上海：因地制宜治理交通

编辑/楚峰

上海：因地制宜治理交通

编辑/楚峰

为了解决存在的交通问题，让城市交通能够科学、可持续发展，上海在2013年底形成了新一轮的《上海市交通发展白皮书》，提出了上海围绕四个中心建设，加快建成国际海空枢纽城市和着力打造绿色交通都市，要构筑一个安全、畅达、高效、绿色、文明的国际大都市一体化交通。

上海与北京类似，也面临着严重的城市病和交通病的挑战。上海市城乡建设和交通发展研究院副院长兼上海城市综合交通规划研究所所长薛美根在“2015国际城市交通发展论坛”上，将上海最突出的交通问题归结为四个方面：

第一，交通发展如何跟城市发展较好地融合。整个上海城市空间还没有稳定下来，还在进一步向外拓展，交通设施怎么样来应对这样的城市发展？这是上海面临的严峻挑战。

第二，从交通系统来看，十多年前上海就已提出了优先发展公共交通，但主要力量是放在轨道交通建设，到目前为止上海的轨道交通运行里程已经达到500多公里。但是单单依靠轨道交通的发展，即使快速发展也不能解决上海公共交通整体体系问题，也不能解决上海道路交通拥堵问题，仅仅依靠轨道交通单一模式来改变交通出行方式和出行结构，这个任务非常艰巨。

第三，上海现有的道路容量、停车容量和环境容量已经无法支撑小汽车的快速发展。上海机动车总量已经超过三百万辆，这是一个非常现实的问题，单单依靠“拍牌政策”并不能限制小汽车的总量增长。

第四，一般认为，建设一些公共交通设施就能阶段性满足交通的突发性增长需求，但从未来发展来看，靠这样单一增加设施建设的手段，难以解决面临的交通、环保等问题，这些都给交通发展带来了严峻挑战。

为了解决存在的交通问题，让城市交通能够科学、可持续发展，上海在2013年底形成了新一轮的《上海市交通发展白皮书》（以下简称“白皮书”），并于2014年3月份正式对外公布。白皮书包括战略目标和核心战略两部分。

从战略目标来看，白皮书提出了上海围绕四个中心建设，加快建成国际海空枢纽城市和着力打造绿色交通都市，要构筑一个安全、畅达、高效、绿色、文明的国际大都市一体化交通。要实现这一总目标，必须坚持“以人为本、生态环保”宗旨，坚持“集约发展、因地制宜”原则，以信息化手段和法治为保障。

白皮书的核心战略归结为：“两个强化和三个更加注重”。具体为：强化交通与城乡空间布局统筹发展，强化公共交通优先发展，更加注重小客车双控管理，更加注重构建绿色、低碳交通体系，更加注重精细化交通管理和运行安全。

“两个强化”是上海未来交通发展的总体战略导向，而“三个更加注重”是对“两个强化”的重要支撑，其中实施小客车双控管理是重要保障，构建绿色交通是更高目标，精细化交通管理是实现途径。

发达国家城市已进入交通总量稳定期，低碳交通发展导向为直接减排，发展目标设定上强调总量的削减，而且幅度都很大。上海，还是发展中城市，且是快速发展的城市，还没有达到稳定期，因此在制定未来发展目标时，不是以总量削减为目标，而是以强度包括能耗的强度、碳排放的强度为主，降强度是主要目标。通过管理，通过交通方式结构优化来达到这样的目标。主要的措施有：强调发展紧凑型城市，支持低碳化的交通模式，直接影响机动车的使用，交通工具技术节能。

从未来发展来看，上海想要实现城市交通可持续发展目标，实现绿色发展目标，要通过绿色发展的导向来优化能源结构，提高能源利用，降低公交排放水平，提高步行和自行车交通方式的出行环境，重视慢行交通的功能回归和集约化交通模式的发展，加强交通节能减排，减少交通对环境的影响。同时加强交通安全监管体系的建设，提高应急保障能力，提高全社会的交通文明意识，解决交通问题不仅在于政府，更需要每一个交通出行者的努力。