基于行业背景的税收专业实践综合体建设路径分析

杨光焰

【摘 要】高等教育的改革从多方面对现代税收人才培养模式提出了严峻的挑战， 行业开放与竞争，使税务师行业对人才有了更高的需求，专业实践综合体可以成为双方合作的载体与纽带。构建合作育人机制、师资合作培养机制、合作研究开发机制、资源合作整合机制已成必然选择。

【关键词】专业实践综合体 人才培养 税收专业

高等教育的综合改革对现代税收人才培养模式提出了严峻的挑战，而构建基于行业背景的税收专业实践综合体，将是推进协同创新、转换税收人才培养方式的重要选择。

一、税收专业实践综合体的基本内涵

税收专业实践综合体是指以高校本科职业化人才培养为导向，以税务师行业协会为纽带，以多家税务师事务所分工协作为支持，校协与校企紧密合作、协同创新、良性互动的紧密联合体。税收专业属于应用性非常强的专业，在人才培养中必须要加强与税务师行业协会、税务师事务所的合作，通过三方密切合作，共同构建人才培养与协同创新的实践综合体。与传统功能单一的专业实习基地相比，税收专业实践综合体将会突显以下三大特征。

（1）行业背景。与注册税务师协会开展合作，吸收多家税务师事务所参与，一方面要基于行业背景进行人才培养，另一方面人才培养要满足行业需求。（2）协同创新。税收专业现代职业人才培养客观需要与税务师行业合作，重点要解决培养什么样的人、怎么样培养人的问题。税务师行业与高校进行合作，重点要解决理论创新、业务创新、人才创新的问题。专业实践综合体就是要为双方提供一个合作的平台，通过学校、税协、事务所多方的协同创新，满足各方发展的需要。（3）职业教育。以税收现代职业教育为出发点，突出注册税务师行业需求导向，以税收专业实践综合体建设为抓手，通过实践综合体的多层次参与，探索体现税收现代职业教育要求的人才培养方案、师资队伍、课程体系、教学方法、实践教学等，逐步形成体现税务师行业发展要求的专业建设标准和教学规范。

二、税收专业实践综合体建设的必要性

（一）传统实习基地很难满足现代税收人才培养需求

传统的基于税务师事务所的税收专业实习基地普遍存在“小、散、弱” 的问题。（1）“小”，主要是指基地人数较少，业务规模较小，竞争能力弱，实习的容纳能力有限。从上海的情况来看，截至2013年12月31日，上海共有税务师事务所113家，所均26人，所均收入950万元。而一些中西部的事务所规模更小。事务所的规模小，其对高校的需求弱，进行双方合作的动力不强。（2）“散”，因为事务所的规模小，满足学生实习的需求就要签约较多的所，会造成实习比较分散，这样既会给学生实习带来便，也给管理建设带来较多困难。（3）“弱”，很多事务所，尤其是一些内资所，高层次人才较少，承担高端业务的能力不足，直接导致市场竞争力弱。

但是如果以注册税务师行业协会为纽带，把一定数量的事务所联系起来，形成关系紧密的综合体，就可在一定程度上解决“小、散、弱”的问题。

（二）应对挑战使高校与行业开展深度合作成为必要

1.高校税收人才培养面临多方面挑战。

（1）传统的税收学历教育面临挑战。税收本科人才学历教育主要具备如下特点：重视学业完成而忽视能力培养；重视学科建设而忽视专业建设；重视理论教学而忽视实践教学；重视课堂教学而忽视社会实践。综合来看，传统的偏重学历教育的税收人才培养模式，已经很难适应社会对应用型、职业化人才的大量需求。因此，税收专业由学历教育向学历教育与职业教育并重转型将是必然选择。

（2）税收专业师资队伍面临挑战。税收师资队伍普遍存在如下问题：专任教师以理论教学为主；兼职教师数量与质量欠缺；实验教学队伍培养与评价体系存在缺陷。因此，税收专业师资队伍由理论型向理论与实践并重型转变是必然选择。

（3）税收专业实践基地建设面临挑战。传统的税收专业实习基地功能很单一，参与学生培养的深度有限。而现代的基地应是基地与学校双向互动的重要平台。因此，以合作共赢的理念，尽快实现传统的实习基地向创新实践基地转型是必然选择。

2. 税务师行业发展面临多方面挑战。

（1）行业开放面临的挑战。转换政府职能，完善治理结构是各级政府面临的重大课题。2014年7月，国务院出台《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号），取消注册税务师在内的11项职业资格许可和认定事项； 2015年注册税务师协会将与主管税务机关脱钩。同时，十八届三中全会通过的决定明确提出：放开会计审计等服务业领域外资准入限制。总之，一方面税务师行业保护正在减少，另一方面行业开放度正在提升，市场竞争将更加激烈，这对税务师行业将是一个严峻挑战。

（2）行业人才培养与储备面临的挑战。据中国注册税务师协会统计，至2013年底，税务师行业全国从业人员达101832人，但不可否认，目前行业发展面临严重的人才瓶颈。

①学历层次较低问题比较突出。在现有从业人员的学历结构中，超过55%为大专及以下学历，研究生学历不足3%，学历层次明显较低，这在很大程度上会限制高层次业务的拓展，抑制了部分市场的需求。

②现有注册税务师队伍老龄化现象普遍存在。最初的税务代理机构从业人员主要来自于税务机关的在职人员和离退休人员，人才的青黄不接已是一些税务师事务所发展面临的致命问题。

③后备人才储备不足。多年的实践表明，原有的注册税务师考试制度已经不适合目前注册税务师行业发展的需求，尤其是严苛的报考条件把大批的愿意从事该行业工作的年轻人挡在行业之外。储备人才不足，缺少新鲜血液，已经严重妨碍了行业发展。

（3）税务师行业创新面临的挑战。

①理论创新。一个行业的发展客观需要一套科学的理论来支撑，很明显税务师行业发展的理论体系是欠缺的，行业的法律地位、政府与行业的边界、专业服务的定价等都需要进行透彻地研究。

②业务创新。传统的税务代理业务已经很难承载行业的发展，必须进行业务创新才能拓展行业发展的新天地。如拓展国际税收的业务及其他高端专业服务业务是必须要面对的问题，而这些都需要高素质的人才来完成。

高校税收人才培养、行业发展分别面临着不同的挑战。高校必须要加强与行业的紧密联系，转换人才培养的模式，这样才能解决人才培养过程中“学历教育不职业、师资队伍缺实践、基地建设层次低”的问题。税务师行业则需要加强与高校的合作，来解决行业开放、行业竞争、行业创新所需要的人才问题。合作创新实际已经成为高校与行业发展的共同需要，而专业实践综合体可以成为双方合作的载体与纽带。

（三）教育综合改革倒逼人才培养模式改革

伴随考试招生制度改革、教育综合改革各项措施的实施，我国的教育改革正在进入深水区，教育发展方式正在发生深刻转变。上海作为部市共建的“国家教育综合改革试验区”，担负着先行先试、创新探索的重任。2014年底，上海市国家教育综合改革试验区建设方案（2014—2020年）已获国家批准。这意味着涵盖十大方面、达52条举措的上海教育综合改革试验将全面付诸实施。而综合改革试验的一项重要内容，就是开展人才培养体系改革，建立现代职业教育体系。通过改革，加强税收专业人才培养与行业开展深度合作，研究制定具有鲜明职业教育特征的本科人才培养方案，尽快摆脱“专业设置与产业需求相脱钩、课程内容与职业标准不对接、教学过程与生产过程相脱离”的问题，这是我们面临的重要任务。

三、税收专业实践综合体建设的路径分析

（一）税收专业实践综合体建设的基本原则

在转换经济发展方式、教育综合改革的大背景下，要以“合作育人、合作办学、合作就业、合作发展”作为税收专业实践体建设的理念，突出应用型人才培养的要求，按照“优势互补、互惠互利、合作共赢”的原则，不断探索基于行业背景的税收专业人才培养的产学研合作模式。通过开放式办学，逐步构建起“校协合作、校所合作”的多层次、多元化的产学研合作体系。

（二）税收专业实践综合体建设的基本路径

税收专业实践综合体已经完全突破了传统的实习基地的概念，而成为创新实践的平台、人才培养的平台、服务社会的平台、资源整合的平台、合作共赢的平台。其构建主要可从如下几个方面机制入手。

1.构建学生合作育人的机制。

税务师人才培养是税务人才培养的重要方向，而税务师人才具有突出的行业特点，其培养必须要加强与行业协会、事务所的合作。合作育人的重点：（1）成立专家咨询委员会，通过吸收行业专家，成立税收专业人才培养的专家咨询委员会，为人才培养提供指导。（2）共同制定人才培养方案。人才培养方案是人才培养的关键，通过与行业开展合作，研究制定具有鲜明职业教育特征的本科人才培养方案，真正实现“专业设置与产业需求相衔接、课程内容与职业标准相对接、教学过程与生产过程相连接”。（3）共建实习基地，通过聘请行业实践导师，为学生提供优质指导，有效提高实习质量。

2.构建师资合作培养的机制。

推进税收专业职业化教育，关键是提高教师的实践创新能力。进行师资的合作培养，也是税收专业实践综合体建设的重要内容。通过以脱产、半脱产的方式，进入税收专业实践综合体开展践习与联合研究，这是教师了解实务最新动态、提高实践能力的快捷途径。

3.构建合作研究开发的机制。

通过税收专业实践综合体，开展合作研究与开发，是高校与行业开展协同创新的重要举措。重点应在以下三个方面：（1）合作研究课题，主要是就行业发展的重大理论问题、行业的法律地位、重要业务创新问题进行研究，也可就一些重要的课题进行联合申报，联合组成课题攻关小组，开展联合研究。（2）联合开展案例库开发，在行业的激烈竞争中，事务所有与高校联合开发案例库的需求，这也可以满足教学对案例的需要；在此基础上，还可进行具有自主知识产权的软件开发。（3）联合为政府部门、企业提供决策咨询或委托研究课题。

4.构建资源合作整合的机制。

以税收专业实践综合体为平台，可对高校与行业的资源进行整合，提高资源配置的效率。如可通过聘任特聘教授、客座教授、兼职老师等师资，优化专业师资队伍，实现实务专家进校园、进课堂。同时，根据各位教师专长，有针对性开展服务基地、发展基地的活动，增强教师服务社会的能力，实现合作共赢。

【参考文献】

[1]李晓龙.推进地方高校经管类专业实习基地建设的对策建议[J].对外经贸，2013（05）.

[2]李铁.校企合作与专业实习基地建设的长效机制研究[J].理论月刊，2015（01）.

[3]易文国. 应用型本科院校校外实习基地开发与建设[J].南方论刊，2013（07）.