美古关系重启的玄机

沈 安



美古关系重启的玄机

沈 安

美古关系趋向缓和，这一绵延50余年的国际争端终于在各方的斡旋下迎来了解决的曙光。美古关系恶化是冷战的产物，走向正常化则是冷战结束后世界形势发展变化的必然结果。

4月11日，在巴拿马首都巴拿马城，美国总统奥巴马（右）和古巴领导人劳尔·卡斯特罗在第七届美洲国家首脑会议期间会晤时握手。

4月11日，美国总统奥巴马和古巴主席劳尔·卡斯特罗在巴拿马城进行了历史性的会晤，表明两国关系有了实质性的缓和。这让人们看到，一个绵延50余年的国际争端终于在各方的斡旋下迎来了解决的曙光。美古关系恶化是冷战的产物，走向正常化则是冷战结束后世界形势发展变化的必然结果。

美古关系趋向缓和，这是美国调整政策的结果。半个多世纪以来美国实行敌视古巴政策，对古巴实行封锁，导致两国断交。事实证明，这种政策早已失败。奥巴马上台后，调整美国全球战略部署，改善美拉关系，加强美国在西半球战略安全，是其重要目标之一。从全局来看，拉美地区是美国的战略大后方，其对美国安全的战略意义和重要性不言而喻。但冷战结束以来，拉美左翼政治力量兴起，美拉关系的发展对美国不利，美国在该地区的地位和影响下降。美国敌视古巴的政策和不正常的美古关系，是改善美拉关系的重要障碍之一。奥巴马认识到，美国不能再继续实施这种已经失败的对古政策。调整对古政策，改善美古关系，才能改善美拉关系，使美国更好地把握西半球的安全事务和稳定发展，保障拉美成为美国稳定的战略大后方。

从美国国内需要来看，调整对古关系有利于民主党争取拉美裔选民的选票。据美国人口统计，近年来拉美裔人口迅速增长，2010年已达5000万人，占美总人口的16.2%，预计2050年将超过30%。这是美国最重要的“票仓”之一。

从古巴的角度来看，与美恢复正常关系、打破封锁、改善国际环境，始终是其战略目标之一。半个多世纪的封锁、两国间的紧张关系，不仅使古巴蒙受巨大经济损失，也使其国家安全和生存受到了直接威胁。最近的一次古巴民调显示，80%的古巴人对经济发展不满意，64%的古巴人认为改善美古关系可以改善古巴经济，96%的人反对美国对古巴的经济制裁，80%的古巴人对奥巴马有好感。可以说，古美关系正常化，是关系到古巴生死存亡的重要课题。

恢复外交关系，双方都存在较强政治意愿，而奥巴马政府更加主动，换言之，在不用担心竞选，国内问题又颇受国会掣肘，唯有国际领域可以“大干一场”的奥巴马积极改善美古关系，不能不说是为“外交遗产”搏一把。

（作者为新华社世界问题研究中心研究员）