《事业单位会计制度》解读

苏晓燕

【摘 要】本文拟对《事业单位会计制度》进行解读，主要是对该制度发布的背景，修订的基本原则、修订的亮点进行解读，帮助广大会计人员正确理解新制度。

【关键词】事业单位；会计制度；解读

一、《事业单位会计制度》修订的必要性

原《事业单位会计制度》执行将近20年，自1998到现在，对于加强各类事业单位财务和会计工作、服务收付实现制的预算管理起到了很大作用。但是随着这么多年以来，很多情况已发生了很大的变化，特别是我国深化财政体制改革、改革各类事业单位体制，对事业单位的收付实现制的预算管理和财务会计核算提出了新时代的要求，原《事业单位会计制度》已经不能更好的发挥应有的作用，急需要与时俱进的进行改革，适应目前新的情况和要求。

1.与公共财政预算相适应。2000年以来，不断建设公共财政体制，部门预算、国库集中收付、政府收支分类、政府采购实施条例的发布等各项财政改革全面深化，原来的制度应该做出必要的调整和修订，为了实现会计目标与相关财政改革的有机衔接，确保新的财政改革政策的实施到位，需要修订《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》。

2.配合《事业单位财务规则》（财政部令第68号，以下简称《财务规则》）实施的需要。2012年2月，财政部发布了新修订的《事业单位财务规则》，并自2012年4月1日起施行。《事业单位财务规则》在规范各类事业单位收付实现制的预算管理进一步明确，进一步加强事业单位准确核算收入、支出或者成本费用、各类结转结余、资产、负债管理等方面提出了许多新的要求，亟需要修订《事业单位会计制度》，以适应事业单位新的财务管理规范要求。

3.加强事业单位会计核算和监督、提供更加精细、科学的会计信息，确保会计信息质量。随着近年来我国全面深化改革战略的实施，由此而带来事业单位各方面环境有了很大变化，原《事业单位会计制度》在很多的方面出不适应和不协调，比如基建和大账不能很好的进行衔接、固定资产没有计提折旧造成固定资产虚列账表、资产列报不是太准确、各类事业单位核算财政补助不是很明晰，会计报表架构不能全面反映等，都直接和间接影响了事业单位会计信息，因此亟需进行修订原《事业单位会计制度》。另外，全国税务系统开展的打击“假发票”、治理各单位私设“小金库”等专项治理工作中，要求修订原来《事业单位会计制度》，进一步加强事业单位的会计核算和监督行为，确保会计信息的客观性、全面性。

二、修订原来的《事业单位会计制度》应该遵循的基本原则

1.修订原来《事业单位会计制度》与修订《事业单位会计准则》必须保持步调一致。新修订的《事业单位会计準则》已经在2012年1 2月6日以财政部第72号令的形式正式颁布，明确规定事业单位会计核算目标、会计四大基本假设、会计核算基础包括收付实现制和权责发生制两种、会计6大信息质量要求，会计要素的定义、一般会计核算计量的主要原则，这是制定所有行业《事业单位会计制度》（包括《事业单位会计制度》和各行业《事业单位会计制度》）的基础和依据，在全部的事业单位中起到统驭作用。新制定的《事业单位会计制度》和各行业事业单位也要遵循《事业单位会计准则》的规定。

2.与《事业单位财务规则》相协调的原则。新修订的《事业单位财务规则》既保持了现行事业单位财务管理规定要求和财务管理框架基本不变的前提下，专门针对各类事业单位的部门预算、国库集中收付制度改革、政府采购实施条例、各类非税收入管理等各项现代财政改革对相应的内容作了修改。新修订的《事业单位会计制度》的思路和定位与新修订的《事业单位财务规则》保持高度的一致，即在维持现行事业单位核算基础和基本会计模式不变的前提下，重点适应财政改革、着力对解决会计实务核算中的突出问题进行修订。

3.适应现代财政制度改革科学化、精细化的原则。修订的《事业单位会计制度》是财政科学化、精细化管理的要求。修订后的《事业单位会计制度》要求事业单位区分财政补助和非财政补助，分别核算和反映事业单位的收入、支出或者成本、各类结转和结余，进一步规范了非财政补助结余分配，要求各项收支按照政府收支分类科目进行明细核算，在财务会计报告当中专门增加了“财政补助收入支出表”，这将提供更为精细、科学的会计信息，为财政预算管理、单位财务管理发挥更好的作用。

4.提高事业单位会计信息质量的原则。这次新修订的《事业单位会计制度》，主要是解决各类事业单位会计实际核算中的新问题，特别是事业单位的固定资产不提折旧、无形资产不摊销、基建账与大账不一致、财政补助资金核算不明晰、一些重要业务核算不规范、会计报告结构不合理等问题，在新的《事业单位会计制度》中做了相关改革，从而将进一步提高会计信息质量和水平。

三、《事业单位会计制度》修订的主要变化

1.会计制度制定的目的更加明确。

2.规范了事业单位会计报告体系，强调对会计报告的审计。

3.会计科目更注重反映政府的受托责任。

（1）资产类科目更重视资产价值管理。增加了“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“累计折旧”、“存货”、“在建工程”、“累计摊销”、“待处置资产损溢”等会计科目。（2）负债类科目更清晰反映出应承担的现时义务。增加了“应付职工薪酬”、“长期借款”、“长期应付款”等3个会计科目。（3）净资产类科目强调了政府财政性资金使用的严肃性。增加了“财政补助结转结余”、“非财政补助结转”等。（4）收人类科目体现事业发展的一般性资金的来源状况。删除了“拨人专款”科目。（5）支出类科目的缩减与收入科目协调一致。删除了6个会计科目，分别是“拨出经费”、“拨出专款”、“专款支出”、“结转自筹基建”、“成本费用”“销售税金”等。

参考文献：

事业单位会计制度.中国财政经济出版社