珠海现代口岸体系建设与通关模式创新

潘静

摘 要：在珠江-西江经济带建设和横琴自贸区开发等发展机遇下，本文基于对珠江口西岸核心城市珠海的口岸发展现状的分析，探讨珠海如何通过发挥各口岸的比较优势和创新通关模式来构建现代口岸体系，以便增强港口竞争力和辐射力，促进粤港澳经济发展。

关键词：口岸 通关模式 自由贸易区

1.珠海口岸的发展现状

珠海口岸众多，布局较为分散。珠海共设有拱北、横琴、九洲、湾仔、斗门、珠海港、万山、跨境工业区8个国家一类口岸，以及香洲装卸点、桂山装卸点、湾仔装卸点、平沙新码头装卸点、斗门区井岸装卸点、新环装卸点6个二类口岸。珠海口岸的发展现状主要呈现以下三个特点。

（1）珠海市港口运输量增长迅速，但面临的竞争压力相对较大。近六年来，珠海市港口运输量增长迅速。2009年货物吞吐量为4406.8万吨，集装箱吞吐量为56.4万TEU，旅客吞吐量为457.0万人次；2014年货物吞吐量上升至1.07亿吨，集装箱吞吐量为117.7万TEU，旅客吞吐量为748.2万人次；货物吞吐量、集装箱吞吐量、旅客吞吐量的年均增速依次为20%、17%、10%。

尽管2014年珠海港口集装箱吞吐量增速达34%，增速位于全国第一，但2014年珠海港口在全国25个沿海主要港口中排名相对较后，未能进入前20名。珠海港口集装箱吞吐量与排名第一的上海港（3528.5万TEU）、排名第二的深圳港（2403.0万TEU）、排名第五的广州港（1616.0万TEU）相比有较大差距，珠海港口集装箱吞吐量甚至低于佛山港、中山港。可见珠海港口面临激烈的竞争压力，珠海港口的综合竞争力有待提高。

（2）珠海口岸规模差异较大，拱北和九洲口岸的客运量、珠海港口岸的货运量的规模相对较大。在客运方面，2014年珠海口岸出入境旅客量为1.2亿人次。其中，拱北口岸出入境旅客量为1.1亿人次，占珠海全市口岸出入境旅客量的九成以上，最高峰日旅客量达38.5万人次，位居珠海乃至全国陆路客运口岸之首。作为珠海乃至全国最大的水路客运口岸，九洲口岸2014年出入境旅客量也达235万人次。在2014年底横琴口岸实施24小时通关后，横琴和湾仔口岸的客运量有所上升。

在货运方面，珠海港是珠海最大的货运口岸，2014年珠海港口岸货物吞吐量达1.00亿吨，占珠海全市口岸货运吞吐量的93%。作为珠海港主体港的高栏港区已建成珠江口西岸首个10万吨级集装箱码头，货运潜力巨大。而珠海其他口岸的客运、货运量规模都较小，特别是二类口岸的利用效率较低。

（3）珠海口岸部门积极推行通关便利化措施，通关模式尚待进一步优化。在通关信息化建设方面，珠海旅检口岸信息化通关系统较完善，而货检口岸的信息化水平相对落后。目前，拱北、横琴、九州港、湾仔口岸等重点客运口岸已建成“自助查验”通关系统，拱北、横琴口岸车辆通道已建设“一站式”电子验放系统；但其他货运口岸的现代化通关设施建设相对滞后，货车“一站式”通关模式尚未推行。

在部门联合查验方面，珠海所有旅检口岸已实现“一机两屏”、“一楼两检”查验模式全覆盖，较大程度地提高口岸查验效率；但由于目前海关、边检、检验检疫等查验单位之间的计算机软硬件、通信网络等信息系统相互独立，三者通关数据难以实现共享，这在一定程度上制约口岸整体通关效率的提升。

在通关流程优化方面，珠海口岸在2013年起已试点“多点报，多点放”通关机制，实现报检机构选择多元化，施检流程简易化，企业只需一次性报检便可办理后续手续，而无需分别向口岸和属地检验检疫机构申报。而“提前报检，提前报关，实货放行”、“预约通关”等机制还有待探索实施。

2. 珠海构建现代口岸体系的对策建议

根据珠海口岸的发展现状，针对口岸通关制度的存在问题，本文建议从以下三个方面构建珠海现代口岸体系，增强港口的综合竞争力和经济辐射力。

2.1发挥珠海各口岸的比较优势，促进港口经济发展

（1）以拱北、九洲口岸为依托，打造以购物、旅游、休闲等现代服务业为核心的商贸旅游经济圈。

拱北和九洲口岸集中较大的客流量将对其附近地区的购物、旅游、休闲等现代服务业带来强劲的需求。拱北、九洲口岸的服务业发展也有较好的基础，商业、酒店业相对密集，又承接港澳服务业的辐射和转移。因此，在拱北、九洲发展购物、旅游、休闲等现代服务业具有比较优势。对此，应充分发挥拱北口岸、九洲口岸的客流和商业相对密集的优势，积极打造以购物、旅游、休闲等现代服务业为核心的商贸旅游经济圈。通过引进整合国内外品牌店、大型零售商场等资源，打造“一站式”购物、餐饮、休闲的国际化主题购物城；鼓励发展连锁经营、电子商务等现代流通组织形式，提升珠海商贸服务业的整体素质；通过引进国际知名连锁酒店集团和国际旅游代理商，推动高端旅游业健康发展，以便满足口岸大通关和高层次消费需求。

（2）以珠海港口岸为门户，发展以物流、临港工业为核心的现代产业经济圈。

珠海港是西江流域唯一的天然深水海港。相对于其他港口，珠海港区位优势独特，货运能力充足，货运渠道通畅，这为发展现代物流、临港工业和建设现代产业经济圈提供有利条件。对此，建议一是珠海港应积极发展远洋集装箱干线运输，为珠江西岸地区提供集装箱中转、拆装箱联运等物流服务，培育提升海港物流服务区在珠江口西岸的物流网络和辐射力，打造珠江口西岸物流中心。二是充分利用高栏港的深水良港优势，加快高栏港区大型集装箱泊位和石化码头的建设，推进建设高栏港保税港区，大力发展现代物流和临港工业。三是依托西江港口联盟，整合西江沿岸城市港口资源，拓宽江海联运的范围，打造珠江口西岸现代产业经济圈。

2.2完善横琴口岸通关制度，打造粤港澳自由贸易区

横琴新区享受税收、产业、金融等方面优惠政策，这些优惠政策的有效实施是以横琴口岸通关制度创新为保障的。横琴新区实行“分线管理”通关模式，将横琴与澳门之间的口岸设为“一线”管理，从“一线”进入横琴新区的与生产相关的货物只需备案管理，实行免税或保税；横琴与内地之间设为“二线”管理，设在横琴的企业生产、加工的货物经“二线”销往内地，仍需缴纳进口环节税收。“分线管理”模式有利于提高通关效率，促进横琴自贸区建设。对此，建议充分发挥横琴新区的政策优势和区位优势，完善横琴口岸“分线管理”通关模式，探索与澳门实施“合作查验、一次放行”和“两地一检”模式，推动通关便利化；鼓励横琴新区主动承接港澳高端服务业的拓展，重点发展旅游休闲、金融服务、科教研发等产业，构建与港澳地区错位发展的物流、贸易、会展、旅游和创新中心，推进粤港澳服务贸易自由化进程。

2.3创新通关模式，打造国际一流口岸

（1）探索实施“集中查验，分类管理”模式，提高通关效率。

珠海货运口岸点多面广，较为分散，大多货量少，口岸检验检疫查验场库地点分散，导致货物通关效率不高等问题。对此，建议采用“集中查验，分类管理”模式，将海关、边检、检验检疫、海事等口岸单位集中一个或几个特定地点，统筹建设查验场库，优化查验流程设计，以实现快速通关和有效监管的目的。对于一般货物实施“集中查验”较为可行；但对于进出口产品，因涉及原产地签证，而目前实施“集中查验”过程前后的通道并非封闭，检验检疫则有可能存在问题。对此，建议开展封闭式运输通道的可行性研究，或者借鉴应用RFID等现代先进技术对进出口货物进行全程监管，保证货品的准确性。

（2）积极推行“三互”、“三个一”通关模式，推动实现区域通关一体化。

针对珠海口岸目前存在信息资源共享度不高、部门联动性不强等问题，建议推行“三互”通关模式，实现信息互换、监管互认、执法互助。针对在珠海通关的进出口货物需在属地海关和进出境地的口岸海关重复办理申报和查验手续才能获得放行的问题，建议推行“三个一”通关模式，即一次申报，一次查验，一次放行，以简化通关手续，提高通关效率。建议建立珠海与港澳及广东其他地区互认的通关通检信息化平台，实现验放信息互认和资源信息共享；根据企业信用等级和货物风险等级，对商品实施不同的放行模式，提高监管效能；建立区域联动执法机制，对监管准入、监管评价、检验检疫结果等实施互认，推动实现粤港澳区域通关一体化。

参考文献：

[1]陈广汉.横琴分线管理通关模式的制度创新[J].广东经济，2014，（8）.

[2]郑晗，彭磊，姜美莲.珠海港发展江海联运内外部环境探析[J].企业经济，2012，（4）.endprint