淮北市农作物秸秆综合利用现状、问题及对策

丁景宏　黄振武

摘 要：淮北市是黄淮海粮食主产区之一。近年来，农作物秸杆焚烧的问题，愈显突出。推进秸秆的综合利用，势在必行。为此，该文介绍了淮北市农作物秸秆资源及综合利用现状，分析其存在的问题及原因，并提出了对策建议。主要包括：加强宣传引导，形成自觉开展秸秆综合利用氛围；加强组织领导，制定综合利用规划等。

关键词：淮北市；农作物秸秆综合利用；现状；对策与建议

中图分类号 S141.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）03-04-100-03

淮北市是黄淮海粮食主产区之一，粮食连年获得丰收，同时每年产生大量的农作物秸秆。全市各级、各部门认真贯彻落实“省级统筹、地方主导、综合施策、稳步推进”农作物秸秆利用的指示，重点推进秸秆机械化还田，因地制宜开展秸秆堆肥和秸秆养畜等间接还田利用，注重示范引导、强化政策扶持和农机农艺融合，着力化解成本增加和投入加大等制约因素，使农作物秸秆综合利用率进一步提高，工作不断取得新的成效。

1 全市农作物秸秆资源状况

全市农作物常年复种面积30.75万hm2，其中：小麦面积15.43万hm2，玉米面积8.61万hm2，大豆面积6.06万hm2，瓜菜面积1.37万hm2，其它作物（油菜、花生、红薯、芝麻等）面积0.318hm2。农作物秸秆以小麦、玉米和大豆秸秆为主。

1.1 秸秆资源总量 全市农作物秸秆资源量约为228.79万t，去除机械收割留茬，人工或机械回收损失和损耗，秸秆可收集利用系数按0.8计算，全市秸秆可收集利用资源量每年约为183万t。

1.2 秸秆资源种类 農作物秸秆以小麦、玉米、大豆秸秆为主，资源量分别为129.06万t、77.46万t、16.7万t；瓜菜秸秆量约3.46万t；其它作物（油菜、花生、红薯、芝麻等）秸秆量约2.11万t。

1.3 秸秆区域分布 按区域分布，濉溪县秸秆资源量最大，约191.14万t，占83.56%，其次为烈山区约20.52万t、杜集区约10.7万t和相山区约6.43万t，分别占8.96%、4.67%和2.81%。

1.4 秸秆收获期 小麦秸秆收获高峰期集中在6月上旬，玉米、大豆秸秆集中在9月下旬，7、8月、10月至次年5月基本无秸秆生成，秸秆收获期短，产量大，过于集中。

2 全市农作物秸秆综合利用总体情况

2014年，淮北市午季小麦实现了单产500kg的目标，是第11个丰收年。小麦丰收，秋季玉米丰收、大豆基本持平。全市农作物秸秆综合利用实行以机械化还田为主，秸秆收集打捆为辅，秸秆饲料化、基料化足量利用，秸秆肥料化、能源化利用（沼气）为补充的综合利用措施，形成了多元化利用秸秆的新格局。

2014年全市投入各类农业机械14 879台（套），其中：联合收割机7 500台（套），加装秸秆粉碎装置5 431台（套），秸秆还田机械1 710台，配套秸秆捡拾机械238台（套）。一是实施秸秆机械化还田。全年还田面积9.03万hm2，其中：小麦秸秆还田3.43万hm2、玉米秸秆还田5.59万hm2，占复种面积的29.4%；二是进行秸秆收储。全市41处秸秆回收点午季进行打捆收储小麦秸秆0.93万hm2，秋季回收玉米秸秆2.39万hm2，占复种面积的10.8%；三是开展饲料化利用。全年利用农作物秸秆20.4万t，其中午季规模收储小麦秸秆量2万t、秋季青贮玉米秸秆3.5万t、大豆回收秸秆14.9万t，占秸秆总量的8.9%；四是实施秸秆基料化存储。全年总量1.7万t，其中：午季0.5万t、秋季1.2万t，占秸秆总量的0.7%；五是进行高温堆肥。全年进行高温堆肥3.4万t，占秸秆总量1.4%；六是实施秸秆覆盖。午季间作套种作物全量肥料化还田0.96万hm2、总量8.6万t，占6.2%。全市农作物秸秆综合利用率达到57.4%。

3 存在的问题及原因

近些年，机械化作业面积大幅提高，秸秆散落田间，受收集成本高、茬口农时紧、秸秆价值低等因素的影响，全市农作物秸秆综合利用率不高。主要原因有以下几个方面：

3.1 秸秆结构性过剩 我市的农业生产保持持续丰收，农作物秸秆总量也在不断增加，但综合利用特别是工业化利用滞后。同时，随着农民收入的增加和生产生活水平的不断提高，农民生产、生活习惯发生了很大变化，农户大多使用液化气、电作为生活燃料，条件差的也是使用煤球作生活燃料，秸秆作燃料、肥料的传统利用方式基本退出历史舞台，从而造成农作物秸秆大量废弃，出现季节性、结构性过剩。

3.2 午季茬口紧 午收大约需7d时间，播种适期仅3～5d，且基本实现机械化，而秸秆收集却需要大量人力。当前，农村青壮年劳力大多外出打工，家中多是留守老人和孩子，无力回收农作物秸秆，加之秸秆回收后没有出路，且价值太低，农民收秸秆所卖的钱不如打工1d赚钱多。“春争日、夏争时”。夏种时农民为抢时趁墒，制约了秸秆综合利用。

3.3 收集运输成本高 农作物收获后，秸秆松散地分散在大面积范围内，面广量大，涉及到千家万户，难以收集，需要大量人力，租用打捆设备需要40元/667m2，再加上人工装卸，收购价约为0.18元/kg；运输成本为0.6元/t·km，若按照收购半径为50km计算，为30元/t，综合计算农作物秸秆的收集成本为210元/t。收集成本较高，企业、经纪人积极性不高。

3.4 秸秆还田存在技术融合的问题 从今年实际操作情况看，实施秸秆全量还田还存在农机农艺技术融合等方面的问题：一是机械粉碎方面：由于低茬收割、秸秆量大，粉碎后的秸秆在田间堆积达20cm厚，导致夏大豆种植困难。二是农业机械上：目前全市20kW以下小四轮拖拉机10.63万台，占近90%，机械作业动力严重不足；如果按照全市小麦秸秆回收面积6.67万hm2计算，秸秆捡拾打捆机单机每天作业6.67hm2、午季作业5d33.33hm2计算，全市共需秸秆捡拾打捆设备2 000套和配套动力机械，仅购置设备资金就需要3亿元，缺口比较大。三是经济成本上：秸秆破茬旋耕需要大型配套动力，深耕深翻加大生产成本，另外旋耕容易造成失墒，秸秆粉碎旋耕翻入地中，影响种子扎根，还容易造成吊死苗情况，农民群众有担心。

4 对策建议

根据省政府推行农作物秸秆综合利用意见，推行以秸秆还田、高温堆肥、秸秆发电为重点，积极探索各种利用形式。要突破难点，有针对性地破解资金、技术、市场主体等因素制约。为此，建议提出如下对策：

4.1 加强宣传引导，形成自覺开展秸秆综合利用氛围 大力开展宣传教育，充分发挥农村基层组织和服务组织的作用，提高农民综合利用秸秆的技能，引导群众把秸秆综合利用变为自觉行动，使秸秆综合利用真正成为农业增效、农民增收的有效途径。新闻媒体要积极宣传秸秆禁烧和综合利用的好典型、好做法，及时曝光违规焚烧行为，通过营造强大的舆论声势，让农民群众意识到秸秆综合利用的好处，明白政府抓秸秆禁烧的决心，提高自觉自愿做好秸秆综合利用与禁烧的积极性，形成全社会共同参与的强大合力。

4.2 强化组织领导，制定综合利用规划 县区要真正把秸秆综合利用工作列入重要议事日程，切实抓好农作物秸秆禁烧和综合利用工作。根据秸秆资源分布情况，科学制定不同用途的发展规划，优先安排种植业和养殖业循环利用和秸秆新型能源项目，提高秸秆综合利用率和附加值。力争用3a时间，在秸秆发电利用基础上，建立秸秆还田、收集和储运体系，基本实现秸秆农业利用目标，到2017年达到实现秸秆有效利用的目标。

4.3 实施多措并举，拓宽秸秆综合利用的途径 （1）推进秸秆机械化还田利用。坚持推行秸秆机械化直接还田利用，秸秆还田依然是当前利用量最大、覆盖面最广，也是最现实、最直接、最经济、最易于推广操作的途径。（2）大力开展秸秆饲料化和基料化利用。大力发展奶牛产业、肉牛养殖和山羊等食草动物产业，提高秸秆过腹还田在秸秆综合利用中的比例；加快秸秆的氨化、青贮、微贮、揉搓丝化等技术，努力提高秸秆饲料化利用水平。规模化养殖场要按照每头奶牛10t、肉牛6t青贮量，做到足额青贮。同时，鼓励发展杏鲍菇、金针菇、平菇、草菇和双孢菇等以秸秆为主要基料的食用菌生产，使其逐步成为秸秆综合利用的重要方式。秸秆发电。合理布点，通过招商引资，鼓励电力企业开展生物质能发电利用，以宿州华电为例每天需要秸秆1 100t，每年可消耗秸秆量达40万t，发电4亿kW·h。（3）支持秸秆固化成型燃料和炉具推广。大力推广秸秆固化成型燃料和高效低排户用秸秆炉具，鼓励吸引社会资本投资兴办秸秆固化成型燃料和炭化项目，促进秸秆分散利用。（4）发展秸秆沼气集中供气工程。结合美好乡村建设，促进农业和农村节能减排，建设居民集中居住区大型秸秆沼气集中供气工程，实现沼气集中供气。（5）秸秆工业原料化利用。进一步加大招商引资力度，广泛吸引社会资本投资兴建秸秆工业化利用项目，重点发展利用秸秆加工新型板材、新型建材、包装材料、餐具等产品生产，替代木材，减轻植被和林业资源压力。

4.4 培育经营主体、发挥市场在秸秆综合利用中的作用 通过招商引资，鼓励和支持工商资本参与秸秆利用，逐步建立和完善秸秆收储体系，充分利用国家和省相关政策，支持农户及农机等各类合作社开展秸秆综合利用。

4.5 加大资金投入，保障秸秆综合利用长效机制 农作物秸秆综合利用技术是一项社会公益性事业，需要一定的资金作保障，针对秸秆综合利用成本高、经济性差的特点，制定秸秆综合利用支持政策，加大财政投资扶持力度，引导社会资金投入秸秆综合利用项目，安排专项经费用于秸秆综合开发利用示范工程项目建设。结合我市实际，当前见效最快、农民能够接受，效益也比较明显的是对秸秆青贮给予补贴。同时，加强技术研发和推广应用，建立秸秆综合利用科技示范基地，加快适用技术的转化应用。对秸秆养畜、秸秆新型能源开发、秸秆食用菌栽培、秸秆还田等项目的主要技术和设备、重点投入环节给予补贴，形成秸秆综合利用的长效机制，有效解决秸秆焚烧问题，实现农作物秸秆生态化、资源化、能源化循环利用。

4.6 调整结构，进一步实现区域性全量利用 进一步加大农业结构调整力度，区域性发展农作物间作和套种等高效农业生产模式，达到农作物秸秆最直接、最彻底综合还田利用。秸秆全部覆盖进行还田，经过高温长时间后腐烂，均匀分布土壤表层，随下季农作物作肥料翻入耕层，能有效改善土壤有机质结构，达到可持续秸秆综合利用的效果。 （责编：徐焕斗）