“骗房贴”的加拿大参议员

开庭后，面对法官，达菲力证自己的清白：“尊敬的法官先生，我没有罪。”然而，法官手中握有的却是高达31项的欺诈以及受贿的司法指控。检方代理人在当日庭审中列举了包括冒领住房补贴，将个人参加朋友葬礼的旅费、短途去买一只狗的交通费等都拿到参议院报销，以及他从加拿大总理哈珀的前幕僚长奈杰尔·怀特那里收到的9万加元等违法犯罪事实。

谎报首要居所，冒领房贴

迈克·达菲原籍加东海岸的爱德华王子岛，曾是加拿大电视台的著名记者。2008年12月，达菲被总理哈珀任命为参议员，代表其家乡爱德华王子岛省，而这个职位“向来应是德高望重者居之”。达菲案始发于2012年12月，《渥太华公民报》最先曝光达菲参议员一直在骗领政府住房补贴一事。2013年，加拿大又连续曝出参议员虚报开支丑闻。在四名丑闻参议员中，有三名参议员受到刑事指控，迈克·达菲就是其中之一。

加拿大皇家骑警表示，自从去年展开调查以来，他们调查了过去四年中达菲的申领资料、电话记录以及上千封的电子邮件，并访问了相关省份的大量人员。据加拿大广播公司报道，为了调查达菲在向议会报销旅行费用和住房津贴时是否有滥用信任的行为，“加拿大皇家骑警对参议员达菲的银行账单和信用卡账单产生了浓厚的兴趣”。皇家骑警要求加拿大皇家银行和加拿大帝国商业银行提供涉及参议员达菲的相关信息，他们希望获得的材料包括房贷申请，达菲夫妇所有和银行账户有关的地址变更信息等。经过详细调查后，骑警得出了“达菲在出任参议员后冒领了住房和差旅补贴”的结论。

加拿大联邦议院规定：参议员的首要居所在距离首都渥太华100公里以外时，每月可领取约2200加元的住房补贴，并可每周报销往返差旅费用。据媒体曝料，达菲向参议院申报时谎称，他的首要居所在他所服务的爱德华王子岛省。而参议院在调查中发现，“达菲早因婚外情与妻子离婚，且搬出了原居所，将常住地迁到了渥太华西郊的卡纳塔”。由此达菲骗领住房补贴金达9万多加元。参议院随后要求参议员们提供自己原居住地的证明，达菲这时才申请了爱德华王子岛省的资料。

这一欺骗行为东窗事发后，舆论穷追不舍，达菲却不肯认错，也拒不退款。这给要维护保守党利益和政府形象的哈珀政府带来颇大压力，于是总理办开始向达菲施压，逼其退款，以平息舆情。直至2013年5月，达菲才退还了总额为9万余加元的住房津贴。可不久媒体发现，这9万余加元是总理办主任奈杰尔·怀特开出个人支票为达菲缴纳的。因为这一层关系让达菲的调查与总理府有了牵连。在舆情压力下，怀特于2013年5月底被迫辞去总理办公室主任一职。

检察官马克·霍姆斯在公诉中指出：达菲还多次把为私事旅行的费用当做公差来报账，其中有一次是前往远在太平洋沿岸的哥伦比亚省参加女儿首演，并看望新出生的外孙；还有一次是到多伦多北部的彼特堡市，为妻子买一条宠物犬。“这都与议员公事毫不相干，他却作为公差来报销。”检察官又揭出，达菲议员还用公款给他的朋友开出了6.5万加元的合同费，而他的这位朋友并没有为参议院提供什么服务。

“首要住房”如何定义

此案的关键点在于，达菲将爱德华王子岛房产，而不是渥太华的房产报为“首要住房”，而由此领取住房补贴，这是否违反了参议院的规则。检方指控达菲在爱德华王子岛的住所“显然不是通常意义上说的首要住所”。皇家检察官马克·霍姆斯指出，有足够的证据显示达菲在担任参议员之前和担任参议员期间一直在加拿大首都渥太华居住。人们的常识是，首要居所即意味着你长期生活的主要住房，而达菲长期住在首都的家中，只是将爱德华王子岛的住处当成了夏天避暑的去处。“从这点上说，达菲都没有资格作为代表爱德华王子岛省的参议员，因为他并不生活在那里。”

达菲聘请的律师唐纳德·贝恩在法庭上为达菲做辩护时称，参议院行政规则对“首要住房”并没有明确而具体的定义，没有说住多少天才算首要住房。能言善辩的贝恩称：“参议员被任命为代表哪个省，那个省的居所就是他的‘首要住房’。”所以达菲将爱德华王子岛作为首要居所领取住房补贴不违反任何规则。去年才退休的联邦议会前法律顾问马克·奥德森特在作证时表示，参议院规则确实对“首要住房”没有明确的定义，但还是有一些指向性标准的：如你长期在哪里生活，在哪里上教堂，尤其是在哪里投票与报税，在哪里领取驾照与医保卡等等，那就应是你的首要住所。如以这些标准评判，那么被告的辩词似难以站住脚。

大律师贝恩并将矛头指向总理办公室。贝恩说，“达菲没错，而是总理办公室为一党之私才陷他于不义。”达菲在被保守党中止了参议员资格后，恼羞成怒，他反击说，“自己领取住房补贴并报销旅费本是合法合规的，是总理办公室为维护保守党声誉与私利，逼他偿还住房补贴。”

达菲和律师坚称，逼他还款不过是总理身边的人担心事态发展会给保守党带来政治损失与负面影响的一个权宜之计。而当他表示拿不出这笔钱时，出身工商界、身家富裕的怀特便从个人存款中给达菲开了一张9万多加元的支票。这里就涉及一个参议员达菲是否受贿的问题。而在此时，也有媒体“巧妙”地将此案引向总理哈珀，有记者问达菲：“怀特替他向参议院还上9万加元之事，哈珀是否知情？”然而，达菲的回答居然是吞吞吐吐：“不知道……似乎觉得……还真不知道……”事件再度被媒体曝光后，因为牵涉总理身边重臣，一桩普通的腐败案演变成保守党政府上台以来最大的丑闻。总理哈珀也一下子被推向风口浪尖。

匪夷所思的“挺身而出”

加拿大舆论普遍对怀特“挺身而出”替达菲还钱感到匪夷所思。哥伦比亚省广播公司报道说，怀特手里掌控有百万加元的秘密账户，用于秘密性开支。对此，总理办公室和保守党高层人士都否认怀特是用秘密资金账户中的钱向达菲提供了那9万加元，但他们没有否认如果这笔钱没有成为丑闻，怀特可能会在以后的某个时间从该秘密账户得到9万加元的补偿。

不过，总理办公室一直坚持“怀特独自处理了这件事，总理办公室没有参与”。皇家骑警起诉达菲后，总理哈珀通过其发言人发表一份声明：“那些破坏规则的人必须承担后果，达菲的所作所为是可耻的。”此举切割意味明显。然而，对达菲一案早已虎视眈眈的反对党穷追不舍，岂肯善罢甘休。

这场举国关注的审判一开场便遭到加拿大主流媒体连篇累牍的恶评，《全国邮报》头版通栏大标题是“检察官剥去达菲的画皮”，副题则引用检察官的话“你不能从你的雇主那里偷窃，你不能利用职权损公肥私”。

从政治上看，这场审判在时机上对哈珀的保守党政府十分不利，因为加拿大将于今年10月举行联邦大选。《环球邮报》的一篇评论指出，“公众会对达菲案作出自己的审判——政府是否将本党的利益置于纳税人的利益之上，将成为选民投票的一个关键（考量）”。另一篇专栏评论的大标题则是“整个哈珀时代在受到审判”，副题是“不仅仅是关于达菲的，道德丑闻像一缕臭气罩在了政府的头上”。

最近两年，媒体曝出参议员虚报开销的丑闻接连不断，参议院在公众中的形象由此大打折扣。在迈克·达菲涉嫌腐败案的审理过程中，除了怀特的“闯祸”，更主要的是制度的原因。

与美国不同，加拿大的参议员不是经选举产生，而是由总理提名，总督任命。参议院议员亦需要有至少值4000加元的土地和有至少值4000加元的财产。这个规例的原意是因为参议院是保留给上流社会的人士。而总理委任参议员一般都出于政治回报，即“对那些在选举中为自己立下汗马功劳的人投桃报李”。而且，加拿大参议员待遇丰厚，且不论是否称职，可以一直干到75岁退休。加拿大都市报披露，参众两院议员的福利非常优厚。最新的国会福利计划显示，议员的年薪高达15.54万加元，属于加拿大最高收入的2%人士之内。特殊待遇更多，包括：部分议员或他们的伴侣、子女可享受每年64张国内任何地点的往返机票；议员及家属还可享受无限的免费Via Rail火车旅行等。

加拿大联邦参议员迈克·达菲涉嫌腐败案于4月7日在渥太华开审以来，各大媒体广泛报道，一时间成为最大热点。加拿大广播公司报道说，参议员迈克·达菲涉嫌冒领参议员津贴一案显现了一个趋势，这就是涉案的主要人物没有谁能够被“洗白”。不仅如此，正在对参议院所有参议员进行调查的加拿大审计署透露，除了迈克·达菲，还有约40名参议员多少都涉及滥报差旅费和骗领住房补贴等问题。如果这些丑闻属实，将引发加拿大政坛大地震。

编辑：薛华 icexue0321@163.com