拆掉思维里那些挡道的墙

苏清涛+程欣+郭剑夫

致富是需要氛围的。村民都希望有限的资金被用来改善村里的大环境，不会再短视地要求把扶贫款直接分到手上

“扶贫，首先要解决思想总开关的问题。”6月12日，在巴中通江县民胜镇鹰鸽嘴村，一条由村民自筹经费修建的公路刚破土地，党委副书记杨舟在向本刊记者介绍村民乐于“自掏腰包”时如是说道。

而从记者在多个贫困村所了解到的情况来看，现在，无论是干部还是群众，“观念扶贫”确实是一切转变之基。

村民有了“舍得”观念

前些年，基层政府的扶贫工作往往止于送一些粮油服装等生活必需品到贫困户家里，而贫困户也更期盼这种“立竿见影”的直接救济。不过，这种心理到现在已经没了市场。在通江县民胜镇的鹰鸽嘴村，当地干部告诉记者，“村民都希望有限的资金被用来改善村里的大环境，不会再短视地要求把扶贫款直接分到手上。因为这些年大家慢慢认识到，致富是需要一个氛围的。”

在记者走访的多个贫困村，其共同面临的“大环境”，首先就是交通不便。

以鹰鸽嘴村为例，尽管扶贫工作开展以来，该村基础设施已有了明显改善，但还有一些地方没有通柏油路，给当地农产品的外运及游客的来访带来不便。最近，村里开始修通往另一个镇的公路，全长6.7公里。而上面的拨款和企业的赞助加起来尚不够工程款，还需向每户村民集资300元。据镇党委副书记杨舟介绍，绝大多数村民愿意出资；开工后，出劳动力的积极性也蛮高。

“对并不富裕的村民来说，300元并不算小钱，但村民有这个觉悟，为了自家人的长远利益，都情愿出这个钱。”杨舟告诉记者，“以前，你砍他一棵树，调整一点地，他都闹得不行，但现在逐渐有了‘大局观”。不得不说，该村在对村民的“观念扶贫”方面做得很成功。正如镇长杨建所说，“他必须意识到，生活的改善需要自己打基础，不可能天上掉馅饼。”

破除“越扶越懒”怪圈

像改善基础设施这样的宏观工作，可以“全村一盘棋”，但要跟具体的贫困户打交道，就得“因户制宜”了。细分一下，贫困人口大致有三大类：没想法、没办法的“一贫如洗户”；有想法、没办法的“基本温饱户”；有想法、有办法，能尽快脱贫的“希望户”。对不同类型的家庭，要采取不同的措施。

在通江县大兴乡贾家梁村，村支书贾茂森告诉记者，对“一贫如洗户”，政府及村两委安排他们去村里的茶园打工，或者做一些村里的公益事业，如搞搞卫生，领取工钱或补贴；针对“基本温饱户”，当地建立了扶贫基金，“扶你上马”，每户最多可以贷8万元；而对“希望户”，政府就帮他们引进项目。

而对于个别因好吃懒做而致贫的人，大兴乡乡长何文江表示，“有时会采取一些倒逼的特殊办法。因此，在我们这里，很少有越扶越懒的现象。”

在康定市瓦泽乡营官村，政府扶持村民经营客栈40户，并将所有的客栈纳入营官村乡村酒店协会，进行统一管理和分类指导，定期举行餐饮、服务等专业培训，着力打造集摄影、体验、休闲为一体的高原特色旅游新村。2014年，康定市农委与扶贫移民局联手，将美丽幸福新村建设和扶贫专项资金共计2321万元打捆下发，用于瓦泽乡营官村的道路硬化、路灯安装、指示牌等设施。如今，不少自驾游到此的游客都喜欢把车停下来，在这里走上一段，感受一下公路两旁的美丽景色。

“我们已经找到了用扶贫助推民居接待，用民居接待吸引旅游开发，用旅游产业带动经济发展的良性循环模式。”康定市扶贫移民局副局长刘良芳说，预计2015年这里农牧民的人均年收入将突破8000元，要知道这个村在2012年还是人均收入少于2300元的贫困村。

不过，这样的“造血”模式也不是对每户村民都有效果。“对有能力的村民积极引导，而对于暂时没有能力的贫困户，我们还是只有靠‘输血式的扶贫方式维持。”瓦泽乡党委书记甲玛说。

在普格县五道箐乡沙合莫村的彝家新寨，记者在村一组阿牛依和家看到其屋内摆设清爽，干净整洁。阿牛依和告诉记者，他和妻子每天会把家里收拾得干干净净，“曾经住彝包的时候我们不是很爱干净，如今换了新房要有新气象，让来访的客人对我们有新认识。”有了脱贫致富的强烈愿望，很多过去的风气都在顺应市场发生改变，越来越多的干部群众认识到，好的风气是脱贫道路上的有力保障，也是支撑贫困群众致富奔小康的重要内因。

还是要跟着市场走

在对产业的扶持方面，如何找准产业，少做无用功？顺势而为，“跟着市场走”，也许是一条可供参考的经验。

本刊记者在鹰鸽嘴村见到一个星级酒店，这在贫困村很罕见。而这个酒店的建造，却纯属偶然。

2011年，鹰鸽嘴村进行土地整理，计划引进业主发展葡萄产业。已经在重庆商海摸爬滚打多年的熊纯华经过实地考察后，流转土地600亩，按照休闲观光农业标准，发展葡萄产业。目前，合作社葡萄种植600余亩，其他水果200余亩。

在发展葡萄产业的过程中，熊纯华逐渐发现，来现场摘葡萄的游客比较多，但当地却没有一个可以让游客过夜的地方。于是，2012年，他又斥资建设高标准乡村旅游酒店——鹰歌葡萄庄园，这是通江县首家五星级乡村旅游酒店。

在民胜镇政府的打造和熊纯华的带动下，鹰鸽嘴村成为远近闻名的“田园果村”，产村相融、产旅结合的城郊休闲农业旅游示范村。受农旅结合新理念的影响，鹰鸽嘴村涌现出了20家星级农家乐。

“为了延伸葡萄产业链条，增加产品附加值，我们聘请了专业的酿酒师酿造葡萄酒。”熊纯华介绍，他正在积极申办食品生产许可证，争取扩大葡萄酒酿造规模，不但可以再吸引30余名当地劳动力，还可以为全县的葡萄种植农户解决销售的后顾之忧。

熊纯华的产业从合作社到酒店，再到酿酒，完全是“跟着市场走”，而不是政府规划出来的。“政府也没有那么多钱去贴，必须要找到一种大家都认可的产业模式。”民胜镇镇长杨建说。

记者注意到，除熊纯华外，村里也有不少小户在种植葡萄。可是，种葡萄的农户是比较分散的，抵御风险能力弱，万一遇到剧烈的市场波动怎么办？

杨建介绍，“政府会提供指导意见，避免大家都一窝蜂地去做同一件事，从而引起价格下跌。市场是个指挥棒，但政府也不能缺席。”这些地方干部开展扶贫工作的理念，正好与当下转变政府职能、建设服务型政府的目标相契合。

看国外如何“定向攻坚”

美国：讲求效率的扶贫减困

美国经济实力雄厚，再加上有着深刻的自由主义传统和成熟的经济体制，面临的贫困是相对贫困问题，其扶贫政策尤其体现了效率优先、兼顾公平的特点。

其所采取的方式是，借助市场，通过发展经济、提供教育培训机会等方式，鼓励有劳动能力者实现就业，让他们尽可能凭借个人劳动来满足自身和家庭的基本生活需求；对于已经陷入贫困的弱势群体则利用社保制度兜底。这种解决社会贫困问题的方式，既不同于西欧国家普遍推行的全民高福利减困模式，也不同于我国实行的大规模政府主导的开发式扶贫模式。

美国的扶贫工作社会参与度极高，这既减少了政府工作量，又为脱贫工作注入了市场的活力。其做法主要是政府出台扶贫减困政策，联邦、州、地方筹集资金，然后不参与工作，只监督运行状况。

而扶贫工作是由社会各个方面共同来参与和承担的，这包括民意的采集、项目的实施、部分资金的筹集等。并由受扶助的群体来评价和衡量扶贫减困政策体系的运行情况，以完成用选票来支持或者反对某个团体或政党的监督。

记者手记

培训，光有免费还不够

在此次采访过程中，巴中市扶贫干部李忠告诉我，巴中很重视对贫困户的技能培训，但在一些地方，实施效果却很不理想，“缝纫、驾驶、焊工、车工等技术培训，不仅免费，而且还有补助，但真正愿意来参加的农民却并不多。”

问及原因，李忠无奈地说：“他来参加培训，最短的，也要培训三个月吧。可家里还要开支啊，连续三五个月没有经济来源，那怎么成？而当前他们外出打工，绝大多数还是低技术要求的工作，靠体力就能挣钱，因此，对技术并不重视，觉得没有培训的必要。”

“免费午餐”却吸引不来参与者，既浪费了资源，又拖了扶贫的后腿。这一方面是因为有些农民确实太穷，“火烧眉毛且顾眼下”都来不及，哪有心思考虑长远利益；另一方面，这也与培训项目的针对性有关。

在贾家梁村，一些培训项目很“接地气”，根据老百姓的想法和具体需求来安排。像餐饮业、建筑技术每年都两次培训，通过系统性工程，让老百姓真正掌握一门技术，并将这些技术运用于创业和打工实践中。“尤其是农业生产方面的培训，老百姓的积极性很高。一方面是契合他们的实际需要，另一方面，专家在田间地头的培训，就不像在课堂上的培训那么枯燥乏味。”李忠说。

只不过，另一个不能忽视的问题是，目前贾家梁村的技能培训还主要是一些“简单项目”，这些培训虽然受欢迎，但对提高农民就业的“含金量”帮助不大。如何平衡好简单项目和复杂项目的比例关系，让一些复杂项目的培训也落到实处，是一个还需要进一步探索的问题。