成人高校函授站现象分析

宁致璇

(燕山大学 继续教育学院，河北 秦皇岛066004)

一、函授站最初兴起

1980年9月，国务院批转的国家教委《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》强调，高等函授教育应当采取积极恢复、大力发展的方针，以扩大高等教育事业的规模，改变中国教育发展与经济发展不相适应的状况，加速培养四个现代化建设需要的各种人才。据1983年9月统计，全国已有209 所高等学校举办了函授教育，函授教育事业又有了很大恢复和发展。函授教育由最初主要的函件寄送为主，随着成人教育的发展和学生数量的增加，这种办学模式已经远远不能满足学员学习的需要，各高校纷纷在具有较多学生的生源地建立了辅导站，每年寒暑假派教师到辅导站授课。后来国家为了规范办学，各成人高校在异地办辅导站要经教育主管部门的审批，从而演变到今天的主要以设立函授站面授为主，一直延续至今。

二、函授站现状

现在的函授站与以往的函授辅导站相比无论从招生数量、办学环境和条件、管理人员素质和数量、师资力量等方面都有了质的变化，学习环境相对优越、教师水平相对提高、教学安排相对科学。但随着市场经济的发展，函授站的办学思想、办学目的也逐渐发生了变化。部分函授站的目的非常明确，就是以纯营利为目的，只要学生交了学费，无论学生参加上课、考试与否都能顺利毕业。据初步调查，有几千学生的函授站，管理人员不足10 人;师资状况令人担忧，聘用的教师没有教师证、没有职称、有的甚至连专科都没毕业;教学安排极其随意，学生到课与否无所谓，管理更无从谈起;为了扩大生源数量，招生夸大宣传、虚假宣传、蒙骗学生，有的到本函授站所辖的区域之外招生、甚至跨省招生。各函授站之间无序竞争，相互诋毁，造成函授站管理的一片狼藉。

三、原因分析

高校的原因:建站前，成人高校没有充分考察拟建站的办学条件、师资力量、管理措施等重要办学指标，有的高校为扩大地盘，四处建站，有的为达到某种目的，跑到极其边远的地区建站，生源数量极少，每年招不到几名学生，无法开班上课。建站后的成人高校对函授站的检查、监督、管理不到位，没有对函授站的教学过程的管理进行有效地约束，放任自流，只要函授站交清管理费就万事大吉;很少对函授站的招生政策宣传工作进行正确引导，学生入学后甚至到毕业时才发现上当受骗，给学生造成不可挽回的损失，造成恶劣的社会影响;没有教学过程、进度、内容、教师资质等的检查和督导，严重影响成人教育的声誉和办学质量。

函授站原因:函授站首先考虑的是经济效益。这毋庸置疑、也无可厚非。但如果函授站只图经济利益，不承担教育的责任和义务，违背教育部门设立函授站的目的和任务，那就不应该了。有的函授站不但蒙骗教育主管部门，还蒙骗建站主管学校，建站初期带领前来考察的成人高校领导所看的教学环境和设施并不是自己真正拥有和使用的办公室、教室等，管理人员、教师名单和生源调查情况确系编造，当然有的也不排除建站学校的各方面因素就随意建站的可能。为了扩大生源数量，函授站想尽各种各样的办法找生源，不把精力投入到改善办学环境和条件、教学管理和教学质量提高上面，靠办学质量和声誉来吸引学生，而是花重金利用中介机构代为招生。致使成人招生和教学秩序的混乱，在社会上产生极为消极影响。

主管部门原因:主管部门负责函授站管理的人员少之又少，没有经历到申请建站的单位进行实地调查，仅凭上报申请建站材料决定审批与否，难免不脱离实际。有的城市虽然人口数量没有多少，但函授站却琳琅满目。虽然主管部门对函授站有评估，但大多都能以各种巧妙的办法应付过去，乱象仍然得不到遏制。

四、具体对策

第一，教育主管部门应出台有关政策和要求。对建函授站的各项指标出台切实可行的量化标准，根据量化指标对拟建站单位逐项核实和研判，不符合条件的单位坚决不予批准，加大力度整治函授站的乱象。建议主管部门增加人手，对拟建站单位和地点进行认真细致的调研和评估，考察拟建站单位的软硬件条件、当地的生源情况等，对违反规定私自乱建站、点的高校进行惩罚，取缔其违规建的站、点，同时根据情节减少其招生计划乃至取消其一年或两年的招生指标，以强化高校的自我约束意识;对现有的办学场地、师资力量、管理人员、管理制度等不符合要求的函授站进行限期整改，整改仍不合格者关、停、并。

第二，根据学科、专业结构、生源数量整合函授站。一个城市里有不同高校的多个函授站，同时这些函授站所设的专业又基本相同，而生源数量是有限的，多个函授站同时招收相同的一个专业，势必会造成招生过程中的无序竞争，结果造成学员分散，根本开不了班，无法给学生正常上课。认真调研这些建站的高校学科、专业实力情况，根据高校的学科专业实力确定各函授站的招生专业，避免各函授站专业设置重复。

第三，该城市中有包含拟建站所列专业的成人高校，而且该高校的这些专业实力又比较强，其他高校就不要在此再建站，即使建站，拟建函授站的成人高校，要对拟建地点进行认真调研和分析，该地有和自己同类别的学校或有同类专业的函授站，那么你要好好评估一下，自己再建站是否合适，或者说这种情况就不能也不应该再建站了。

第四，给教育主管部门一定的责、权、利，充分调动市级教育部门的积极性，强化责任。当地的教育部门最了解当地的情况，当地现有多少个函授站、都各招哪些专业、都是那些高校建立的，他们都非常清楚;建站初期就由他们严格审查、把关，对避免以后重复设立招生专业将起到遏制性作用。同时平时由他们负责对函授站的检查、督导、年检工作，真实掌握函授站的实际情况，并能及时发现问题，能够准确地把函授站的真实情况反映到上级教育主管部门，为函授站的评估提供真实可靠的材料，促进函授站的健康发展。

［1］中国远程教育的历史发展和系统结构［DB//OL］．百度文库，2013-01-10［引用日期:2013-12-11］．

［2］蒋健民．中国函授教育产生与发展历程［J］．浙江教育学院报，2008，(3)．

［3］杜明明．中外早期函授教育的起源与发展［J］．国际观察，2012，(21)．