对农业基建项目财务管理的若干思考

孙龙 裴剑平 曹芳

【摘 要】近年来，连续数年的中央一号文件强调了农业发展的重要性。中央政府和各地政府对农村基础建设的投入越来越大。随着农业基础建设在交通、水利、电力等各个方面的全面推进，农业基建项目越来越多，项目资金也越来越大。用好这笔钱，首先能够保证农业基础建设的质量，满足农业生产需要，其次也关系到基层廉政建设和政府工作效率。本文从报销、拨付、审计几个方面思考如何加强和完善农村技术建设项目的财务管理。

【关键词】农业基础建设；财务管理；监督

随着国家新农村建设的步伐不断加快，中央政府和各地政府对农村基础建设的投入越来越大。农村基础建设的项目款主要是来自中央财政转移支付和地方财政资金，是新农村建设的专项基金。用好这笔钱，首先能够保证农业基础建设的质量，满足农业生产需要，其次也关系到基层廉政建设和政府工作效率。因此，农业基础建设项目的财务管理非常重要，本文从报销、拨付、审计几个方面思考如何加强和完善农村技术建设项目的财务管理。最后，本位认为发挥群众智慧进行有效的财务监管，是一种必要手段。

一、针对农业基础建设项目进行专户储存

各县应该针对农业基础建设项目设立专门的储蓄账户。这样做的主要好处是根据储蓄账户的资金流动情况，进行简单明了的监督与财务记账。尤其是在部分贫困县，进行农业基础建设的项目款，多数来自中央财政转移支付。这时，要做到专款专用，最好的方式是设立独立的专门的储存账号。这样就不会与县级财政其他科目混肴。

县级农业基础建设项目的专门账户，应该由县财政局设立，由专门的工作小组负责管理，县一把手领导具有审批权利。管理人员应该定期进行账目核对，为县级领导和检查部门提供账户资金流动的原始材料，即银行对账单。

但是，农业基础建设往往涉及到县级不同的部门，例如水利局负责农田水利建设，交通局负责农田道路建设，电力部门负责农田电网铺设等等。这些具体业务部门，在项目立项，项目管理与评估中发挥着重要作用，管理者项目实施。那么县级农业基础建设的储存专户，就需要与这些不同的部门协调好财务流程与资金关系。原则上，这些具体业务部门是项目管理部门，管理项目的过程与质量，但是资金应该从专门账户直接进入施工单位。这样可以减少资金周转的麻烦和风险，同时做到“事”与”钱”分开管理，更能有效保证专款专用。

二、建立标准的资金申请、审批与拨付制度

农村基础建设项目的资金由县财政局的专门账户进行管理，之后通过招投标过程，交由具体项目实施单位负责实施。项目实施单位在实施中，设计到资金的申请、审批、报销等财务制度。本文认为，应该坚持以下财务管理原则。

首先，在项目招投标过程中，财政局参与投标单位财务审核，并提出专业意见。在招投标结束，并确定了招标单位和实施方案后，其财务预算作为合同附件，县领导和财政局以及实施单位、管理单位各执一份保存。

第二，根据财政规定和农业基础建设的具体情况，确定首次拨付项目款的比例。有的农业基础建设项目，工程量巨大，而先期项目施工是项目花费的重点，例如农田水利建设，特别是机井的建设。那么首期拨付资金可以额度在30%-40%之间。在施工单位没有完成报销和先期承诺进展之前，不得进行第二笔资金拨付。

第三，项目进展中的报销制度，应该集中在县级报销。首先，施工单位在主管部門处申请报销。但是主管部门需要将票据进行初步审核和整理后，上报县级专门的账户管理处进行报销处理。报销细则，要按照财政规定。首先，是支出的标准要符合规定，例如专家的现场指导补贴，应该按照专家的具体的级别给予对应的补贴。按照我国财政规定，终极职称的专家每半天500元。同样，餐费、劳务费、交通费等，都应该遵守财政标准进行花费，才能进行报销。其次，是施工单位采购的流程问题，例如大宗采购，是否有3方报价记录，是否符合大宗采购规定。总之，报销要坚持领导负责制，严格把控不合理的开销和虚假账目。

第四，考虑到农村基础建设关系到国家财政资金的使用效率，更关系到农业发展能否得到持续保证。因此，为了避免豆腐渣或者不合格的工程质量问题，县级政府可以对施工单位扣押一定比例的质量保证金。通常，质量保证金的比例可以在百分之五到百分之八之间。而保证金的含义是，即时正常的验收合格并且财务报销完毕，仍然不把质量保证金拨付给施工单位。而是在其所建的农业基础设施投入使用一年以后，经过事实验证，基础建设符合最初的项目承诺质量，才可以给项目施工单位拨付这笔质量保证金。质量保证金也应该在上述专门的储蓄账户中保管。

三、邀请第三方进行财务审计

财务审计是检查和监督农村基础设施建设项目财务管理的有效手段。因此，对于每单个农业基础设施建设项目，都应该进行独立的审计。在项目完工，施工单位完成报销之后，县财政局和相关单位应该邀请专业的第三方会计师事务所进行项目审计。项目尾款根据会计师事务所出具的审计报告结论进行拨付。

而为了保证会计师事务所的独立性，县级政府不能连续3年雇佣同一家会计师事务所进行审计，而应该每3年进行一次会计师事务所审计资格招标工作。财务审计的费用应该列支在项目资金预算之内。

四、通过群众监督提高农业基础设施建设的财务管理

农业基础设施建设的一个特点是，它关系到众多农民的生产和收入。因此这类项目从一开始，就备受当地农民的关注。而在实施过程中，项目所在村委会的农民更是每天实地的看到项目进度，了解施工情况。在项目建设施工完毕后，当地农民是首先的设施使用者。因此，即使他们不是专业的财务人员，他们对于项目质量最有体会也最有发言权。同时，农民代表的群众智慧，是财务管理和监督部门需要尊重和借鉴的力量。

基于以上认识，在项目地农村的项目财务公开工作可以结合村务公开工作开展。首先，将项目财务情况，用当地村民能够看懂的方式，即简单明了的方式，进行信息公开。公示时间通常为15天。公开财务信息的同时，需要同时公布县级投诉或反应情况的热线电话。基层政府和村委会要动员和鼓励农民发挥主人翁精神，关注农业基础建设项目的财务状况。当农民感觉到项目实施与财务报销不符合时，可以直接进行投诉和反应情况。

县级有关部门在接收到农民对农业基础建设项目投诉后，要立刻组成调研小组深入项目实施地点进行调研。调研小组中应该包含财政部门的人员和相关的资金管理人员。因此，本文认为，通过公示项目财务数据，接受农民监督和投诉，是促进农业基础建设项目财务管理完善的必要手段。

综上所述，农业基础建设项目的财务管理，关系到农业的发展与基层政府工作效率和工作透明度，因此，需要加强财务管理。本文认为，首先，需要设立专门的账户，其次，需要严格把控资金的拨付、审批和报销流程；第三，需要独立的第三方评估；最后，要充分动员农民的监督能力，将农民的反馈作为财务管理的一部分。这样，才能做到农业基建项目财务管理的专款专用和资金效率。

参考文献：

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