“一带一路”战略下的新疆与中亚国家金融合作探索

陈玉芝 邓喻方 曹瑞莹

(石河子大学商学院，新疆 五家渠 831300)

一、引言

2013年，国家主席习近平为释放中国过剩的经济产能，先后提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，即“一带一路”战略构想。2015年3月28日，中国各部门联合发布了“一带一路”的首个纲领性文件《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确了新疆作为“一带一路”核心区的定位。新疆作为中亚地区的金融、物流和信息中心，是连接中国与中亚地区乃至欧洲的陆路交通枢纽。同时，经济全球化、区域经济一体化和金融经济国际化已经成为当今世界发展的主流。因此，加强新疆与中亚国家的金融合作是十分有必要的。

二、新疆与中亚国家金融合作可行性分析

根据欧盟、东盟以及北美自由贸易区等区域金融合作成功经验来看，区域金融合作应满足以下三个条件：一是合作区域在地理位置上要相互接壤；二是合作区域内各国家能够资源优势互补，以此带动区域成员国贸易与经济发展；三是处于金融中心的核心区要具有较强的经济实力、开放水平，各国之间经济发展要有一定的梯度性，以大国带动小国，最终达到互利共赢的结果。本文将对新疆与中亚国家金融合作的可行性从以下几个方面进行分析。

(一)地缘优势

整体来看，中亚各国区域优势十分显著，中亚各国和新疆都位于亚欧大陆中心，新疆因此成为连接中国与中亚国家的重要通道。具体来看，新疆占中国陆地总面积的六分之一，周边毗邻八个国家，其中五个中亚国家，分别是哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦(下文简称哈、吉、塔、土、乌)。在古代，乌鲁木齐市曾是古丝绸之路上的重要通道。而现在，新疆又成为“一带一路”战略下的核心区域。因此，新疆以其独特的天然地理优势，为新疆与中亚五国间的金融合作奠定了良好的基础。

(二)资源互补

新疆凭借地缘的优势得以与中亚国家在资源利用上形成优势互补。一个地区产业的选择和发展优势都与该地域的资源特征密不可分。相邻地区资源的优势互补，不仅可以带动两区域的能源产业链共同发展，同时还可以促进相邻地区金融合作关系的进一步深化，以促进经济水平共同提升。中国虽是能源大国，但因人口基数大，人均占有量少，仍属于能源需求大国。如果仅靠发掘中国自身的能源资源很快就会使中国在不久的将来陷入资源危机。新疆凭借于地缘优势，从中亚五国进口资源(主要包括煤、石油、天然气等)，向中亚国家出口机电、纺织、农产品等劳动密集型产品，这就恰好缓解了我国自然资源的需求问题，与中亚国家实现了很好的资源互补，为金融合作提供了便利的基础条件，带动经济快速发展。

(三)经济水平呈梯度性变化

资源的优势互补为对外贸易顺利进行提供了可能，从而带动各国经济发展。从经济发展来看，GDP(国内生产总值)变化指数是体现国家经济发展速度的一项重要指标。本文为充分展现中国、中国新疆和中亚五国的经济发展水平，选取了2004～2013年10年GDP变化指数来反映各国经济发展速度，得出相关结论。除2008年金融危机外，中国、新疆与土库曼斯坦均保持较高的经济增长水平；比较而言，吉则呈现较低的经济增长水平，且在2005年、2010年和2012年出现负增长，波动起伏较大。从经济开放水平来看，外贸依存度是衡量一国经济开放水平的常用指标。本文选取进出口贸易总额占GDP的比值作为外贸依存度的体现计算标准。经计算，2013年中亚国家的经济度开放水平均值为70.96%，中国、新疆、哈、吉、塔和乌的外贸依存度分为为 50.2%、20.4%、64.9%、143.1%、87.5和59.3%。从上述数据可以看出，整体开放水平较高，新疆与中亚国家的外贸依存度差异较大，说明各国经济开放水平差距较大。整体可以看出，新疆与中国经济发展水平呈现梯度性差异，开放度差距较大，符合区域金融合作的基本条件。

三、新疆与中亚国家金融合作现状分析

2008年金融危机后，世界各国经济发展均受到一定程度的影响，很多国家都开始逐步意识到到开展金融合作的必要性，以提高抗风险、分散风险的能力。中国新疆与中亚国家的金融合作也在这之后得到了一定的发展。本文将对新疆与中亚国家金融合作现状从以下几个方面分析。

(一)金融合作业务单一

从互设金融机构数量来看，目前在中亚国家中，中国已在哈萨克斯坦成立了阿拉木图分行和哈萨克中国银行；同样，哈萨克斯坦人民储蓄银行在中国北京设立了代表处等。虽然近几年来，我国与中亚国家互设金融机构数量有所上升，但仍然较少，且主要是与哈国互设的，而与其他国家由于经济水平与地域限制，还没有设立金融分支机构和代表处。从互设金融机构种类来看，中国与中亚国家互设金融机构种类少，银行是绝对主体，缺乏证券、保险、信托等多元化金融机构。这就造成了我国与中亚国家金融业务合作仍主要依靠银行来完成，缺乏证券投资、保险类等创新类金融合作业务的局面。从结算方式来看，仍主要依靠单一的国际结算，交易方式以现金主，缺乏顺应科技发展的网上银行、电子结算等方式。

(二)金融监管合作不够完善

一是金融监管合作的法律条例实施力度不够。截至目前，中国与中亚五国均已签订了金融监管合作的相关条例，但是由于各国经济发展水平差异较大，金融业发展程度不同，从而导致各国金融监管合作开展力度不同。二是金融监管合作难度。随着中国与中亚国家金融合作业务往来更加密切，在共同发展的同时，其中也存在着各种形式金融违法犯罪活动。如，银行通过跨国操纵银行间同业市场的拆借利率，金融犯罪分子逃往境外的成功几率增大等，金融监管难度增加。三是由于征信系统的匮乏，导致中亚金融风险加大，难以合作监管。中国的金融业发展水平相对较为完善，而中亚国家则相对较为落后，其主要体现在中亚国家偏爱现金的结算方式，这使得许多交易无法在征信系统中体现出来；还有，各金融机构内部管理系统的不完善等，从而加大了中亚地区的金融风险，加大了金融合作监管的难度。

(三)金融中心尚未建成

金融资源的有效整合是金融合作的必备条件，而金融中心的构建又为金融资源的有效整合奠定了良好的基础。目前在整个中亚大陆的中心地带，还没有形成区域性的金融中心。除哈萨克斯坦阿拉木图外，中亚的其他国家还未提出要建设中亚地区的金融中心，也不具备相应的经济条件。在2008年金融危机后，阿拉木图经济受到重创，金融中心构建的进程受到阻碍。2015年3月中国各部门联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中将新疆列为“一带一路”核心发展区域，为新疆建设中国西部以及中亚地区金融中心提供了重大历史机遇，加快了新疆构建“丝绸之路经济带”的步伐。

四、新疆与中亚国家金融合作对策与建议

随着“一带一路”战略构想的实施，新疆在对外金融合作方面再次面临新的机遇与挑战，这对新疆来说是个不可多得的好机会。因此，新疆应当结合自身现状，顺应国家向西对外开放方针，把握发展机遇，积极利用天然的地理优势，勇于创新，迎来新疆经济跨越式发展。对此，为促进新疆与中亚国家金融合作，本文在此给予以下对策与建议。

(一)积极推进金融产品和服务创新

随着“一带一路”战略的开展，新疆与周边中亚国家的贸易往来必然会更加密切，这必将带来对金融服务的需求，同时也为金融创新提供了巨大的发展空间。一是中国金融机构应根据自身国际化发展战略，增加在中亚国家设立分支机构的数量，除银行外，还应多设立证券、保险、信托等金融机构，或通过现已设立的机构进行二级机构延伸和业务服务，加强双边、多边金融合作，建立规范化的金融圈。在证券、保险市场上，增强新疆与中亚国家在证券、保险市场内的交易互动，提升区域经济一体化水平。二是金融机构应积极进行产品和业务创新，完善结算方式。例如构建信托投资基金、跨境财富管理等投资业务，发展网上“支付”、统一的网络结算体系等服务领域建设步伐，以提高传统金融机构服务质量与效率，更好地为新疆与中亚国家的金融合作奠定基础。

(二)构建完善的金融监管体系

在“一带一路”战略的引导下，新疆必将与中亚国家在商品贸易、交通运输、金融合作等方面存在密切往来。中国应当与中亚各国共同加强和完善多层次金融市场稳定建设。第一，在现有的金融监管法律条例基础上，进一步深化金融监管的实施力度，顺应现代科技化发展的潮流。第二，中国应注重带动中亚国家多利用电子结算系统，与中亚各国共同合作建立完善的征信系统、反洗钱等手段，加快资本流动，提升区域金融风险防范能力，完善现有的金融监管体系，构建稳定的金融市场。

(三)加快建立金融核心区

金融核心区的构建可以为金融合作提供发展空间。结合中亚国家和新疆的具体发展情况来看，将新疆建设成为中亚地区金融中心是科学可行的。构建新疆金融核心区，本文认为应主要从以下几个方面推进。一是结合新疆南北疆特殊地理位置、经济发展等综合因素，可在新疆建成以乌鲁木齐为主区域金融中心，喀什和伊犁为次区域金融中心的“金三角”模式来助力新疆金融核心区的构建。将具体金融合作方面的任务交给核心城市来完成，提高金融合作效率与质量。二是将乌鲁木齐建设成为人民币兑换和结算中心，促进丝绸之路沿线国家的货币流通，增强周边国家持有人民币的信心。三是鼓励中亚国家的银行、保险等金融行业在新疆设立分支机构，借助“一带一路”战略打造具有影响力的国外金融机构，尽快建立中亚融资中心、中亚清算中心、中亚金融市场和中亚外汇交易中心，促进新疆、全国及中亚的金融合作，加快实现“一带一路”建设的宏伟目标。

[1]陈文新.谢婷婷.中国(新疆)与中亚国家金融合作的可行性及对策[J].会计之友，2010(4).

[2]张文忠.孙钰.中国与中亚五国金融监管合作及其前景[J].新疆财经，2012(6).

[3]秦放鸣.孙庆刚.新疆在“丝绸之路经济带”建设中的定位和选择[J].新疆大学学报，2013(11).