尤溪财政支持现代茶业发展的现状、存在问题及对策建议

杨秀峰

近年来，尤溪县把发展现代茶业作为调整农村经济结构和农民增收的主要产业来抓，坚持以资源培育为基础、以市场为导向、以综合加工利用为龙头、以科技为支撑、以改革创新为动力，加大财政扶持力度，积极打造茶叶品牌，茶产业取得了长足发展，已成为该县农民增收的支柱产业之一。

一、财政支持茶产业发展的政策与措施

对获得“福建名牌产品”的企业、“福建省著名商标”的商标权主体，各奖励8万元；对获得“福建省名牌农产品”的企业奖励5万元；对当年晋级为市、省、国家级龙头企业的，分别奖励1--5万元；支持龙头企业上市融资，对进入上市辅导期的龙头企业奖励20万元；对被评为县、市、省级示范性合作社的，奖励0.5—2万元。支持开展茶叶鉴评活动，每年举办一次全县茶叶鉴评活动，安排活动经费10万元。支持茶叶参加国家、省、市厅级政府组织开展的综合性农博会评选或单项农产品评比，对评比获奖的企业，给予补助0.5-2万元。

二、尤溪茶产业发展的主要做法

1.强化领导，完善协调制度

落实具体工作人员，做到明确任务，落实责任，指定分管农业的领导负责抓，确定农业技术干部具体抓。对重大事项、重大问题，通过召开项目工作领导小组成员会议予以研究确定。

2.科学规划，制定可行方案

根据项目突出重点的原则，集中投入，结合尤溪县茶业发展布局与规划以及实际情况，精心制定当年度茶产业实施方案。

3.强化服务，提高技术水平

首先是成立项目区茶叶技术服务指导小组。负责项目区茶叶产业各项技术措施的研究、制定和落实。其次是聘请行业专家为技术顾问，帮助企业制订和落实茶叶产业化开发各个环节的技术操作规程，进行新品种、新技术、新项目的研究和开发，对影响茶叶生产发展的关键技术难题进行联合攻关，实现科教兴茶。

4.严格监督，实行分级验收

为了确保把现代茶业专项资金用在刀刃上，县制定出台了《现代茶业生产发展项目验收办法》，规定项目竣工后，由乡镇农业部门组织对现代茶业项目进行预验收，并报送尤溪县现代茶业生产发展项目实施工作领导小组，再由尤溪县现代茶业生产发展项目实施工作领导小组组织验收组到各项目区进行全面验收。

5.整合资金，及时下达拨付

在县财政局设立财政支农整合资金专户，对现代茶业整合的所有资金，全部划入整合专户。拨付资金时，由项目实施单位提出用款计划，项目主管单位签出意见，由县财政局及时将资金拨付到项目实施单位或施工单位，确保现代茶业整合资金支出统一规范。

三、尤溪茶产业发展的主要成效

1.茶产业迅猛发展

自2008年尤溪县列入现代茶业发展项目县后，以每年新植茶园4000亩、低产改造茶园5000亩左右的速度递增，茶园面积从原来的7.62万亩上升到10.9万亩，茶叶总产值从原来的1.12亿元上升到4.28亿元。

2.生产方式快速转型

目前尤溪县拥有茶叶加工企业183家，茶叶专业合作社25家。茶叶生产从一家一户粗放型加工升级为工厂化集约化加工转型，向统一包装、统一销售转型。通过对39家初制加工企业进行清洁化改造，推进茶叶初制加工清洁化生产，有力改善茶叶生产环境，促进企业技术进步，提高了茶叶产品质量安全和效益。

3.品牌创建效果显著

分别荣获 “中国无公害茶叶生产基地县”、国家地理标志集体商标、 “全国重点茶产县”和“中国十大生态产茶县”称号；荣获9项绿色食品认证和有机茶认证。在省级以上名优茶鉴评活动中有56个产品获得名优茶奖。

4.经济效益、社会效益、生态效益明显

通过现代茶业项目的建设，项目区茶农的科技水平得到了普遍提高，收入普遍增加，项目区内人均增收与其他地区相比，增收1860元。同时，茶叶是劳动密集产业，据估算，茶叶生产的劳动成本占70%以上，生态茶园系统综合开发，可增加就业岗位，缓解农村劳动力的就业矛盾，可大力安排农村富余劳动力就业，有利于社会和谐稳定。而且通过实施高效安全生态茶园建设，行道树、护坡草及绿肥种植，茶园绿化率明显提高，丰富了茶园生物种类，能有效地控制茶园的水土流失；水利设施的完善，将提高水资源的利用率。促进茶园土壤水分涵养，提高茶园水土保持能力，综合环境得到改善，生态系统得到优化。

四、尤溪茶产业发展存在的主要问题

一是财力投入有限。由于尤溪县是山区农业县，经济欠发达，财力有限，而且近年来，需要建设的项目又多，县财政在确保“保工资、保运转、保稳定”的基础上，还要确保“五大战役、六大重点”等项目建设，对茶产业无法投入更多的资金，因此，在一定程度上影响了茶产业的发展。

二是销售模式创新不足。在产-供-销一条龙建设方面停留在传统模式上，在推进农产品电子商务平台及物联网平台建设，改变销售模式，突破销售瓶颈创新不足。

三是龙头企业示范带动能力不强。现有的龙头企业规模偏小，市场竞争力较弱，对农村经济带动力不强。且大部份企业技术装备落后，产品档次低，初加工产品多，精深加工产品少；品牌意识不够强，真正称得上名牌、拳头产品的更少；受多方因素制约，一些企业不具备资源开发、技术开发、市场开发的能力，无力形成产加销一体化的运营体系。

四是茶叶初制加工条件差。目前，全县有茶叶加工厂208家，大多数是以小作坊方式生产，厂房陈旧，设备简陋，缺乏茶叶精制配套设备，以销售毛茶为主，产品附加值低，通过QS认证的极少，茶厂改造任务十分艰巨，管理粗放，卫生条件达不到要求，综合利用水平较低，缺少茶叶深加工环节，导致产业市场竞争力不足。

五是专业人才匮乏。茶产业的建设与发展，很大程度上取决于人才，人才问题是茶产业的最主要困难之一，尤溪县人才专业单一，大部分缺乏现代茶业发展理念，难以适现代茶业发展需要，且专业技术人员年龄偏大，缺乏年轻的后备技术人才。

六是品牌建有待加强。在现有品牌创建中，还没有著名、驰名商标商品，把品牌优势转化为竞争优势、市场优势、经济优势的意识不强。

五、解决问题的对策及建议

一要加大资金整合力度，集中财力做大事。整合资金是做大做强茶产业发展的重要途径，也是集中财力办大事的必然选择。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入”的原则，建议进一步加大涉农资金整合力度，放大资金使用效益。加强项目实施部门的沟通与协调，建立资金整合工作机制，把与茶产业发展相融合的支农项目捆绑起来，资金整合使用。同时，鼓励乡镇村级组织增加投入，倡导社会各界捐助，有效利用部门帮扶资金开展茶产业发展，加快形成茶产业发展多元稳定投入的新机制。

二要大力实施品牌战略。要引导茶企、茶叶专业合作社搞好无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，鼓励他们申请注册商标和进行地理标志认证，帮助他们申报驰名商标和国家、省、市著名商标，着力打造一批事关全县现代农业发展和农民增收的优质品牌产品，把品牌优势转化为竞争优势、市场优势、经济优势。

三要加强各种网络建设。要加强市场服务网络建设、营销网络建设、农业信息网络建设，实现产品信息共享，进一步蔬通农产品销售渠道。积极打造农产品电子商务平台及物联网公共服务平台，秉着市场主导、政府推动，典型示范、引导发展的原则，引导社会性资金加大在农产品电子商务中的投入，在园区推广电子商务应用，探索农产品网上交易，拓展农产品销售渠道，培育农产品电子商务龙头企业。引导电子商务平台及时发布农产品供求信息，促进产销衔接，助力农产品资源的整合和流通。

四要推进人才强业战略。为充分调动更多的人才参与茶产业发展工作，要紧紧抓住培养、服务、评价、激励等环节，建立健全实用人才信息库，要制定出台政策扶持措施，为现代茶产业发展提供人才保障。

五要为茶业龙头企业发展创造良好环境。实践证明，发展基地、带动农户、进入市场要靠龙头企业；农产品的不断开发，流通领域进一步延伸，实现多次增值要靠龙头企业；农业集约经营，科学管理，农业综合生产能力的提高也要靠龙头企业。建议各级政府要制定出台相关优惠政策，为茶业龙头企业创造一个良好的发展环境。同时，企业本身也要抓好市场研究、市场开拓、产销衔接、科技创新、产品提升、品牌打造、增长方式转变，要在发展中不断发展壮大，不断提高市场竞争力，真正示范带动地方经济健康有序发展。