新疆城乡居民收入差距问题研究

○祖里米热·阿不都吉力力

（新疆财经大学经济学院 新疆 乌鲁木齐 830012）

改革开放以来，新疆城乡居民的收入水平有了较大幅度的提高，经济状况不断改善，但随着经济建设的发展，新疆城乡居民收入差距也有不断扩大的趋势。造成这种趋势的原因是多方面的，需要进一步研究新疆城乡收入差距问题。

一、新疆城乡居民收入差距现状

1、新疆1978—2013年城镇居民收入变动趋势

1978年—2013年，新疆城乡居民的收入绝对数有大幅度的增长，而且城乡居民人均收入差距值也一直呈扩大趋势。从城镇人均可支配收入和农村居民人均纯收入的角度来看，1978农村人均纯收入仅为119元，镇居民人均可支配收入仅为319元，城镇居民人均收入为农村的2.68倍。2013年农村人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7296元和19874元，城镇居民人均可支配收入为农村的2.72倍。

2、新疆与全国城乡居民收入差距之比较

从表1城乡居民收入绝对差额角度来看，新疆和全国的城乡居民收入绝对差额均呈逐年增长的趋势，并且总体来看，新疆城乡居民的收入绝对差额一直低于全国水平。

表1 1978-2013年新疆与全国城乡收入差距的比较 单位：元

总的来说，改革开放以来新疆城乡居民之间的收入差距经历了一个起起落落的过程：在改革初期城乡收入差距迅速缩小，八十年代中后期至九十年代中期又经历了较长时间的扩大过程，直至2013年，这种扩大势头也没有得到有效的抑制。

二、城乡收入比和城乡收入差值的描述及特点

1、新疆城乡收入分配绝对差的变动

1978—1984年新疆城乡收入增长的幅度比较小；1990年到1995年，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的绝对差也达到3026元；1996—2001年，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的绝对差在1996—1997年增加缓慢，之后迅速增加至2001年的4505元。2001年后，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的绝对差继续增加，2009年底达到了8375元，大约是当年农村居民人均纯收入的两倍多。2005—2009年，新疆城乡收入的增长率大致相等了，但是城乡收入绝对差一直在增加。2010—2013年新疆城乡收入绝对差继续上升，尤其是2010年的差距值从四位数增加到2011年的五位数，再次证明城乡收入差距不断增加趋势。如果没有新的政策出台，城乡收入分配差值会继续扩大。

2、新疆城乡收入比的变动

1978—1985年新疆城乡收入比从2.68下降到1.79，达到改革开放以来的最低点，从1990年开始新疆城乡收入比迅速持续的攀升，从1990年的1.92到达了历史上最高点1995年的3.66。1996—2001年，新疆城乡收入比一直处于高位震荡。2002—2009年，新疆城乡收入比出现了小幅的下降，但一直保持在3.2—3.5之间。2010—2013年，城乡收入比出现下降趋势，1993年开始出现是3.0以上的收入比率到2010出现2.94并继续下降到2013年的2.72。新疆城乡收入比来看“新疆城乡收入比在一段时间内会稳定在一个较高的水平，其长远的变动情况取决于政策导向和其他一些因素”。1992年以后，新疆城乡收入比经历了连续几年的快速攀升。

3、城乡收入差距的阶段性特点

第一阶段，1978—1984年，城乡差距不断减小。1978—1984年新疆城乡收入比从2.68下降到1.79，达到改革开放以来的最低点，城乡收入差值从1978年的200元上升至1984年286元，增长的幅度比新疆收入分配差距研究较小。第二阶段，1985—1998年，城乡收入差距在波动中迅速拉大。自从1990年开始新疆城乡收入比持续地攀升，1990年的1.92上升到1995年的3.66，形成历史上的最高点。这一段时间最明显的特征是农副产品价格大幅下降，国家政策向城镇倾斜，城镇居民收入大幅增长，但是农村收入只是小幅的增长，由此使得城乡收入比上升。第三阶段，1999—2013年，城乡收入差距平稳下降。2002年以后，新疆城乡收入比出现了小幅的下降，但直到2009年保持在3.2—3.5之间，从2010城乡收入比进入新的阶段，2010—2013年收入比从2.94逐渐下降到2.72。这阶段，国家开始重视农业与农村工作，并出台相关促进农民收入增加的政策和措施，并且免除农业税，农民的收入得到了提高。

三、新疆城乡居民收入差距的原因分析

1、经济发展不平衡是新疆城乡居民收入差距的决定性因素

新疆全区的经济发展也呈现了各地区不平衡的现状。受资源、交通等条件的影响，北疆及东疆经济发展和居民收入水平一直快于南疆。根据新疆统计年鉴数据，2013年新疆各地区人均GDP排名中，南疆五地州除了巴州排在第三位以外其它洲都在靠后。从城镇家庭的调查资料来看，2013年新疆全区城镇人均可支配收入约19553元，南疆除了巴州和阿克苏地区外，其余地州均低于全区水平。从农村调查资料来看，农民人均纯收入最低的克孜勒苏柯尔克孜自治州为3857元。新疆与全国以及新疆各地区经济发展的不平衡这两方面的共同作用对新疆城乡居民收入差距的扩大起到了极大的促进作用。

2、二元结构是造成新疆城乡居民收入差距的根源

根据二元经济理论，城乡之间的收入差距与二元经济结构有着显著的关系，二元经济结构越明显，收入差距越大。新疆属于我国偏远少数民族地区，其经济结构为典型的二元经济结构。因此，二元经济结构是新疆城乡之间收入差距变动的基础性原因。同时，从这点也可以看出，破除二元经济结构，统筹城乡发展是解决新疆城乡之间收入差距的手段之一。

3、政策因素对新疆城乡居民收入差距的影响

改革开放以后，新疆在很长一段时间内是施行的优先发展工业的重工轻农的歧视性政策（注：重工轻农的政策并不是新疆特有的，全国普遍存在这种现象，但是本文将研究的范围仅限定在新疆。），并且这种政策带有明显的城市偏向。农村为城市的发展提供了大量廉价的食品和劳动力，政府却把有限的资源以补贴的形式投资于城市市民，使发展中国家出现极度不平衡增长，导致城乡之间在消费、工资和生产力水平上的分化，导致少数繁荣的城市与广大贫困的农村并存的二元结构。

图1 新疆城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入比较图

4、人力资本的影响

人力资本影响收入差距的重要因素。从新疆人均的受教育程度的变动来看，新疆城镇与农村的人力资本存量都在逐步提高，但是农村人力资本提高的速很慢。正是由于新疆城乡之间的人力资本存量差距迅速扩大从而导致新疆城乡之间收入差距迅速扩大。反过来，在现行的教育制度下，迅速扩大的城乡收入差距又会导致新疆城乡之间的人力资本存量的差距扩大。正是这个机制对新疆城乡之间收入差距不断扩大的变动起到了推波助澜的作用。

四、缩小新疆城乡居民收入差距的政策建议

1、破除二元经济结构，均衡城乡收入分配

城乡收入分配差距扩大最主要的一个原因就是城乡分割的二元经济结构。在新疆，城镇聚集着大部分的资源，国民收入分配格局由农业向工业、农村向城市倾斜。大量的农村剩余劳动力滞留，导致了城乡居民收入分配差距进一步拉大。因此，均衡城乡收入分配必须做到破除城乡二元经济结构。破除城乡二、元经济结构必须从城镇和乡村的三方面出发：加强农村基础建设、城乡资源合理配置以及完善农村落后地区的社会保障制度。

2、统筹兼顾，促进新疆区域经济协调发展

区域发展不平衡是一个普遍现象。即使在发达国家，也存在着一定程度的区域发展差异。新疆与全国其它省相比，区域间发展差距相对较小，但南、北疆各地州区域发展不平衡矛盾不可忽视。缩小新疆城乡收入差距的前提是缩小新疆城乡区域经济发展差距，而缩小城乡发展差距根本途径是促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展，统筹区域协调发展。统筹新疆城乡发展，必须把农村发展纳入到全面小康建设进程，着力解决“三农”问题。

3、加快发展农村义务教育，加强农村劳动力技能培训

统筹城乡发展，缩小城乡差距，必须加快农村教育发展，这是把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。因此，应从免收农村学生学杂费继续向免费义务教育发展，以尽快和较大程度地改变农村基础教育落后的面貌。要大规模、长期稳定地开展农村劳动力技能培训、各级政府应将培训经费纳入预算，不断增加投入，同时，加快建立政府扶持、面向市场、多元办学的培训机制，进一步发展农村职业教育和成人教育。只有建立起普及与专业、短期与长期等多种形式相结合的、投入多元化的培训体制，提高农民的整体素质才有可能逐步落实到实处。

[1]李娟：新疆维吾尔自治区收入差距问题研究[D].中央民族大学，2011.