会保障制度要注重效率、兼顾公平

社会保障制度具有时效性,要发挥社会资源的有效性,就要将社会中的各项保险制度纳入其中,实现保险制度与保障制度整合,以提升社会保障制度在实践中的运行效率。基于中国的国情,在借鉴各国社会保障制度先进经验的同时,还要制定改革发展新思路,以本国的国情以及发展战略目标为出发点调整并完善社会保障制度。中国的农民是弱势群体,将社会保障制度覆盖到农村,并全面展开,是提升中国社会保障制度水平的关键。建立统筹城乡居民的社会保障制度,在制定行之有效的政策制度之外,还要引进竞争机制,放宽居民社会保险经办机构的市场准入,在公平的市场竞争条件下,允许被保险人可以自由选择参保途径和参保级别,推进社会保障制度的公平性发展。

三、结语

综上所述,中国进入进一步深化改革开放时期,社会保障制度的完善是重点。建立集散结合的社会保障制度,就是实现集中管理。将各项保险制度统一起来,可以避免政出多门,且顺应了中国转方式、调结构的需要。集散结合实现了社会保险集中管理,不仅降低了管理成本,还提高了管理效率,且实现公平性。

参考文献:

[1]何泽英,何平.建立覆盖城乡居民社会保障体系[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2010.

[2]阿玛蒂亚·森(AmartyaSen).经济发展与社会机会(中文版)[M].北京.社会科学文献出版社,2010.endprint

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