广西高校基建融资渠道研究

赵斌

广西大学广西中医药大学

广西高校基建融资渠道研究

赵斌

广西大学
广西中医药大学

摘要:自高等教育进入大众化阶段以来，广西高校积极筹措资金建设新校区及改善教学环境，由此基建融资就成为各大高校面临的问题。本文通过对广西高校基建融资的现状的调研，分析产生这种现状的原因，并提出应对高校基建融资的对策及措施。

关键词:高校 基建项目 融资

上世纪90年代末，伴随着我国作出加快发展高等教育的重大决策，大规模增加高等学校招生人数，使我国高等教育步入快速发展阶段。许多高校抓住这一千载难逢的机会，积极购地建设新校区以及改善教学环境,建设学生公寓、教学楼、读书馆、体育馆等等，全国高校迎来“基建潮”。由于我国高教事业的发展与教育经费严重短缺的矛盾日益突出，政府拨款已不能维持高等院校自身的建设与发展，因此高校基建项目融资大部分依赖银行贷款来完成。如果高校在银行的贷款不能通过政府“化债”及时偿还，高校拥有巨额超过偿还能力的贷款，随着还贷期限的来临，会使负债的高校陷入巨大的债务风险之中。

一、广西高校基建融资现状

广西高校也顺应高校扩招的政策,积极改善自身的办学条件,由于财政拨款不足,学费收入有限,大部分广西高校建设资金只能通过银行贷款解决。因此，广西高校在大大改善了硬件设施的同时，也背上了沉重的债务负担，甚至还有高校因还本付息的压力，影响了学校的正常教学秩序。广西高校沉重债务负担，已成为制约广西高等教育事业持续发展的主要因素。

(一)广西高校基建融资规模状况

据地方性政府债务报表数据显示，2010年底，广西教育厅直属高校扣除当年政府化债后的负债总额为60.6亿元,其中基建融资达44.31亿元；2014年底，负债总额为54.38亿元,其中基建融资达50.91。2014年基建融资比2010年增加了6.6亿元，而2010年至2014年政府化债金额合计达43.89亿元。说明广西高校五年来投入到学生公寓、教学楼、读书馆、体育馆及新校区建设等基建项目的资金超过五十个亿。

表一：　　广西教育厅直属高校债务现状

(二)广西高校基建融资结构状况

1、来源结构

广西高校基建资金来源包括财政拨款、银行贷款、自有资金、集资筹款、社会捐赠等五个方面。其中，财政拨款呈现稳步增长态势，从2010年1.11亿元人民币到2014年的8.23亿元，五年时间增长了7.12亿元，增长率为641%，五年间总共财政拨款为43.89亿元。银行贷款和集资筹款呈下降趋势，自有资金和社会捐赠规模基本保持在平稳状态。

表二 2010—2014年广西高校基建资金来源情况表（单位：亿元）

2、支出结构

近年来，广西高校基建融资主要投向于教学楼、学生公寓、体育场馆、运动场馆、其他等，其中学生公寓是主要的基建融资投向。这些基础设施的建设都需要相当大资金进行支持，才能满足教学和生活所需，完善高校的办学条件。

(三)广西高校基建融资的管理与效率状况

基建融资的管理水平不高，使用效率偏低。由于在校学生人数的增加，高校希望在短时间改善办学条件，因而在基建项目的概算、预算、决算过程中都有超标现象。而高校制度不完善及专业技术人员的缺乏，导致资金管理滞后，资金使用效率不高。存在设计部门为多拿设计费把工程概算做大；施工部门为增加工程项目造价，想方设法变更项目设计方案，从中增加工程项目造价；监理部门未尽职尽责，放任高校的损失。

(四)广西高校基建融资的成本状况

高校融入大量资金进行基建项目建设，随着还贷高峰期的到来，不仅需要偿还到期的本金，还需要支付大量利息。一些高校债务风险日益显现，还本付息压力不断增大，严重制约着高校的持续健康发展。目前广西有五所高校筹资进行新校区建设，分别为桂林电子科技大学、桂林理工大学、广西师范大学、广西中医药大学、广西艺术学院，五所高校融资金额达26亿元，按年利率7%计算，就利息而言对各高校造成很大的压力，会影响到高校的正常运转。

二、广西高校基建融资原因分析

(一)融资规模偏大

从表一可以看出，2014年底，广西教育厅直属高校基建融资达50.9亿元。导致广西高校大量融资的主要原因：一是高校管理者对未来的招生人数过于乐观，风险意识不强。始于上世纪90年代末的高校大规模扩招，让人误以为这样高速的扩张会持续下去，但近年来涌现出许多高校因生源不足而被迫关停部分专业，从侧面说明我国对高等教育需求存在非理性预期，过于乐观地推断我国高等教育未来的供求关系，从而盲目新征土地、新建校舍，扩大学校规模，扩大贷款规模，从而使学校陷入过度债务的泥潭。二是高校存在“学校是政府的，学校的贷款政府肯定要管”这种不正确的思想。因此只要有条件的高校，都会想尽办法从各种渠道融资建设新校区、学生公寓、体育馆、读书馆、游泳池等等。而由些引起的巨额融资债务却缺乏风险意识，导致债台高筑。三是政府缺乏有效的监督和管理。政府作为高校的拥有者，在高校管理方面缺位，没有统筹规划广西区内高校的数量及专业的配置。容易导致资产的重复购置、不良资产大量生成等资源的浪费。并且造成部分专业竞争加剧，挣抢有限生源的现象。在高校新区建设过程中，政府相关管理部门对其建设的必要性和可行性往往缺乏应有的论证，草率行事，以致于高校新区的规模越建越大，高校银行贷款余额越滚越大。

(二)融资结构单一

从表二来看，银行贷款和财政拨款仍然占据广西高校基建融资的主要部分，其中，银行贷款占比高达39.32%，财政拨款占比达36.65%，两项合计为75.97%，超过基建融资一半还多，说明近五年来，广西高校主要依靠银行贷款和财政拨款进行基础设施的建设，其他融资渠道较少，不能够很好的解决高校基建资金缺口问题。此外，银行贷款占比最多，而高校融资周期长、数额大、担保形式少、偿还渠道单一，加大高校的还债压力，容易形成高校举债风险。

三、广西高校基建融资对策

针对广西高校基建融资用于学校新校区建设中的土地购买，教学楼、学生宿舍、学生食堂、实验室、图书馆、体育场馆设施等基础设施的建造，这些项目往往资金需求量大，见效慢，收益低，成本回收周期长的现状，高校主管部门根据本区域内高校银行贷款情况，加强引导及监督，控制高校的风险，将高校贷款规模降至合理空间。

(一)适度控制融资规模

1、控制扩招速度

高校扩招的制度设计是造成高校负债的潜在影响因素。扩招使得学校的办学空间己不能适应学生规模急剧增长的需求，为解决这个矛盾，高校需要大规模举债兴建新校区，增加高校在学生公寓、扩建教学楼、读书馆等。当高校扩招超过一定的限度，即在一定时期规模过大，扩招速度过快，其负面效应就显现出来，高校基建投资规模过大，债务负担过重，还本付息能力下降，会给政府、学校和社会带来严重的消极影响。因此教育主管部门要制定合理的发展规划及战略布局，控制高校的过度扩张，避免出现重复建设及资源浪费的情况。

2、强化融资约束

自2010年，广西政府启动高校化债政策以来，累计化债40多亿元，但高校负债余额减少的幅度并不明显，说明广西高校新增贷款增长不低。要减少了广西高校负债余额，严格控制新增贷款，降低债务规模。一是在全区高校内做一次调研，摸清高校的贷款规模及用途。确定那些高校确实有资金需要，那些高校无贷款需求。二是把好新增贷款的审批关。对新增贷款建设项目进行可行性研究，不符合规划及战略布局的基建项目坚决制止，并且严格杜绝借新债还旧债及借债度日的现象。三是建立高校债务动态监控体制。通过调研摸底，对那些贷款余额大，财务风险高的高校，主管部门要严格控制其向银行贷款；而对那些无视财务风险、仍然盲目扩大举债规模的高校，主管部门可以从减少财政拨款角度加以限制。四是对那些符合教育主管部门战略规划及布局的基建项目，积极引导和扶持。

(二)优化融资结构

在反应温度为80℃、反应时间为60min、搅拌速度为100r/min、自然冷却6h的条件下，改变溶液钼浓度，如表2所示，考察其对直收率的影响，结果如图5所示，并进行了XRD和SEM分析。

针对广西高校基建融资的现状，教育主管部门根据本区域内高校银行贷款情况，控制高校扩招的速度及扩张的冲动；增加财政拨款；严控新增贷款，优化贷款结构；鼓励成立大学捐赠基金；有条件的高校可以结合自身特点采取新旧校区置换、BOT、信托、股分制改造等方式筹资高校基建资金。加强引导及监督，将高校贷款规模降至合理空间。

1、加大政府投入力度

广西高校预算内生均拨款情况表三：项目预算内生均拔款2010年6902.44 2011年10208.52单位：元2012年12450.49 2013年13382.09

备注:本表数据来源于《全国教育经费统计执行情况公告》

据《全国教育经费统计执行情况公告》中可以看出，广西高校预算内生均拨款2011年为1.02万元，同比增长47.9%；2012年为1.25万元，同比增长21.96%。高校预算内生均拨款的增加，说明广西区政府对高校的财政投入的加大，但与广西高校生均培养成本相比相差甚远，因此国家要加大对高校的投入力度。一是落实好国家及地方的支持教育政策。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010---2020年)》的规定，财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。二是改变现有的拨款模式。现在的教育主管部门不管高校培养学生的成本差异及就业率，都按统一标准拨付财政补助，这种吃“大锅饭”式的补助，不利于高校建设自己的特色专业及提高教学质量。高校要深化改革，财政拨款就是一种导向，以后财政倾向协同创新好的高校。

2、扩充社会捐赠份额

从表二可以看出，广西高校社会捐赠助学的金额非常少，每年2000万左右，占教育经费总投入的比例为0.11%；2011年甚至还不到1000万元。根据美国国家教育统计中心2011年的数据，美国高校的教育总经费中有30%依靠社会捐款。要提高广西高校的社会捐赠比例，一是要修改与捐赠相关的税法。目前我国企业只有捐到红十字会等法定的几个机构才可以免税，直接捐给学校仍然需要纳税。修订捐赠税法，鼓励社会资金对大学的捐赠，多种方式吸引民间资本。二是设立大学捐赠基金。在高校内设立由厂矿企业、事业单位、社会团体和个人，以及港澳台同胞、海外侨胞、外籍团体等友好人士成立的大学捐赠基金组织。接收人民币、外汇、有价证券、房地、专利权、商标权、著作权等等的捐赠。三是转变观念。目前我国高校都是依靠政府财政补助来发展，但由于财政资金有限，只能在高校之间平均分摊，高校无法开展自己的特色专业，因此大部分高校都存在开设的专业相同或相近，相互之间竞争相对激励。高校要办出特色，必须重视多渠道筹集教育资金，就需要转变观念，利用社会资金捐赠发展高校教育事业。可以向校企合作企业、校友等等幕集建设资金；也可以把学校的建筑及道路出让给捐赠人冠名。

3、新旧校区土地置换

4、BOT融资模式

BOT融资方式是上世纪末出现的一种利用私人投资建设公共基础设施的一种政府融资方式，在今天的高校基建融资中也可以采用。如：高校的学生公寓、食堂、健身中心及游泳馆等基建项目可以由有资金优势的企业或个人承建，并由其按合同经营一段时期，合同到期后基建项目归学校所有。这种融资方式，缓解了高校建设中的资金短缺问题，并且它让高校基建融资又多了一种模式。

5、其他方式

高校基建融资除了上述的几种模式，高校还可以采取股票市场融资、信托融资及融资租赁等模式筹集基建资金。教育主管部门还可以摸索对高校进行深化改革，如通过设立股东大会、董事会及监事会进行股份制改造，让高校进入到股票市场进行融资；让能获得收益的学生公寓等基建项目委托给信托公司，让其融资建设；对于大型的固定资产及实验设备，高校也可以采取融资租赁的方式取得。

(三)提高融资资金使用效率

提高高校的基建融资资金的使用效率，需要完善高校的基建、物资及服务项目的规章制度，把成本效益贯穿于基建项目建设的整个过程，建立有效的基建项目招投标制度及物资采购制度。同时要加强财务管理，做好项目的预算控制。

1、科学确定基建项目

为避免资源浪费及重复建设，高校的基建项目必须符合教育主管部门的整体规划及发展战略的要求。高校的基建项目建设首先要获得教育主管部门立项审批，不符合发展规划的项目不予批准。

2、加强项目建设的监管

教育主管部门应会同财政部门本着高等教育适度发展原则，科学制定高校事业发展规划，认真审定高校发展规划和校园建设规划，测算还款能力，对新增贷款必要性、可行性进行审核，把握好贷款规模限度，从严审批高校建设标准和建设项目。

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