切实加强林地管理 保障国有林场改革顺利进行

摘要：林地是重要的国有资产，是国家的重要生态建设基本用地，更是国有林场的生存之本。在国有林场改革不断深入的背景下，我国林业事业得到了快速发展。林地作为林业事业发展的重要载体，其管理水平的高低直接对我国林业事业的发展有着决定性的影响。本文结合我国南方国有林场营林生产的特点及南方人工林发展情况，针对国有林场林地管理方面存在的不足及解决对策进行分析，旨在为促进国有林场林地管理水平的提高，提供有益的参考。

关键词： 国有林场；林地；管理

中图分类号： F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.071

国有林场的林地是国有资产的重要组成部分，其管理水平影响着国有林场的发展水平，因此，林地管理是国有林场管理的重要内容。在国有林场改革不断深化的背景下，加强林地管理更成为一项重要工作。《国家林业局关于加强国有林场森林资源管理保障国有林场改革顺利进行的意见》（林场发〔2012〕264号）指出，“国有林场林地是国家重要的生态建设基本用地，在国有林场改革中必须保持林地性质的稳定……严格控制建设项目占用国有林场林地，涉及占用国有林场林地的建设项目，国有林场管理机构应当参与项目立项的可行性评估工作。”但近年来，随着我国南方城市外延的拓展和房地产、工业园区等建设项目的开展实施，林地被征用的面积越来越大，严重影响了国有林场的经营，必须立刻实施对于国有林场林地管理的加强工作，保障国有林场的生存与发展。

1 当前南方国有林场林地管理存在的问题

1.1 对林地重要性的认识不足

长期以来，我国国有林场普遍存在对林地重要性认识不足的现象，不论是林场领导还是林场职工或护林人员，基于各种原因忽视了林地的重视。比如，对护林防火政策的宣传力度薄弱，导致民众对防火工作耳熟能详，但对林地保护则出现了偏差，认识不到损害林地也要承担法律责任，从而进行林间开荒等行为。而实际上，林地同样是国有林场的有机组成部分，与树木、土壤等一样受到有关政策的保护。林地是国有林场的生存之本，更是国有林场实现可持续发展的保证。

1.2林地权属管理不明确

自我国实施林地承包责任制以来，明确了林农及农户的管理权和使用权，但由于受当年技术水平、政策水平等多因素影响，出现了地界变化、证书不清、权属模糊等问题。加之很多林地是从周边农村土地中抽离出来的，在退耕还林政策的影响下，引发了一系列的林权纠纷问题，也对林场的正常营林工作造成了影响。权属不明问题主要显示出调查取证难、纠纷界定难、监督管理难的特点。

1.3少征多用及改变用途

近年来，由于地方经济发展的需要，一些林地单位在利益的驱使下，以国家重点项目建设、地方产业发展等理由，在林地审批手续还没有办理完成的情况下，就在林地上开工建设，甚至并无任何审批手续就将国有林场的林地挂牌拍卖，不仅造成了一系列纠纷，也导致林地管理效果低下。

1.4改变征地用途

一些项目建设在申报时作为公益性项目，而在实际动工时却变成了工业项目或商业项目，尤其是房地产开发项目，不仅以廉价征地成本获得更大的经济效益，更存在随意扩大建设规模的现象，不仅侵占了林地，破坏了市场秩序，更显示了国有林场林地管理的不足。

1.5非法占用林地

一些地方部门在没有办理正规手续的情况下，就批准某些个体户在林地边缘建造木材加工厂或批准某些村民的建房活动，还有的批准移动、联通等部门在林区内搭建基、架光缆线路。某些村民在林地中随意搭盖的家禽蓄养棚，或擅自种上的山茶果树。而有的村集体组织存在于采伐后的林地抢山造林现象，这些都是属于对林地的非法占有。

2 加强南方国有林场林地管理的对策

2.1提高对林地管理政策的宣传力度

要解决有关人员对国有林场林地管理重视不够的问题，就需要利用多种方式进行宣传。可以利用电视台、悬挂标语、发放宣传单、放电影、出动宣传车等形式，加大林地管理宣传力度，向林场周边广大村民宣传林地保护法律法规，如重点工程建设的征地规定、公益性项目征地补偿标准等，使人们能够明白森林三大效益，经济效益固然重要，但它带来的社会效益和生态效益更值得重视，从而引导群众自觉抵制并积极举报非法占用林场林地行为，主动参与到林地管理工作中来，为国有林场林地管理创建一个和谐发展的环境。

2.2严格国有林场林地征占管理

《国家林业局关于印发〈国有林场管理办法〉的通知》（林场发〔2011〕254号）指出，要“严格控制建设项目占用国有林场林地。涉及占用国有林场林地的建设项目，省级以上林业主管部门国有林场管理机构应当参与项目立项的可行性评估工作”。具体而言，可以从以下几个方面做好工作。首先是规范征占林地的审批程序。对确需要征占用林地的，严格按照《占用征用林地审核审批管理规范》的要求，办理征占用林地手续。未办理林地占用审批手续的不得批准进行开发性建设；其次是完善林地征用补偿机制。可以由省级林业主管部门参照当地市场土地和木材的价格，因地制宜地对安置补助费进行统一拟定，减少因林地征用而产生的纠纷；再次是国有林场管理人员需要进行严格审核，包括最初对于林业单位上报文件的审核，对于现场的勘察。在初步审核完成之后还要上报市级林业主管部门进行审核，再上报省级审核，避免非法占用、少征多用、改变征地用途等问题。最后，要开展专项督查。对已审批的征占用林地实行跟踪检查，确保规范用地。一旦查出问题，督查部门则要按照规定解决，或停工以补办文件，或罚款清退，更严重的，可上报森林派出所或其他执法部门，以确保国有林场林地不流失、不损失。同时按照“谁破坏、谁治理”的原则，限期恢复植被。

2.3依法明确林地的权属及使用权

国有林场应严格依据相关法律法规的规定，对林地的权属及使用权进行明确。对于林地权属不清的问题，林场除依法办理林权证外，还要依靠当地政府力量进行协调等，必须由当地政府及村民代表进行公正处理。从权属的界定、划分及监督，都认真做好现代管理政策的落实。

2.4加强国有林场林地资源管理部门建设

国有林场林地资源管理部门是林地管理工作的载体，管理部门要对相关管理制度不断完善，严格按照法律法规处理问题；科学制定管理目标，实行岗位责任制，强化管理部门工作目标的分配与考核，使管理工作实现科学化和规范化；选派专人进行林地资源管理，并不断提高其工作水平和管理技能，夯实林地管理的人力基础。

2.5健全林地资源目标责任制

按照“严格保护、积极发展、科学经营、合理利用”的要求，结合国有林场的实际情况来建立目标责任制，从地方政府到国有林场层层签订目标责任书，确保林地管理与保护工作能够切实得到落实。加强木材加工企业的监督管理。加大对木材加工企业的清理整顿，切实落实凭证经营、台账管理、木材检尺号印等管理制度。此外，要规范木材流通管理秩序。进一步加强对企业的监管，预防税费流失和木材过量消耗，规范木材运输监督检查。

2.6加强安全管理工作

加强安全防火工作是国有林场林地管理的重点之一，也是保护森林资源的重要工作之一。国有林场要认真贯彻实施国家关于森林防火的相关法规，组织开展防火宣传，强化扑救能力。林地要配备相应的设备，并建立应急机制，防火责任人要到岗到位，遵守工作纪律，认真履行职责。

2.7定期开展专项整治活动

国有林场要定期组织开展对非法侵占林地行为的专项整治活动，对非法侵占林地、毁林开荒、无证经营、无手续建设等行为，责令其依法退耕还林、修复林地、依法办理林地征占手续、缴足补偿费用，对于造成严重后果的责任人，要及时上报有关部门，依法对其进行处罚、处理。

3 结语

综上所述，只要切实加强国有林场林地管理，提高管理工作的科学化和规范化水平，广泛争取相关人员的密切配合，就能够提高林地管理水平，从而保障国有林场改革的顺利进行。

参考文献

[1]国家林业局出台关于加强国有林场森林资源管理保障国有林场改革顺利进行的意见[J].河北林业，2012，（12）.

[2]邱加荣.国有林场林地管理存在的问题及对策[J].绿色财会，2009，（09）.

作者简介：韦榜软，大专学历，柳江县三伯岭林场，助理工程师，研究方向：林场改革及发展方向。

网络出版时间：2015-7-30 10：18：14

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