高校推行公务卡结算中存在的问题及对策

（河南师范大学财务处 河南新乡453007）

公务卡制度本身是一种新型的财务结算方式，高校实行公务卡结算制度以来，公务卡替代了现金支付，规范了公务支出，在强化财务管理、防范贪污腐败方面取得明显成效。但高校作为以科研、教学为主要工作的单位，具有经费来源渠道多元化、经费支出业务复杂化、经费项目多样化等特点。笔者在实践过程中，对高校公务卡结算运行现状及存在的问题进行了思考。

一、高校推行公务卡结算的意义

（一）有利于高校提高财政资金支付透明度

公务卡结算是一种新型的信息化支付结算方式，利用此项制度和技术，能够使过去并不公开透明的公务消费的种种明细信息，通过银行系统与财政系统的关联，把公务卡消费的所有信息，包括消费人、消费金额、消费日期、消费地点等等全面准确地记录下来传递给财政部门和学校财务部门，方便财政部门对财政资金的监管，也使得公务消费变得公开透明。实行公务卡结算方式后，高校也不必再使用现金方式进行财务结算，从而避免了使用现金结算容易导致的弊端，堵塞了管理漏洞。

（二）有利于提升高校的资金使用效率

传统的现金结算方式下，每天需要财务人员从银行提取和保管大量现金，教职工在公务消费时，要提前向财务部门预借现金，这种做法程序繁琐效率低。采用公务卡结算的方式后，教职工在消费时采用的是先透支后还款的方式，其间有最短20天，最长55天的还款免息期，高校减少了大量的资金垫付，实质上是为高校提供了短期的无息流动贷款，降低资金占用成本，提高这部分信用资金的使用效率。

（三）有利于遏制高校存在的贪污腐败现象

在推行公务卡改革之前，高校教职工的报销多以现金为主，这种结算方式存在很多弊端，不但增加了财务部门每天提取支付大量现金造成的资金安全、人员人身安全风险，而且现金交易的不透明性是滋生腐败的温床，如：利用开具不实发票等手续套取学校资金，谋取不法利益等。国外发达国家早已广泛推行信用卡制度，很少或杜绝使用现金直接结算。实行公务卡制度后，公务卡报销必须凭借POS机刷卡小票或网上购物截图、商家开具的正规发票和加盖商家公章的购物清单，才能按照高校的相关报销规定和流程进行报销，否则一律不得报销，就在很大程度遏制了腐败的发生。

二、高校公务卡结算在实际运行中存在的问题

（一）社会刷卡结算环境不成熟、不便利

1.虽说我国第一张信用卡在1985年就诞生了，但真正推广使用的时间也不过十多年，商户开始加装使用POS机，感受POS机带来便利服务的时间就更短了。部分商户依然对刷卡结算持保留态度，不愿加装POS机，这种现象在农村或经济不发达地区表现尤为明显。但高校部分专业教师需要到农村或偏远山区进行野外考察、写生或实验，这种情况多数难以找到刷卡结算的商户，造成了无法使用公务卡结算。

2.加装POS机银行会向商户收取一定的服务费用，部分商户为了节省此部分费用，降低运营成本，进行违规操作。如：多个商户共用一个POS机，但出具发票时仍是自家出具各自发票，这样就造成出具发票单位与刷卡单位不一致，从而导致会计信息不真实，无法正常使用财政资金对公务卡进行报销结算。再如：有些商户为转嫁负担，按消费笔数加收3-7元不等手续费，出具发票时又仅限于购入实物的消费，造成发票金额与刷卡金额不符，一方面手续费报销无发票依据，另一方面也增加了刷卡者的负担，影响刷卡率。再如：商户知识水平参差不齐，对POS机使用操作的熟练程度不同，经常造成操作失误，如导致发票时间与POS小票时间不一致，无法正常支付。

3.为了出行方便，出差人员一般都要提前2周或更长时间订购火车票或飞机票，加上出差办公时间，很容易超过公务卡结算的免息时间，更严重者会直接影响到个人的信用纪录。此外，火车站的有些自助售票机不完全支持公务卡消费，给出行者带来很大麻烦，直接造成用卡人的烦恼，影响刷卡率。

（二）银联系统和公务卡系统数据对接不及时

一般信用卡资金结算时间是在刷卡的第二天，但公务卡系统却不能同步查到消费信息，有时持卡人已经在财务上报销后很多天，却还不能在公务卡系统中查到消费记录，无法实现及时还款。这就要求持卡人必须清楚了解公务卡使用时的几个重要概念：交易日、记账日、到期还款日、还款免息时间，做到不能太早来报销，因为消费信息不能及时传输显示，又不能太晚来报销，因为财务人员录入、财政部门审核仍然需要几天的操作处理时间。这样一来就造成了使用过程中的极大不便。

（三）人员身份问题造成的公务卡无法办理

公务卡发卡银行规定只有单位在职在编人员才能办理公务卡。然而高校有些教师在科研过程中需要学生参与科研工作，学生单独外出时无法使用公务卡；有些专业的见习、实习、写生、野外考察调研等事项也无法使用公务卡。另外，高校作为科研的预算单位，好多退休教授在退休之后依然从事着教学科研活动，但因为无法办理公务卡，自然也无法使用公务卡结算。

（四）无法从根源上防治腐败现象的发生

公务卡制度的实施对预防高校公务乱消费的问题有着积极的意义，基本杜绝了凑票报销、假发票报销等违规行为。但上有政策，下有对策，它还不能完全遏制腐败现象的发生，在这一环节上，一些商家为了增加客源，以较高的价格和刷卡人进行交易，再给持卡人一定比例的回扣，骗取公务报销款等。另外，公务卡改革仅仅将纳入国库集中支付系统的财政资金进行了监管，现行体制中高校依然存在未纳入国库集中支付的缴入财政专户的款项，尽管也实行了收支两条线，但缴入财政专户后的款项又返还给高校，成为高校银行账户上的自有存款，其具体资金流向，财政无法实时时行监控。因此，仅靠公务卡制度，若没有辅助其他手段，公务卡并不能完全预防腐败问题。

三、解决高校公务卡结算中存在问题的建议

（一）改善公务卡的刷卡使用环境，确保公务卡有效使用

首先，省财政部门应加强与银联的沟通，加强金融基础设施建设，完善公务卡结算环境，同时出台政策鼓励商户安装POS及刷卡网点的布局，如：免除商户使用公务卡进行刷卡结算的相关手续费等优惠政策，降低公务卡交易成本，提高商户安装使用POS机的积极性，进而提高POS安装比率和公务卡的使用率。其次，公务卡制度是伴随着国库集中支付制度的又一项财政改革，财政资金与高校财务账面资金应准确对应，分毫不差，这样就需要加快财政、银行的网络系统建设，建立起一个具备即时性和准确性的信息化平台，使公务卡系统数据与银联数据能够实现适时对接，方便公务卡使用单位，提高工作效率；强化公务卡系统功能，实现按卡号就能查询每个公务卡的消费记录，并以此作为报销依据。

（二）健全公务卡配套管理制度

面对公务卡改革带来的变化，高校应根据本校财务管理制度并结合自身实际，起草本校的公务卡管理办法。高校财务作为具体执行者，不但要明确卡的办理管理、支付报销、公务卡公务支出强制结算目录等，而且要制定公务卡报销的操作规程，针对用卡过程中的责任划分、超期还款的经济责任，如果是因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等费用，应由持卡人承担；若个人已报销，而高校未能及时还款产生的费用则应由单位承担；若因代理银行未能及时向相关公务卡账户还款而产生的费用则应由代理银行承担。高校财务部门要认真审核公务卡消费的各类原始凭证，对票据齐全、属于公务卡结算范围的公务消费按学校财务报销规定予以报销。对不属于公务消费的个人刷卡消费，应严格审核，由持卡人个人还款。公务卡改革是从2012年开始大范围推行的，高校应加强与财政部门沟通，根据执行中发现的问题及时修订公务卡管理办法，以确保此项工作的高效顺利进行。

（三）加大公务卡的宣传力度

公务卡作为公务消费和报销的一种新型结算方式，很多教职工对此并不了解，即使财务部门部分工作人员，也对此一知半解。因此组织开展关于公务卡使用、管理和监督的系列宣传非常必要。推广使用的形式可以是多样的，通过专题讲座、校园网络、印制宣传手册等形式，都是不错的选择。积极的宣传肯定能提高公务卡的刷卡率，公务卡录入业务随之增加，财务部门首当其冲的要面对新业务、新要求，财务人员更要充电学习，熟练掌握公务卡办卡、结算、报账等相关要求，熟悉财政支付系统的操作规程，为学校教职工做好服务。

（四）建立监督机制，强化廉政教育

推行公务卡管理是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措，但由于社会上市场交易环境的不规范，还无法完全避免交易漏洞，依然存在公务人员将私人消费与公务消费合并刷卡，并要求商户合开发票用于报销，更甚者和商户串通，虚开“大头发票”，通过商户直接返现套取现金，谋取不法利益。这种情况单单靠高校财务部门是无法杜绝的，高校纪检监察、财务要密切配合，加强监督检查，同时加强财政法规的宣传教育，让教职工人人自律，自觉守法，也使高校财务工作有法可依、有章可循；推动高校民主监督机制的建立和完善。