关爱流动儿童，加强农民工子女学籍档案管理研究

【摘要】占流动儿童绝大部分比例的农民工子女，成长所面临的重要问题之一就是完成义务教育阶段的学习问题，与城市儿童相比，他们转学的比例与次数相对都较高。转学儿童不仅要面临适应新环境，新课程，新进度的困难，最重要的是还要解决学籍档案建立及异动等问题。加强农民工子女学籍档案管理，有助于农民工子女顺利完成学业，实现“学有所教”的民生目标。

【关键词】流动儿童 农民工子女 义务教育 学籍档案

【中图分类号】G52 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）04-0004-02

流动儿童是指户口不在本地，又随父母或法定监护人或独自在本地居住的儿童，不包含城市内部的人户分离人口。农民工子女是农业户口，且在非户口所在地居住的义务教育学龄阶段儿童。农民工子女在流动儿童中占据绝大部分比例，对于这些儿童来说，最亟待解决的问题就是完成义务教育阶段的学习问题。他们中的一部分能够在非户口所在地接受完整的义务教育，更多的则是从户口所在地中途转学到非户口所在地，更有甚者从户口所在地转学到一个非户口所在地后，又再转学到另一个或另几个户口所在地等。转学的儿童有的是跨市，也有的是跨省，从一个地区转到另一个地区，从一所学校转到另一所学校，儿童除了要面临适应新环境，新课程，新进度的困难外，最重要的是还要解决学籍档案异动的问题。加强农民工子女学籍档案管理，有助于农民工子女顺利完成学业，实现“学有所教”的民生目标。

一、加强农民工子女学籍档案管理的意义

依据教育部《关于印发<中小学生学籍管理办法>的通知》（教基一[2013]7号）规定，学籍档案为学生初次办理入学注册手续后，学校采集其信息建立档案、录入系统，并通过电子学籍系统申请学籍号。学籍号以学生居民身份证号为基础生成，一人一号，终身不变。学籍档案分为电子档案和纸质档案。电子档案纳入电子学籍系统管理，纸质档案由学校学籍管理员负责管理。学籍档案管理实行“籍随人走”，学生转学或升学的，需在转出学校及时办理手续转出学籍档案，转入学校以收到的学籍档案为基础为学生接续档案。

文件明确了学生学籍档案的主要内容：学籍基础信息及信息变动情况；学籍信息证明材料（户籍证明、转学申请、休学申请等）；综合素质发展报告（含学业考试信息、体育运动技能与艺术特长、参加社区服务和社会实践情况等）；体质健康测试及健康体检信息、预防接种信息等；在校期间的获奖信息；享受资助信息；省级教育行政部门规定的其他信息和材料。教育部规定的学籍内容丰富、全面，是试图客观反应每个学生身心发展的全貌的。有些指标具体、科学，如体质健康测试、预防接种信息等，能够客观而真实的记录学生个人信息；有些指标，如学业考试信息、在校期间的获奖信息等，由于各地、各学校之间存在一定程度差异，因此也具有一定的主观性。但总体而言，转入学校是能够从学生的学籍档案看出学生的身心发展程度的，有利于转入学校为转校生安排适当的年级与班级，使转校生能尽快融入新的环境中，获得身心的持续发展。

二、农民工子女学籍档案管理面临的困境

我国中小学生学籍管理由教育部在全国范围内统筹管理的时间较短，从国家到省、市、地方推行受财政、学校发展程度等各方面因素影响，同时，我国中小学学籍管理又实行分级负责、省级统筹、属地管理、学校实施的管理体制。因此，在管理过程中，也面临着一些困难，具体到农民工子女学籍档案的管理问题上，主要有以下几个方面：

1.学生学籍档案建立存在困难

农民工子女在建立学籍档案的问题上，应分为两种情况探讨：一种是从小随父母居住在外地，并直接在非户口所在地入学的，按照义务教育阶段依据学生户口就近入学原则，这些儿童很难获得非户口所在地的学位，即使他们能够进入当地公办中小学，一般也只能获临时学籍，办理临时学籍档案；也有一部分儿童在未经审批的打工子弟学校就读，未能建立学籍档案。

另外一种是就读于家附近的农村学校。在学校方面，父母在外打工，多为经济条件较差的农村地区，受地区财政限制，这些学校办学条件一般较差，师资力量较弱，师资队伍不稳定。依据国家相关规定，学校需配备或指定学籍管理员，完善管理制度，建立工作机制，学籍管理员先培训后上岗，并保持相对稳定。在这些农村学校，一般没有条件设立专门的学籍管理员，由于师资队伍不稳定，也没有办法保证学籍管理员相对稳定。再加上财政不富裕，在建立学生学籍档案的时候，很难兼顾学生个人信息的客观与完整，如体质健康测试及健康体检信息，城市学校能够每年组织学生进行科学合理、符合规定的体质健康测试，并在条件较好的医院统一对学生进行体检，将相关信息计入学生的学籍档案中。而很少农村学校有条件为学生进行体质测试、安排体检，即使能够安排这些项目，选取的医院水平及测试器材也不如城市学校，可信度低于城市学校。此外，学籍管理员不稳定也会影响每年学籍档案建立工作的正常开展，没有经验的学籍管理员不仅要花费更多的时间与精力建立学生学籍档案，纵向来看，还会使学籍档案缺少连续性。在学生方面，有的学生父母外出打工，法定监护人为爷爷奶奶、外公外婆，或者其他亲戚，他们有的对学生的基本信息不清楚，容易造成错报漏报的情况；有的监护人为爷爷奶奶、外公外婆的，由于老人岁数大了，身体不便，错过学生报到及集中建立学籍档案的日期等，为农民工子女学籍档案建立带来一定的困难。

2.学籍档案异动中出现的问题

学籍档案异动指的是因跳级、留级、转学、休学、复学、死亡等情况而导致的学籍档案信息发生变化的过程，本文探讨的学籍档案异动情况主要指转学。与城市儿童相比，农民工子女转学的情况相当普遍，在户口所在地就读农村学校的儿童，随着年龄的增长、自理能力的提高，相当一部分会转学到父母所在地继续就读，据2007年全国中国青少年研究中心对8个省市的流动儿童调查显示：有57.4%的流动儿童有转学经历，其中55%的流动儿童转学次数在两次。

依据国家相关规定，转学需先确定接收学校，再回原学校办理转出手续，最后转入学校接受学生的学籍档案，转学才正式完成。其中，无论是转出手续，还是转入手续，都要上报主管部门予以核办，办理时间有时间限制——转入、转出学校和双方学校学籍主管部门应当分别在10个工作日内完成学生学籍转接。也就是说，在转学之前，学生及其家长就应做好转学计划并了解转学的相关规定，提前做准备。现实情况是很多农民工子女的家长不了解政策，学期中途或者寒暑假把孩子接到身边再联系学校；也有的提前联系好学校，等到带孩子报到时才发现还要回原籍办理转出手续，之前没跟转出学校做好沟通，突然提出转学申请，转出学校再上报主管部门，转出手续在转出学校及主管部门办理10个工作日内都是合法的，这样既耽误了学生的正常入学，又耽误了家长工作。即使成功办理了转出手续，转出学校转出学生的学籍档案时期为1个月内，影响学生在转入学校的顺利就读。

最后，学生学籍档案分为纸质和电子的，转学须通过电子学籍系统启动学籍转接手续，转出学校及双方学校学籍主管部门予以核办。我国现在还未建立全国性的电子学籍档案管理平台，各省的平台信息互不相通，为跨省读书的儿童转学造成困难。

中小学生学籍档案不仅反映了每一个学生不同阶段的在校情况，同时也对整个教育、教学和学生管理工作有着重要的参考价值。规范中小学生学籍管理，是为了提高新形势下基础教育科学管理水平，也是为了保障适龄儿童、少年受教育的权利。它不应成为流动的农民工子女完成义务教育阶段学习的障碍，各级教育行政部门和学校要积极创造条件，简化程序，为流动人口子女提供平等接受义务教育条件；要尽快建立全国统一的中小学生电子学籍档案管理平台，为各地统一管理流动人口子女学籍档案提供便利。最后，各地可设立专门资金，专款专用，用于部分学校学生学籍档案信息收集的项目，如学生体质测试、体检等，可采用由学校提出申请，主管部门批准，地方财政利用专款统筹的方式。

参考文献：

[1]教育部.关于印发《中小学生学籍管理办法》的通知（教基一[2013]7号）

[2]李倡平，孙中民.义务教育阶段弱势群体子女教育问题研究[M].湖南科学技术出版社，2014

[3]叶敬忠，杨照.关爱留守儿童——行动与对策[M].社会科学文献出版社，2008

作者简介：

肖婷，女，教育学硕士，湖南省教育科学研究院助理研究员。