非节点城市如何借力“一带一路”

姚建莉+朱艺艺

无锡“走出去”模式可资借鉴之处在于：在“一带一路”战略实施过程中将点、线、面有效结合，实现多方面、多层次合作

地处东南亚交通枢纽位置的柬埔寨，是“一带一路”的重要沿线国家。在这里，奠基于2008年、由江苏无锡红豆集团牵头投资管理、多家中柬企业共同建设开发的西哈努克港经济特区（下称“西港特区”），正处在“一带一路”的重要节点上。

作为柬埔寨王国政府批准的最大的经济特区，西港特区的定位是：总体规划面积11.13平方公里，生态环境良好的“一城、两港、三中心”现代化工业新城镇，柬埔寨的“深圳特区”。为提高运营效率，西港特区公司由中方控股股东——红豆集团全权负责基础设施建设、招商引资等各项事务，柬埔寨政府方面配合做好报关、商检等服务工作。柬埔寨首相洪森视西港特区为“亲儿子”。

无锡市商务局提供的资料显示，截至目前，已有来自中国、日本、法国、美国等地的81家企业投资入驻，其中58家已投产运营，从业人数达到1.2万名，2015年的目标是突破100家企业，未来3年内，期望突破300家，解决当地就业人员8-10万名，特区雏形已现。

下一步，西港特区将争取在新加坡上市。它不仅仅是无锡企业“走出去”战略的成功实践，更被视作“一带一路”国家战略下可供借鉴的样本。

“走出去”路径探索

红豆集团最早参与西港特区的开发，是在2007年4月。

那时国内纺织服装行业面临着诸多现实困境：一方面国内尤其是长三角地区的人工成本大幅提升，另一方面发达国家针对中国实施了贸易壁垒。相比之下，柬埔寨有两大明显优势：一是劳动力成本低，二可以避免贸易壁垒。“当时工人的月工资只有45美元/月，远远低于同期国内劳动力，而且从柬埔寨到欧洲和日本基本是免关税，到美国关税也很低。”西港特区公司总经理戴月娥说。

目前入驻西港特区的产业，主要是中国的成熟产业，比如机械电子、五金机械、纺织业等劳动密集型行业，这些产品往往原料的加工和生产都在中国，在柬埔寨经过一部分加工，贴上made in Cambodia（柬埔寨制造）的标签，出口到欧美各国。

之所以进行这样的定位，无锡市商务局副局长蒋波指出，柬埔寨当地经济还比较落后，工业品比较欠缺，但是其腹地广阔，可以辐射整个东盟。

正如商务部研究院欧洲研究部刘华芹所说，“走出去”的模式有很多种，比如互联互通、基础设施建设、转移富余产能、鼓励中国企业进行绿地投资等。他表示，将国内的经济技术开发区推广到国外，建立境外经济合作区，须因地制宜，采用适合当地经济发展的形式，并重视当地政府的态度。

在红豆集团和无锡市商务局看来，西港特区的发展主要得益于中柬两国的政治互信度。柬埔寨政府对此园区给予了较多优惠政策，包括进区企业投资建厂进口原材料等均全免征进口关税；入区企业可享受6—9年盈利免税；产品出口免征出口税；生产设备、建筑材料免征增值税等。

而江苏政府一方，则鼓励企业进行境外技术并购、鼓励优势产业扩大境外生产经营、鼓励境外品牌收购和建立国际营销网络、深化境外能源资源互利合作、积极拓展服务业境外投资以及支持开展境外基础设施建设。

刘华芹指出，相比其它园区，西港特区有着江苏的政府主导模式特色，是政企合作的一个样本。

最怕“政治风险”

然而，境外投资对于多数企业而言，不只是机遇，更有挑战，其中不可忽略的是当地的法律政策、用工、产业配套、文化背景等。

蒋波表示，“走出去”的企业最怕的是政治风险，比如2014年中国在利比亚投资钢铁企业，后来利比亚内战爆发，无锡所辖的江阴两家企业的300多位员工就被迫撤回来。

针对此，政府会帮助其通过中国进出口信用保险公司（中信保）这样的平台投保，一旦出现风险，政府给予一定的补贴。

余下的主要是经营风险，尤其是员工的职业技能问题，“柬埔寨作为一个农业大国，人才的素质普遍不高，只有进行培训，才能有适应企业发展的大量熟练劳动力。”戴月娥指出。

这其中必然涉及语言问题，因而西港特区公司委托红豆集团开办柬语班，到目前为止已开办三期2年制商务柬语班。与此同时，西港特区中方员工还自觉利用业余时间为邻近年轻学生义务教授汉语，迄今已有300多名年轻学生经过培训而成为企业白领。

资金，也是“走出去”的企业所面临的一大困境，“获取贷款需要资产抵押作为主要途径，而中资银行的受限较多。”蒋波说，无锡也在和一些境外银行进行联系，希望能通过企业的境外投资作为抵押，进一步拓宽融资渠道。

借力“一带一路”

“一带一路”战略构想的提出和务实推进，将有望给西港特区带来进一步发展的良机。蒋波称，从地理位置来看，无锡和“一带一路”不是特别贴近，但是西港特区是“一带一路”战略布局的重要起点。

西港特区公司董事长陈坚刚指出，如果仅仅依靠特区的投资和建设，不管是人才、经济实力、经验等都不够，需要多方合作，尤其是政府的支持。

“一带一路”沿线以欠发达国家为主，中国希望通过基础设施建设，推动国内有优势的装备制造企业和推动优势产业走出去。在柬埔寨西哈努克市，港口、机场、道路等基础设施的需求是显而易见的，相关官员也表示，希望中国企业参与到柬埔寨基础设施建设中去。而这，不仅需要西港特区、我国地方政府的努力，也有赖于“一带一路”战略在这个沿线国家、城市的落地、实施。

在刘华芹看来，无锡“走出去”模式可资借鉴之处在于：在“一带一路”战略实施过程中将点、线、面有效结合，不仅是两国之间的合作，也可以是地方政府之间的合作，还可以包括城市之间的合作；在层次上，不仅有基础设施和运输上的合作，还可以有产业上的合作。