中国大陆学校心理健康教育师资队伍建设的政策反思与前瞻

李国强+田密

摘 要 迄今中国大陆学校心理健康教育师资队伍建设的政策逐步完善、形成体系，主要存在的问题有：政策弹性较大、刚性不足，存在执行落差;政策支持与执行力度存在城乡区域落差;政策体系完善与执行力度存在学校层级落差;心理教育工作者的角色模糊，政策认同度偏低。未来政策走向将在克服上述不足方面有所突破，以促进学校心理健康教育师资队伍建设的良性发展。

关键词 心理健康 教育 教师政策

中图分类号：G451 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.07.034

Chinese Mainland School Mental Health Education Teachers

Construction Policy Review and Prospects

LI Guoqiang[1]， TIAN Mi[2]

（[1] Department of Education Science， Education Science Institute，

Hu'nan University of Humanities， Science and Technology， Loudi， Hu'nan 417000;

[2] Office of Teaching Affairs， Hu'nan University of Humanities，

Science and Technology， Loudi， Hu'nan 417000）

Abstract So far Chinese Mental Health Education Teachers School construction policy continent gradually improved， form a system; the main problems are： greater policy flexibility， less rigid， with implementation gap; and enforcement of policies to support the existence of urban-rural gap region; policy system improvement and enforcement gap exists school level; the role of psychology educators fuzzy， low acceptance policy. Future policy direction will be a breakthrough in overcoming these deficiencies in order to promote the healthy development of mental health education faculty building.

Key words mental health; education; teacher policy

我国学校心理健康教育事业自20世纪80年代中期开始起步发展，至今已取得了巨大成绩，但也存在诸多不足。本文拟从政策层面就学校心理健康教育师资队伍建设问题加以检视，以利有关工作的推进。

1 学校心理健康教育师资队伍政策的现状

1.1 学校心理健康教育队伍建设政策不断完善，逐步形成政策体系

自改革开放以来，我国学校心理健康教育政策伴随着我国学校心理健康教育的发展，经历了从政策酝酿到政策体系初步形成、政策完善与实施的深化这样三个连续的阶段（李国强，高芳红，2013），主要的文件有：教育部颁布的《关于加强中小学心理健康教育的若干意见》（1999年8月13日）、《中小学心理健康教育指导纲要》（2002年8月1日，2012年12月修订）;就高等教育和职业教育阶段而言，有教育部颁发的《关于加强普通高等学校大学生心理健康教育工作的意见》（2001年3月16日），《普通高等学校大学生心理健康教育工作实施纲要（试行）》（2002年4月23日）、《关于进一步加强高校学生管理工作和心理健康教育工作的通知》（2003年12月）、《中等职业学校心理健康教育指导纲要》（2004年7月5日）等;这一时期，地方政府与教育部门也相继出台了系列有关文件与政策，恕不一一例举。上述文件有关内容显示，国家力求建立一支以专职教师为骨干、专兼结合、专业互补、相对稳定、素质较高的学校心理健康教育工作队伍，对队伍来源、任职资格、培训工作、晋级晋职等方面逐步给出指导性意见。

1.2 学校心理健康教育队伍建设政策存在若干亟待解决的问题

（1）政策弹性较大、刚性不足，存在执行落差。人们多已注意到，由于受到经济条件的限制、观念的落后、制度建设的滞后等因素的影响，迄今学校心理健康教育的政策法规及其执行仍然存在不完善之处，弹性较大、刚性不足，尚待完善和加大执行力度。主要表现在：有关心理健康教育的经费政策问题、人员的继续教育问题、科研保障问题等。具体如中小学心理教师的学历水平、专业背景、理论知识、实践经验与技能、职业道德等缺乏明确的规定和具体的要求，更谈不上考核与资格认证;缺乏相关的明确政策或硬性执行规定。值得注意的是，目前尚无学校心理教育工作的专门法律规范，工作的开展缺乏执行保障。

多项调查和有关报道显示，上述政策刚性不足导致学校心理教师队伍专业地位难以得到有效保障，影响队伍的良性发展，在基础教育领域尤为明显，集中表现为：学校心理健康教师专业背景复杂、专业地位不高、人员配备不足等;2012年，笔者所在湖南人文科技学院受湖南省教育厅委托，承担了2012年湖南省“省培计划”——小学心理健康骨干教师短期培训班项目，前来参加培训的学员主要为来自湖南省娄底市、邵阳市、湘西自治州等地的城乡小学教师（其中城区小学33人，乡镇小学37人）。调查显示，参加培训的学员中，第一学历毕业专业为心理学的仅2人;参加本次培训的学员有31人为“单位随意安排” （38.75%）;其中有43人在所在学校兼任教学课程为2门及以上（53.75%）、32人兼任教学课程为1门（40%）。80%以上的学员表示对《中小学心理健康教育指导纲要》“不太了解”或“有些了解”。而80%以上的学员门对参加本次培训表示“满意”或“非常满意”，认为参加有关培训收获较大，如有的学员表示培训“促使我们开始去慎重审视我们的教育、我们的学生以及我们自己，也促使我们在今后的工作中更科学、更理性地去关注孩子们的心理问题”。这一调查再次折射出基层心理教师队伍建设面临的发展需求与政策瓶颈之间的张力。

即便在心理健康教育开展较为规范的高校系统也仍然存在这个问题。有研究指出，高校心理健康教育师资队伍建设存在的主要问题是：编制偏少，师生比严重不足;工作超负荷，职业压力大;整日忙于日常事务，无暇有深度地开展工作;工作重心形式大于内容。政策方面的一个案例是：2011年4月，有专家认为，《广东省普通高等学校机构编制标准》（粤机编办[2010]193号）中有关“心理咨询属于教辅系列”的界定将对广东省高校心理健康教育队伍建设带来一定的冲击，并容易引起各高校操作上的歧义和不一致，导致已有一些高校把大学生心理健康教育教师划转为教辅系列，而不是纳入专业教师队伍序列。

（2）政策支持与执行力度存在城乡区域差异。目前，学校心理学健康教育的政策完善与执行力度方面，北京市、上海市、深圳市等经济文化发达的大中城市明显要强于偏远落后地区、农村学校。如2012年11月据北京市一项调查显示，北京市在“十一五”期间，基本实现了每一所中心小学以上的中小学校都配备一名合格的心理教师的目标。目前北京市大多数中小学配备了专职或兼职的心理教师，专兼职心理教师的学历以本科为主，并且中小学心理健康教师的学历层次在逐年上升，很多心理教师取得了国家心理咨询师三级或二级证书。据了解，今后，北京市将进一步指导中小学开好心理健康教育活动课，并在高中学校率先实现心理教师定编定岗。而在许多偏远落后地区、农村学校，明显存在政策支持和执行不力的现象，一些学校甚至完全处于覆盖的盲区。

（3）政策体系完善与执行力度存在学校层级落差。比较而言，学校心理健康教育队伍建设在高等教育系统的力度要大于基础教育领域。如有研究指出，在基础教育领域，学生心理健康教育的相关文件大多以柔性建议为主，没有具体落实办法。俞国良教授认为，中小学心理健康教育“无人做”问题的重要原因之一是缺乏有效的保障机制，总的来说，政策要求软性的多，硬性的少。

而高校系统的政策完善和执行力度明显要强。如浙江省出台的《浙江省高校心理健康教育和咨询工作建设标准》（2006年9月）、北京市出台的《北京高校学生心理素质教育工作建设和评估标准》（2007年）、上海市出台的《上海高校学生心理健康教育工作评估标准》（试行稿，2007年）等文件均体现出较强的政策支持力度。目前笔者所在湖南省高校系统，多数高校均建设了比较规范的大学生心理健康教育中心、咨询中心，配备的专职心理教师至少有3人以上，师生比达到1：5000-1：3000。

2 学校心理健康教育师资队伍建设政策的前瞻

（1）更新教育理念，进一步重视队伍建设。各级各类学校只有进一步加强心理健康教育师资队伍建设，才能适应21世纪社会转型深化时期对教育的挑战。如近年来随着高校的扩招和日益增长的办学规模，心理健康教育师资编制紧缺，师生比例失调。2008年的材料显示，我国大约不足10%的高校能达到1：5000的师生比。这与西方发达国家和港台高校相比，相差甚远，师资力量的严重不足成为目前高校心理健康教育发展的瓶颈。

（2）完善政策体系，提高政策约束力与执行力，推进师资水平的专业化。当前，需出台更为“刚性”的政策措施落实心理健康教育教师职称、编制和评聘的机制，并以此为突破口调动教师的积极性和主动性，促进心理教育师资队伍专业化建设。令人欣喜的是，近两年国家心理健康教育政策有趋于强化的走势。在基础教育领域，如湖南省教育厅2013年1月14日转发教育部关于印发《中小学心理健康教育指导纲要（2012年修订）》的通知（湘教通〔2013〕22号）中要求：加大培训力度，建设中小学心理健康教育教师队伍;湖南将制订《湖南省中小学校心理健康教育教师培养培训计划》，建立省、市、县、校四级培训体制，对心理健康教育教师分期分批定期轮训。

值得注意的是，国外学校心理健康教育经过一个多世纪的发展，已经形成相对完整的理论体系和较完善的操作体系，严格教师证书制度或教师资格认证制度是国外非常通行的师资检测手段。在心理健康教育队伍方面，借鉴国外经验具有重要的意义：要加大培养力度，推（试）行资格认定制度。张侃教授认为，发达国家学校心理教师队伍的建设走的是完全市场化的道路，而中国学校心理教师队伍的建设大概需要两条腿走路：首先是教育主管部门的责任，由他们来落实心理教师的岗位、教师的定期培训和整个支持系统。这一主张揭示了今后较长时期中国大陆学校心理教师队伍建设的基本走向。

（3）消解各种区域差异、学校层级差异，确保教育公平。有关政策见诸《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国精神卫生法》、《中小学心理健康教育指导纲要》等。

基金项目：2012年度湖南省哲学社会科学基金项目“社会学视域下学校心理健康教育政策问题研究” （课题编号：12YBB132）相关研究成果，课题主持人：李国强;湖南人文科技学院校级科学研究资助项目“农村留守儿童学前教育现状及对策研究-以娄底为例”（课题编号：2013QN25），课题主持人：田密