国有企业辅业改制单位监管分析

刘建群

【摘 要】加强国有企业辅业改制单位监管的目的就是为了避免大量的国有资产的流失。所以本文首先分析了强化国有企业辅业改制单位监管的必要性；其次提出了国有企业辅业改制过程存在的不足；再次提出了关于如何加强国有企业辅业改制单位监管的几点措施；最后对全文进行了简单的总结。旨在与同行加强业务之间的交流，不断强化监管成效，夯实国有资产。

【关键词】国有企业；辅业改制单位；监管

当前，随着我国经济的不断发展，越来越多的国有企业在不断的升级转型。为了搞活国有企业，主辅分离，辅业改制也迫在眉睫。辅业改制能促进国有企业瘦身，焕发活力。辅业改制形式有：国有独资、国有控股、出售、参股等，而在这一过程中，若不加强对其的监管，就可能因此导致国有资产被流失。所以作为国有企业监管主体，必须充分意识到加强监管的必要性，并对国有企业辅业在改制过程中存在的问题，并针对存在的问题加强对其的监管，才能有效的强化国有企业辅业的管理成效，促进其完美转型和升级的同时避免大量国有资产的流失。

一、必要性分析

对国企辅业改制进行监管，不仅是确保其完美转型和升级的必要性措施，也是避免国有资产流失的重要举措。因为在市场经济不断发展和完善的今天，很多国企辅业在改制过程中导致大量国有资产的流失，而其根本性的原因就在于其在改制过程中所采取的制度、体制和管理存在漏洞，加上监管之后，所以很多国企辅业在改制后面临的问题较多，因而为了维护市场秩序和促进法治社会的建立，就应切实加强对其的监管，这是必要性之一。必要性之二就在于通过加强对其的监管，有助于辅业改制单位的经营机制的转变和完善，促进其市场竞争力的提升，从而达到健康而又快速的发展。必要性之三就是避免国有资产的流失，维护国家和广大人民群众的权益，同时确保国有资产的完完整、安全，促进其管理水平的提升。因此，不管从哪个方面来看，加强对国有企业辅业的改制监管都显得十分必要。

二、存在的不足

为了更好地加强对国有企业辅业的改制监管，必须对国有企业辅业在改制过程中存在的不足进行分析，才能确保监管的针对性和科学性。就目前来看，当前我国国有企业辅业在改制过程中存在的不足主要体现在以下几个方面：

一是有的国有企业利用自身的权利，在权利空间中寻租，例如采取行政手段将国有资产打折出售给经营者或者职工，而且往往是暗箱操作，并没有经过公证的审计和评估，导致部分国有资产被低价贱卖而导致国有资产流失。

二是对优质资产估价过低，难以全面而又彻底的厘清固定的资产和存货，所以在资产清查过程中往往注重不良资产和坏账、呆账的核销，而没有认识的清查账外物资，导致很多优质的资产的价格低谷，甚至将固定资产的账面净值减少到零，以达到无偿使用。

三是隐藏国有资产的投资权益以及经营方面的收入，认为的导致成本和亏损加大，所以很多经营状况较好的国企在改制过程中大幅度的降低产品的价格，甚至不惜以低于成本价进行出售，导致大量的国有资产被大肆的浪费，而这一切只是为了达到将净资产减少的目的。

四是在对无形资产进行评估时，并没有将无形资产纳入股本之内，而主要是根据账面的原价进行折股，例如营销网络、商誉和特许经营权等无形的资产被无偿的占有而流失。

五是设立小金库，达到转移和隐匿国有资产的目的，导致国有资产成为部分人的私有财产，例如出租闲置的固定资产的收入作为小金库的来源，导致了国有资产实际的价值得不到有效的体现。

六是采取非常规的手段进行交易，给少数的集体或个人牟利，由于国有企业辅业在改制之前，其附属的很多不同的经营的管理和生产人员为原来主业的正式职工，所以在有关关联业务中，例如物业方面的管理、物资方面的供销、工程方面的代办和后勤服务等，主业主要是根据关联的交易协议价格的上限进行价款的支付，但是由于支付标准被太高，导致国有企业主业的利润被简介的转移，甚至直接将这些项目指派某些单位经营，而这就导致了国有资产因为少数人的利益而被大量的流失。

三、监管的措施

通过上述分析，我们对我国国有企业辅业在改制过程中存在的问题有了一定的认识，因而为了更好地避免国有资产的流失，就必须辅业在改制过程中切实加强对其的监管，才能更好地确保其转型升级的胜利。具体来说，就应切实做好以下几方面的工作：

一是对改制方案是否根据有关规定进行审批的监管。由于企业要想改制成功的根本性前提就是其改制方案的可行性和有效性，所以在对其审批进行监管时，主要从其是否根据《企业国有资产监督管理暂行条例》以及有关国有资产监管会有关的规定进行改制方案的审批，以及其审批的程序是否符合标准程序，尤其是改制过程中的重要程序和各大事项是否向有关部门审核的监督，其确定的改制方案是否根据有关规定在职代会上审议并通过进行监管。

二是对整个资产评估过程真实性和合法性进行监管。尤其是在整个资产评估过程中，必须按照法定的程序和标准，采取科学的方式评定和估算资产的真实价值，所以其核心就在于对某一时点的资产的价值进行的估算，评估价值直接关系着改制单位的净资产，所以必须对改制单位是否委托了具有资质的评估机构对资产进行评估进行审核，其对资产评估的报告是否经过上级主管部门的审查和同意，是否对无形资产价值进行准确的评估，是否有人为的行为导致漏估和低估的行为，才能最大化的确保国有资产不被流失。

三是对国有资产是否被隐匿、非法处置和转移进行监管。其中，改制单位的国有资产是否清晰明了，这是整个监管改制的核心和难点所在。所以必须对改制单位是否存在账外资产和收益是否足额及时地入账进行监管，同时监管其是否存在挪用国有资产的情况进行监督，对是否存在抽逃资金和虚列债务以及私设账外账、挪用公款等等导致国有资产变成私有资产。

四是对不良资产与财产的损失是否随意的核销进行监管。改制单位大都产权分布广且亏损多。所以必须对改制单位的债权、债务、潜亏等清理进行审查，及时的处置资产损失，对其是否根据有关规定提出申请并上报相关部门进行批准进行审查，对其固定资产中长期闲置、机器设备接近报废和存货有问题等是否根据有关规定进行核销进行监督等等。

五是对辅业改制单位剥离资产的产权主体明确与否进行监管，找出其真实的家底，明确剥离资产和辅业改制单位之间的经济关系，若属于剥离的非经营性资产，主要是审查其是否进行独立的核算，是否采取有偿租赁进行监督，若属于剥离的经营性资产，就应对其是否将原有企业的资金无偿占用，并将其作为企业改制后的流动资金进行审查。以及是否将原有存款作为改制后的商品并出售，导致回笼商品款被占用的情况进行检查。

六是监管辅业改制单位国有资产的转让或出售，是改制后期重点监管的内容，尤其是对无形资产的转让或出售。应审查国有资产转让或出售是否科学、真实、公平，以资产评估确认值为基础，在评估值基础上适当浮动、确认转让或出售价格；当下浮幅度达到一定比例时，要审查是否报经同级财政机关和国有资产管理部门批准，关注产权转让方式是否合法、产权交易地点是否规范、转让信息是否公开公平。

四、结语

综上所述，当前，我国国有企业辅业在改制过程中存在的问题较多，作为财务管理人员，必须致力于自身专业技术水平的提升，切实加强有关专业技术知识的学习，紧密结合当前在改制过程中存在的问题，采取针对性的措施，不断强化整个国有企业辅业改制的成效，在促进其快速转型升级的同时避免国有资产的流失，最终促进国有企业的可持续发展，进而促进我国国民经济的快速发展。

参考文献：

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[2]王林.强化政府对国有企业改制中资产流失监管的对策探讨[J].商业经济，2013，12：36-37+42.endprint