量力而行 一抓到底

黄锦朝

各级人大常委会要更加积极主动地行使好重大事项决定权，具体而言：

（一）突出“三重”原则，精心选题宜精不宜多，做到行之有效。一是重在实践把握。把重心放在实践选题的具体把握上，从代表方案建议中去筛选、人大视察调研中去发现、政府提请审议中去决定、群众来信来访中去提炼，对准靶心，有的放矢。二是重在抓大放小。突出抓好三个方面：一是重大变更，如规划修编、国民经济和社会发展计划指标以及财政预算调整等；二是重大政策，如教育、城建、环保、医疗、就业、养老等方面的重大民生政策；三是重大项目，如对经济发展和环境保护有重要影响的重要项目和重大政府性投资等。从实践看，这几方面的重大事项能量化的应尽量提出量化的标准。三是重在现实可行。要量力而行但要一抓到底、抓出成效。

（二）健全“三化”机制，建章立制重实不重虚，努力做到行之有序。落实重大事项决定权，必须构建重大事项决定权有效运行的制度环境。一要健全规范化的权力运行机制。加强制度建设，形成相互贯通、无缝衔接的“党委决策、人大决定、政府执行、人大监督”的地方权力运行机制。二要健全制度化的决策程序机制。要从提出议题、调研议题、确定议题、决定议题、追踪议题、落实议题、评价议题等七个方面进行程序性制度设计，使重大事项决定权的流程成为一个完整的环形封闭系统。三要健全民主化的咨询会商机制。在广泛听取社会各个方面意见的基础上，建立健全重大事项专家和群众听证会制度、咨询会商制度，确保重大事项决策科学化、民主化。

（三）落实“三严”要求，追踪问效从严不从宽，努力做到行之有果。一是导向严树。目前，人大行使重大事项决定权存在“三不现象”，即“只作决定不问结果”的现象、“只作决定不追结果”的现象、“只作决定不见效果”的现象。这种现象必须改变。要在全社会树立贯彻落实人大决议决定的良好导向，有效解决人大决议决定落不了地的“悬空”问题。二是过程严督。要大胆探索实践重大事项决议决定的跟踪督办、信息反馈等制度，善于组织人大代表、常委会组成人员有针对性地对决议决定落实情况进行专题视察、检查和开展评议等，加大全程跟踪督查力度，不达目的不罢休，不见成效不收兵。三是责任严究。要建立健全绩效评价、责任追究等机制，通过完善的制度设计和刚性措施，保证决议决定的贯彻落实。endprint