关于高校内部控制自我评估的思考

杜俊萍

【摘 要】 随着高等教育事业的发展壮大，发展经费的增多，高校面临的风险也越来越大，在高校开展内部控制自我评估已成为健全和完善内部控制发展的新趋势。文章结合高校的实际情况，探讨了高校内部控制自我评估方法的相关内容，旨在推动内部控制评估方法在高校的实施和运用，建立和完善高校内部控制制度，促进高校目标的实现。

【关键词】 高校； 内部控制； 自我评估

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）15-0112-03

高校是人才培养的重要基地，同时也承担着科研的重要任务，构成了知识体系创新的重要组成部分。然而，随着高校发展经费的增多，办学形式和内容日益复杂，高校腐败现象频频发生。高校资金能否得到有效运用，内部审计人员是否能完整有效地实施内部审计，已成为社会关注的重要问题。因此，在高校开展内部控制自我评估已成为健全和完善内部控制发展的新趋势。

目前，内部控制自我评估法已在国内外企业开始运用，但尚未在高校内广泛开展。财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》从单位和业务内部控制的评价与监督、风险评估、控制方法等方面作了规定，自2014年1月1日起施行。本文根据该《规范》，结合高校的实际情况，探讨了高校内部控制自我评估方法的相关内容。

一、内部控制自我评估概述

高校内部控制自我评估，是指由高校负责人或内部审计人员等执行内部控制的相关管理人员对内部控制情况进行评价的过程，是内部控制审计的重要途径，旨在实现内部控制目标，保证高校顺利发展。

内部控制自我评估是新型的审计方法，企业运用该方法的时间较早。加拿大海湾公司于1987年首次创立了自我评估法，对内部控制情况进行评估，由部门经理组织实施，各部门员工参与，审计部门收集相关信息并进行比较分析，发现公司运行过程中的问题，并提出建议。经过比较发现，内部控制自我评估比其他审计方法更为有效，海湾公司总结出一系列方法和技术，健全了内部控制制度，推动了内部控制的发展。2002年，内部控制自我评估被国际公认为会计、审计最佳方法之一。2006年7月1日，中国内部审计协会发布了《内部审计具体准则第21号——内部审计的控制自我评估法》，确立了内部控制自我评估法在审计工作中无可替代的地位。

二、内部控制自我评估在高校中的作用

由高校专门机构组织实施，各职能部门参与的内部控制自我评估，是加强高校内部控制的有效方法，是提高治理水平的重要途径，也是防止高校腐败蔓延的关键手段。

（一）内部控制自我评估有利于防止国有资产流失

我国大部分高校是由国家投资设立的公立学校，经营办学不以盈利为目的，存在资产闲置、铺张浪费等问题，国有资产流失严重。具体表现为：对外投资时对投资项目内容和风险等情况掌握不全面，致使投资出现亏损；个人以专家招待费名义进行公款消费；高校住宿楼、操场频繁翻修，基建规模过大，重复性工作多；专利技术、科研成果等无形资产流失等。自2010年9月1日起我国施行《高等学校信息公开办法》，要求高校信息公开。将“三公经费”透明化，接受教职工、学生和群众的监督，促进高校把有限的经费用于最需要的方面。

高校未组织实施内部控制自我评估，是国有资产流失的原因之一。目前，高校主要通过两方面实施内部管理：一方面是学校职能部门自上而下进行管理监督；另一方面是学校内部审计部门和纪检部门对学校资产、经费等相关工作的审计和监督。高校对内部控制进行自我评估，增强了高校对资产和经费使用情况的自我审查和考核及对问题的自我发现和改正的能力，有利于高校经费使用的透明化和管理工作的规范化，减少了国有资产的流失。

（二）内部控制自我评估有利于实现高校的发展和管理目标

1.有利于及时发现与目标的差距

根据国家要求，各高校根据自身实际情况和发展要求，每年制定年度工作计划和发展规划，通过内部控制自我评估，考核预期目标的实现情况，找出实际情况与目标之间的差距，分析其中存在的问题，提出相关改进措施，促进高校的发展。

2.有利于规范内部管理工作

在内部控制自我评估的过程中，高校管理者可以发现内部管理工作中存在的问题和其中的薄弱环节，从而解决问题，提高管理水平和抵抗风险的能力，提高高校办学的社会效益与经济效益。同时，高校内部审计和外部审计时可以区分日常审计和重点难点审计，将自我评估报告中发现的问题进行重点关注，充分发挥审计作用。

3.有利于形成良好的内部控制氛围

内部控制制度的执行与高校每位教职工都息息相关，它可以使各职能部门树立内部控制意识，激发教职工认真工作的热情，形成良好的内部控制文化氛围，共同承担内部控制责任，促进问题的有效解决，为实现目标而努力。

（三）内部控制自我评估有利于预防和控制高校腐败现象

随着高等教育事业的不断发展，高校中腐败现象频频发生，特别是在实验室仪器设备、教学资料、图书教材、办公设备等大宗物资的采购中，信息不透明。同时，高校内部审计部门的审计内容绝大多数停留在高校财务、基建等，尚未全面开展内部控制的专项检查，更未根据高校内部控制情况进行自我评估，目前我国出台的相关法律法规也未对自我评估提出有关要求，所以没有对内部控制形成有效监督，也不能及时发现其中存在的问题。

高校内部控制自我评估应由高校各职能部门负责人牵头、各部门教职工参与，健全和完善内部控制制度，遏制腐败的蔓延。在高校建立内部控制制度，并对其实施情况进行自我评估，可以建立预防为先、惩防并举的有效机制，防范和遏制高校腐败现象的发生。

三、高校内部控制自我评估的主要内容

内部控制自我评估法是高校内部控制工作实施的自我评价，主要是评价高校的内部控制体系是否建立健全，能否促进高校办学目标和特定业务管理目标的实现，评价内部控制是否适当、合法和有效。

（一）内部控制整体框架是否能够促进高校办学目标的实现

为了实现高校的法制化、程序化、规范化管理，高校内部各职能部门应定期和不定期地对内部控制实施情况进行考核和评价，可以以学期或学年为时间单位，也可以根据学校具体情况，在需要时进行内部控制自我评估。通过自我评估评价其是否有利于实现高校各职能部门的管理目标、高校的整体目标、长期目标和短期目标，比较实际情况与预期目标的不同，找出差距和偏差的原因，提出相应的建议并加以改正，促进高校预期目标的实现。

（二）内部控制是否有利于实现专业事项的管理目标

高校除了基本的教学和科研，还承担某些专业事项，高校会定期举办重大教学考试，如全国大学英语四、六级考试，硕士研究生入学考试，成人高考，全国计算机等级考试等；高校还承担着举办国际和国内学术会议的责任；高校还定期举办大型校庆活动；由于高校涉及范围广，可能还涉及重大诉讼及仲裁事项等。因此，高校应建立健全内部控制制度，根据专业事项的内部控制要求，实现其管理目标，完善高校的职能。

（三）内部控制的适当性与合法性

高校在办学、科研、教学的过程中，有很多项目应符合国家法定规定，具体内容有：教学科研项目、经费的管理；考试考务的管理；学士、硕士、博士学位申请；学历教育和非学历教育的学费、培训费收费标准及定价程序的制定；高校内部教学资料、实验用品的定价等。高校自我评估时应考评这些项目的内部控制制度是否健全、选取的标准是否适当并且符合国家和学校的相关规定。适当的、合法的内部控制制度有利于提高高校的管理水平，促进高校的发展。

（四）内部控制的有效性

高校应建立健全内部控制体系，并保证其有效运行。内部控制体系包括以下几方面：业务决策机制、授权审批制度、定期报告制度、风险预警机制、风险损失责任追究制度、风险控制监督检查制度。内部控制的有效性即考核以上制度是否规范建立，并且有效和恰当地运行。只有内部控制有效运行，才能促进高校制度的建立健全，保证高校顺利发展。

（五）内部控制存在严重风险或缺陷的业务环节

内部控制中存在严重风险、重大缺陷的重点业务环节，应作为高校自我评估的重点，这些业务环节主要有：基础建设工程招标投标过程、建设进度、工程质量；学校对外重大投资、融资；实验设备、教学教材等重大资产和物资采购；举办重大考试；本科生、研究生招生等。

四、高校内部控制自我评估的组织机构和保障

（一）设立内部控制委员会，领导高校的内部控制自我评估工作

为使内部控制工作更加有效、快速地进行，高校应设立内部控制委员会，由校领导直接负责，组织高校对内部控制制度的内容、目标、实施效率等情况进行自我评估，出具内部控制评估报告，总结内部控制评估结果并提出改进建议。内部控制委员会应由校领导、计财处、人事处、审计处、基本建设处、教务处、纪检委、各院系等部门主要负责人组成，其成员由这些部门人员组成。内部控制委员会还应下设办公室，负责内部控制评估的相关事宜，定期或不定期组织实施内部控制自我评估工作，促进高校内部控制制度的建设和完善。

（二）高校各职能部门是主体，对本部门内部控制情况进行评估

高校各职能部门作为执行工作的主体，对自身的工作情况更为了解，评价本部门内部控制情况时更准确和贴切，通过平时的工作也能快速、有效地发现其中存在的问题和不足。因此，本部门内部控制人员通过分析自身内部控制情况，进行内部控制自我评估并改正其中存在的问题，可以有效健全内部控制制度，完善内部控制规范，促进内部控制工作的全面发展，从而实现内部控制的目标。

（三）内部审计部门是主要监督部门，对内部控制自我评估情况进行检查和监督

内部审计部门对高校各职能部门和学校整体定期和不定期进行监督检查，对高校的内部控制情况作出评价报告。高校内部审计部门应每季度每学期抽查、每年定期检查内部控制情况，加强高校内部控制，防范高校风险。同时，可以聘请会计师事务所对高校制度的建设和内部账务情况进行审查，并出具相应的审计报告，使高校内部控制报告更加公正和客观。

五、高校进行内部控制自我评估需要注意的问题

（一）建立CSA职业资格认证制度，选取和配备优秀内部控制自我评估负责人

内部控制自我评估负责人是内部控制评估工作的引导者和管理者，在整个评估过程中起着举足轻重的作用，这就要求负责人具备丰富的专业知识、良好的组织能力和沟通协调技巧。目前，与行政事业单位相比，企业内部控制制度较为全面，企业CSA职业资格认证制度已逐步实施，高校还尚未全面推广，也未在高校中要求内部控制相关人员具备内部控制自我评估的资质。在今后的工作中，为了更好地进行内部控制自我评估，应尽快建立健全CSA职业资格认证制度。

（二）提高内部控制自我评估人员的专业水平

取得内部控制职业资格说明自我评估人员具有内部控制评估的能力，但还应不断接受培训，以适应高校的发展变化。内部控制自我评估人员应进一步学习内部控制的相关知识、职业道德规范、教育学、心理学相关内容及沟通协调技巧等。

（三）优化评估程序与内容，权衡评估成本与效益

高校进行内部控制自我评估时，设置的评估程序要既合理又简单，既符合评估的全面性又具有系统性。内部控制自我评估的重要方式是发放调查问卷。设置调查问卷时要有针对性，一方面要充分、全面、恰当地掌握评估内容和信息，另一方面要降低和控制评估成本，实现评估成本和评估效益的最佳组合。

（四）内部控制自我评估报告应及时公开

高校定期与不定期进行内部控制并形成自我评估报告，其中的年度报告应作为财务报告的一部分，与财务报告一并报送给上级财务部门和教育部门。高校召开年度教职工会议时，也应将内部控制报告相关信息向广大教职工公开，使其更加了解高校运行和发展情况。高校各个部门内部控制的评估结果应及时公开，通过评估结果明确高校内部控制情况，部门之间也可以相互学习、共同进步和成长，齐心协力为高校的发展而奋斗。

（五）内部控制自我评估的结果与业绩考核相结合

“现代管理学之父”彼得·德鲁克说过：如果你无法评价，你就无法管理。因此，通过内部审计和外部审计对高校内部控制的情况进行监督和评价，同时结合高校各部门的自我评估，得出的相关结论可以作为个人和部门业绩考核的一项评价指标，从而提升学校财务管理水平。财政部门还可以通过考核内部控制自我评估的结果，确定财政拨付给高校的专项资金款金额、相关财政款项以及拨付方式。高校定期或不定期考核部门和个人业绩时，也可以将内部控制评估结果作为考核要素之一。

（六）保持内部控制自我评估的持续性和有效性

高校的工作是以学期和学年为单位，因此，各职能部门的内部控制自我评估应至少每学期或每年开展一次。有特殊事项时，对内部控制自我评估情况进行不定期评估。然而，高校内部的组织形式和办学特点有所差别，内部审计人员应当采用恰当的自我评估方法，对高校内部控制情况进行客观评价。同时，聘请会计师事务所对高校内部控制相关情况进行监督和控制，将高校内部审计评价和外部审计监督相结合，使内部控制自我评估保持持续性和有效性。

综上所述，内部控制的自我评估是单位内部自发的自我评估运营程序，把高校审计部门由外而内的审计转化为各部门人员进行的自我评估。目前，我国高校经费和开支的有效管理日益重要，高校实施内部控制的自我评估，应立足本校实际情况，消除过去的“形式主义”思想，真正发挥内部控制自我评估的作用，防范风险，加强管理。通过内部控制制度的建设和内部控制自我评估的实践，旨在加强高校管理层对内部控制重要性的认知，并且鼓励广大教职工积极参与到内部控制自我评估中，使学校的各项管理工作都能在内部控制的保障下有效运行。

【主要参考文献】

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