四川脱贫大考：38位省领导打头阵

李宇

小康不小康，关键看老乡。

此刻，距离2020年实现全面建成小康社会目标只有5年时间，而我国的贫困人口还有7000多万。新一轮全国范围的扶贫攻坚考试已经开始。

对四川来说这无疑是一个巨大的挑战。数十年扶贫攻坚战至此，已来到最难攻下的山头。如何找真贫、扶真贫、减真贫，让四川最后500万贫困人口彻底走出“锅底”，这既是对决策者决心的检验，也是对其耐心和智慧的考量。

扶贫工作正上升到一个新的战略高度。出台政策，开展史上最大规模的调研，实施区域扶贫攻坚和精准扶贫“两轮驱动”……一系列动真格的措施之后，四川省委又决定在7月初召开省委十一届六次全会，重点研究部署今后一个时期扶贫开发攻坚工作。

号角再次吹响，在新一轮的扶贫攻坚考试中，四川将用5年时间写出自己的特色答卷。

新一轮全国范围的扶贫攻坚考试已经开始，四川的题目是要让剩下的500万贫困人口在2020年彻底走出“锅底”

小康不小康，关键看老乡。

此刻，距离2020年实现全面建成小康社会目标只有5年时间，而我国的贫困人口还有7000多万。新一轮全国范围的扶贫攻坚考试已经开始。

对四川来说这无疑是一个巨大的挑战。根据国家统计局统计，2014年四川贫困人口数居全国第六。尽管农村贫困人口已从2010年底的1356万人减少到2014年底的500万人，一年减贫120万人以上的成绩着实不易，但剩下的“最后500万”称得上是“贫中之贫”，大多地处偏僻、生存难自保、发展缺基础，使用常规扶贫手段难以奏效，是努力多年但仍难以根除的顽疾。

“贫中之贫“，对应的是“难中之难”。但考试中没有特殊，四川如何交出全面建成小康社会的合格答卷？

全省动员“大备考”

“四川全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。”这是四川省省委书记王东明对四川扶贫开发与全面建成小康社会两者关系的认知，也是这场大考的关键突破点。而时间紧任务重实非虚言——距2020年只有5年多时间，这意味着四川每年要减贫100万才能过关。完成超常的任务，需要超常的思维大胆破旧立新。

4月初，一份川字号的《扶贫开发工作督查调研方案》出台，开启了一场四川扶贫开发史上空前的督查调研——38位省级领导、50位厅级领导以及112位市级领导组成高规格阵容，带队分赴贫困地区实地调研，规格和力度超乎人们想象。

4月28日，乌蒙山深处的屏山县锦屏镇万涡村，王东明亲率督查调研组，踩着碎石小道挨家挨户访贫问苦，对当地贫困症结进行深度“会诊”。“确保扶真贫真扶贫，不漏一户不落一人。”王东明铿锵有力的承诺，让贫困群众看到了脱贫的新希望。

两天后，北川开坪乡凤阳村坝坝会上，贫困群众争相给四川省省长魏宏率领的督查调研组提供脱贫好点子。魏宏认真聆听、逐一记录，当场要求相关部门逐村逐户制定落实差异化帮扶措施，确保在精准扶贫上取得成效。

38位省级领导身体力行、率先垂范，让精准扶贫的战略压力得到有效传导。省侨联主席刘以勤看到侨联没督查调研任务，主动请缨，硬是把省扶贫移民局的点位“抢”了过来；觉得学文件不够，省食药监局局长姚义贤专门上网下载精准扶贫材料“开小灶”……

一个月时间里，从乌蒙腹地到秦巴老区，从高原藏区到成都平原，四川全省1380余名干部、200个组赶赴161个县市区、414个乡镇、677个贫困村，随机走访贫困户6080户14700余人，召开552次座谈会，与11690名贫困群众、驻村干部等深入交流，500万贫困群众感受到了前所未有的扶贫开发热度。

四川以一场扶贫史上规格之高、力量之强、力度之大、措施之实、行动之快的扶贫督查调研活动，吹响了“全力打好扶贫开发、致富奔小康攻坚战”的集结号。让500万贫困人口彻底走出“锅底”，这既是对决策者决心的检验，也是对其耐心和智慧的考量。

102份“考卷”

了解真贫才能真扶贫。

一个多月的下深水摸情况、零距离聆听群众所急所难后，督查调研组带回了沉甸甸的“考卷”——5月下旬，102份督查调研报告汇聚四川省扶贫移民局。

“每个督查调研组到地方后都是随机选择贫困村，从源头确保每一份督查调研情况报告真实客观。”四川省扶贫移民局局长张谷介绍，找准问题则是扶贫督查调研活动的重要指向。

督查调研川南某县的小组随机走访了8个村后发现了共性问题。“主要是精准识别数据录入质量有待提升、驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难。”一位工作人员介绍，“这些问题我们都写入了督查调研情况报告，并对问题进行了客观分析。”

四川省扶贫移民局提供的一组数据显示：200个督导调研组查阅档案资料7000余卷，填写各类调查表6000余份。“家里有几个病人、有无电视和沼气、谁是帮扶人、有啥措施、群众有什么需求愿望，我们都弄了个清楚明白。” 四川省扶贫移民局相关负责人向本刊记者介绍说，这次扶贫督查调研工作进行得非常细致，动了真格。

102份以县（市、区）为单元，以贫困村、贫困户为样本的督查调研情况报告，基本摸清了四川扶贫开发现状，并分析研究了新情况新问题。报告中，切中肯綮的对策建议随处可见。例如，屏山督查调研组就在督查调研情况报告中提出，要完善精准扶贫工作机制，细化贫困村和贫困户识别标准，统筹与社会救助政策相统筹，建立民政、社保与扶贫部门数据对接共享平台等。

然而，答题才刚刚开始。

四川省扶贫移民局由局领导牵头成立了材料阅读组、问题建议归纳组、报告撰写组、后勤保障组等小组，对102份督查调研情况报告进行再梳理归纳，共找出贫困突出问题7大类128个，提出建设性意见建议3大类221条，四川贫困现状的最全面诊断也随即出炉——

《全省扶贫开发工作督导调研情况报告》精确诊断出四川贫困的主要特征：区域性贫困与结构性贫困并存、物质贫困与能力贫困并存、特殊贫困与相对贫困并存、多维致贫与多元返贫并存。

“药方”紧随其后：建立精确脱贫倒逼机制、建立扶贫投入拓展机制、制定分类扶持政策措施、优化扶贫开发环境、实施贫困代际传递阻断计划。

日前，四川省委常委会听取督查调研情况汇报，拟召开专题会议对扶贫攻坚进行具体部署，这属全省首次、开全国先河，具有重要的里程碑意义和标志性地位。在四川，让500万贫困群众彻底脱贫，已经不再是扶贫部门一个单位的事，也不仅仅是贫困地区的事，而是举全川之力的大事。

顶层设计新高度

扶贫攻坚的顶层设计要有突破性思路。

实际上，自四川省委2013年5月将扶贫开发工作单独列为全省重点任务开始，扶贫开发在四川已经上升为政治、全局和战略的高度，成为协调推进“四个全面”战略布局的重要一环。

改革，是四川新一轮扶贫攻坚战的核心关键词。2014年3月，四川省在全国率先出台《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》，至10月，精准扶贫、“四到县”制度、金融服务扶贫、干部驻村帮扶、社会参与扶贫、贫困县农村扶贫开发考核等6大方案悉数印发，全面完成新阶段扶贫开发的顶层设计和总体部署。

扶贫模式也在悄然变化。在区域扶贫攻坚与精准扶贫“两轮驱动”下，仅2014年，四川高质量精准识别625万贫困人口、11501个贫困村；瞄准贫困需求，实现各类扶贫资源扶持到村、精准到户；近4万名驻村干部成为精准扶贫的“管道”；摸索出“结对认亲、爱心扶贫”、“支部联建带动”、“企业包村”等一批新模式新机制；各行业涉农资源更精准向扶贫对象倾斜聚集……四川正变“漫灌”为“滴灌”，把扶贫之水真正浇到“穷根”上。

而在全国新一轮扶贫攻坚战主攻连片特困地区的背景下，四川顺势而为主攻大小凉山彝区、高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区四大片区。2014年4月，片区发展与扶贫攻坚年度方案出炉，锁定脱贫30多万人。当年，250个村启动彝家新寨建设；藏区32县减贫4万多人，超额完成目标；秦巴山区、乌蒙山区43个片区县各投入1000万元，连片扶贫开发成效显著。

2020年的倒计时正嘀嗒入耳，四川扶贫开发已等不得、拖不得、慢不得。省委书记王东明表示：“我们将坚持把扶贫开发作为全面建成小康社会的重点和难点，实施‘四大片区扶贫攻坚行动，全力打好扶贫开发、致富奔小康的攻坚战，让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。”

他的底气来自，四川省农村贫困人口从2010年底的1356万人减至2014年底的500万人，共减贫856万人，贫困发生率从20.4%降为7.7%，重点县农民人均纯收入年均增长普遍超12%，高于全省平均水平。

6月1日，《四川省农村扶贫开发条例》开始实施，这标志着四川扶贫开发工作全面进入法治化、规范化时代。张谷表示，下一步，四川将以精准减贫500万贫困人口为总任务；以贫困群众需求为第一信号；以增收脱贫为核心；以新村建设为载体；以能力扶贫为根本；以产业扶贫为抓手；以机制创新为路径；以社会保障为兜底，构建政府、市场、社会协同发力的大扶贫格局。

6月23日，四川省委召开常委会议，决定在7月初召开中国共产党第十一届四川省委第六次全体会议，重点研究部署今后一个时期扶贫开发攻坚工作。

号角再次吹响，在这一轮全国范围的扶贫攻坚考试中，四川将用5年时间写出自己的特色答卷。

看国外如何“定向攻坚”

巴西：先上学再领钱

重增长而不重发展，曾让巴西成为拉美地区贫困问题最为严重的国家之一。

20世纪90年代以后，巴西政府高度重视解决贫困问题，其基尼系数呈现负增长态势，陆续采取多种政策、计划来支持扶贫工作，尤其是“家庭津贴”计划，该计划让数百万人摆脱了无水喝、无下水道排水和无鞋穿的贫困。

对于参加这个项目的众多贫困家庭而言，他们必须让子女上学，必须接受预防接种，避免因为疾病和受教育程度较低而失去工作机会并将贫困原因传递到下一代。也就是说这些贫困家庭要想得到津贴，也必须提升自身健康、教育素质，为自己谋生和发展拓展机会。

据巴西应用经济研究所2013年10月份的研究报告表明，该计划已帮助巴西极度贫困率在过去10年累计下降28%，它还曾惠及到巴西人口1.83亿的近4分之1。

关注提升人口教育水平也是该计划重点之一。在这方面，巴西还出台过助学补助金计划、扶贫教育等措施。巴西总统卢拉就在不同场合多次强调说，缩小贫富差距的根本是加强教育。这些计划均有一个严格而有效的条件，那就是儿童必须在一定年龄段上学，并且到校率需达到较高标准，保持就学、不得辍学，才能够领取补助金。