城乡居民养老保险中青年参保率低的原因及对策

洪玲

城乡居民基本养老保险是一项解决城乡居民养老问题的惠民工程，对于打破城乡二元结构，缩小城乡差距，加快新农村建设，促进社会公平，都具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

一、城乡居保中青年参保现状

由于村民文化水平较低，受养儿防老、钱还是放在口袋里比较踏实、距离养老还有些日子等思想的影响，部分城乡居民尤其是16-35岁的年轻群体对政策持观望态度，参保缴费档次较低。截止到2014年12月，宝应县所有参保人员中16-35周岁为39556人，全部参保人员为270617人，16-35周岁人群所占比重仅为14.6%。从参保档次看，绝大多数的家庭还是选择300元的最低缴费档次，占全县缴费人数的96.9%。

二、中青年参保率低原因分析

1.老农保失败的历史阴影

曾被无数农民寄予厚望的“老农保”，最终变成几无价值的鸡肋，由于它的失败，导致很多人对新生的城乡居保存在顾虑，抱有怀疑，因此一定程度上制约了中青年参加城乡居保的积极性。

2.政策宣传工作还有待加强

大部分农村居民经济条件并不宽裕，历史形成的“养儿防老，积谷防饥”传统的家庭养老观念根深蒂固，加之多数留守老年人文化水平不高，阅读理解力有限。仅凭电视、报刊、散发宣传资料等形式宣传，很难增强群众的参保意识。参保对象中的中青年人员又存在等待观望情绪，认为自己还年轻，离领取养老待遇还有很长一段时间，存在等待观望情绪。

3.许多农村年轻劳动力的流动性强

城市的发展吸引了大量的农民进城务工经商。一方面他们常年在外，流动性大，联系不便，导致对这部分人的政策宣传难度很大，很多人政策不明、信息不通。另一方面这部分人有文化、有技能、有见识，对政策理解能力强，收入相对较高，缴费能力强，对参保的期望值高，很多人在城市工作的同时会选择参加城镇职工保险。

4.养老待遇较低，离群众的期盼还有差距

目前，城乡居民社会养老保险待遇水平还比较低，若按300元/年的标准缴满15年，加上政府缴费补贴，60周岁后每月可以领到130元左右的养老金，对于现在的生活水平是远远不够的。同时，物价消费水平却在不断增长，城乡居保缺乏正常的养老金增长机制，很多中青年担心缴纳十几年的保费，到头来却不能保障基本生活需求。养老金水平低使得许多中青年丧失了依靠城乡居保养老的信心，而选择不参加此保险。

5.城乡居保政策缺乏激励机制

在城乡居保政策实施过程中，政策的吸引力和激励性还有待完善。结合省市新政策，该县在深入调研的基础上将普通人群最低缴费标准定为300元/年，最高可以缴纳3200元/年，并且根据缴费档次设定了30-50元不等的财政补贴标准，但由于补贴的差距太小，无法真正调动参保人员高标准缴费的积极性。

三、提高中青年参保率的对策研究

1.提高缴费档次，建立完善的多层次养老体系

目前实行的城乡居保政策的特点是“全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”，但缺点就在于待遇水平较低，难以满足不同收入水平的人的需求，而且也很难保证老人的基本生活水平，所以要完善激励措施，引导广大城乡居民将参保缴费档次和收入水平挂钩。一是整体提高参保缴费政府补贴标准；二是根据城乡居民养老保险缴费不同档次相应设立政府不同的补贴档次，缴费档次越高政府补贴就越高，同时拉大补贴档次，使缴费标准和补贴标准的增长系数相适应。

2.结合实际制定措施，积极引导参保

根据现行的政策，按当前的经济水平，预测他们从现在缴费，年老后能享受多少待遇，使他们明白，参保缴费所需的资金比放在银行要划算，不仅利息没有受影响，年老后生活还有一定的基本保障，让他们从内心深处理解、接受新农保。二是典型引导。对部分中青年农民存在观望的心理问题，要发动村组干部和一部分对政策已经有较深认识的中青年农民率先参保，用典型引导中青年农民积极参保。

3.完善配套机制，增强政策的吸引力

一是调整待遇设计、建立长期缴费激励机制。现行该县政策规定最低缴费年限15年，缴费超过15年的，从第16年起，每超过1年基础养老金加发1%，按现在标准也就是0.9元，增生效益非常低，造成青年农民不愿早参保。对缴费满15年的，每增加缴费1年，其基础养老金就相应增加一定有吸引力的比例，以鼓励中青年农民早参保。二是建立保费转续机制。中青年农民流动性大、变数多，在没有异地和农、社保转移续保机制的情况下，给他们参保后的后续缴费带来困难，这成为中青年农民参保率低的重要原因。虽然现在已经明确可以实现转移接续，但是在具体经办上还应该进一步完善、细致，尽快实现异地和不同保险种类间的自由转续。三是建立灵活参保缴费机制。现在每年的保费需一次交清，且规定了上、下限额，有些家庭人口过多又想缴纳高额保费的，可能一次难以交齐保费。建议对失地农民、特困对象、高收入群体在缴费方式、补贴额度等方面区别对待，建立无缴费上限、分次缴费、区别补贴的灵活参保机制。

4.加强组织领导，以行政手段保障参保

在当前体制下，加强领导、行政推动对提高参保率是有必要的。可以实行镇干部包村、村组干部包户的工作机制，健全考核督办机制，实行绩效考核“三挂钩”，即：与单位年度绩效考核挂钩；与干部年度考核挂钩，没有完成包村任务的干部，年度考核不能评为优秀等次；与奖惩挂钩，县政府对参保缴费进度实行“周报制”，兑现奖惩。同时要继续加大服务平台建设投入，进一步完善县、乡（镇）、村三级管理服务网络，并逐步实现全国联网，管理服务信息化。endprint