水利工程建设项目稽察评价指标体系及评价方法研究

刘晓明，吕祖云，陈结文

（江西省水利厅工程建设稽察事务中心，330009，南昌）

水利工程建设项目稽察在我国已经走过十多年历程，在引导、推动和保障水利工程建设规范化以及不断提高建设管理水平等方面发挥了重要作用。水利稽察工作也存在方式单一、方法简单、项目建设管理评价不够全面、项目存在问题程度评判不够准确等问题。结合江西省多年水利稽察工作实践，从前期设计、建设管理、计划下达、资金使用与管理、质量与安全等方面提出能客观反映项目建设管理水平的稽察指标，运用层次分析法实现对稽察项目建设管理的综合分析与评价，方便项目管理人员自我对照或政府监管部门进行考核。

一、稽察指标体系设计

1.设计思路与原则

指标体系就是“将反映某一事物的指标系统化、规范化、有序化组织起来，形成一个用于分析和评价的整体”。因此，指标体系设计应切合实际，充分考虑水利工程建设项目管理要素，指标能够全面、准确、系统、科学地体现项目建设管理水平，同时应便于评价，相应数据应容易采集、计算，具有可量化的特点。稽察指标设计应遵循以下基本原则：

（1）依规构建的原则

（2）简明扼要的原则

稽察成果主要服务于项目建设管理，为领导决策提供依据。这就要求稽察指标简明扼要、易操作、易提取，信息全面且方便项目管理人员自我对照或政府监管部门进行考核。

（3）层次分明的原则

水利项目建设涉及相关部门和建设单位众多，在指标体系建立过程中，必须理清各指标之间的相互关系，避免交叉混杂，既能反映各参建单位质量保证体系建立情况和组织行为，又能客观反映项目整体建设管理情况。指标计算应科学合理、明确无误，并考虑相应权重分配、评分度量规则等。

2.指标体系层次设计

根据上述设计思路及原则，稽察评价指标体系层次分为目标层、准则层和指标层，其中目标层又分为总体目标层和分目标层。总体目标层就是单个稽察项目总体评价结果，分目标层包括前期与设计、建设管理、计划下达与执行、资金使用与管理、质量与安全等五个方面；准则层为对分目标层的分解，指标层是对准则层的分解，最终形成一个多层次的分析结构模型（图1及表1）。

二、层次分析法（AHP）确定评价指标权重

1.建立层次结构

依据指标选择及层次分析图，可以得出：总体目标 A＝{B1，B2，B3，B4，B5}；B1＝{C1，C2，C3，C4，C5}；B2＝{C6，C7，C8，C9，C10，C11，C12，C13，C14，C15}，B3＝{C16，C17，C18，C19，C20，C21，C22}，B4＝{C23，C24，C25，C26，C27，C28，C29，C30，C31，C32，C33}，B5＝{C34，C35，C36，C37，C38，C39，C40，C41，C42，C43}。

2.建立比较判断矩阵

为将比较判断定量化，对于上一层某因素而言，将本层次与之有联系因素的重要性进行比较，根据重要性引入Satty的1～9标度法并写成判断矩阵形式。1～9标度法取值方法见表2。

3.一致性检验

对于比较矩阵，可以计算出一致性指标CI，CI与平均随机一致性指标RI（见表3）之比为随机一致性比率，记为CR。 当CR＝CI/RI＜0.10 时，即认为判断矩阵具有满意的一致性。

4.单层权重计算

采取专家咨询法，请n个专家对同一层次指标进行两两比较，并利用1～9及其倒数标度方法将判断元素的值标度出来。以A示例（表4）：

第二，教育者在对大学生进行思想政治教育的过程中，要积极推动思想政治工作传统优势同信息技术高度融合，拓宽社会主义核心价值观教育的深度和广度，让社会主义核心价值观内化于心，外化于行。并将优秀健康的价值观及思想观念的良好引导作用渗透到学生的日常生活及学习中，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，做到以文化人。

按以下步骤对A进行一致性校验：

（4） 计算一致性指标CI＝（λmaxn）/(n-1)＝0.040；

（5）根据表3查得平均随机一致性指标RI＝1.12；

（6）计算随机一致性比率CR＝CI/RI＝0.036＜0.1，判断该矩阵可以接受，所得单层权重Wi合理。

同样方法，可以建立准则层的判断矩阵，计算出其相对应的结果（略述）。

表1 稽察评价指标体系

表1 续

5.合成权重计算

经过以上计算，得到了分目标层相对于总目标层的权重、准则层相对于分目标层的权重以及指标层相对于准则层的权重，最终计算指标层针对总目标层所有指标的权数。通过层次分析法的计算，比较客观的得出了指标层中各指标的权重。用AHP对稽察各评价指标权重确定后，对各评价指标进行量化就很容易了，有关方法不再描述，实例表明该方法能够很好地帮助决策者对水利项目建设的综合管理水平评判提供决策依据。

三、稽察评价指标分值与评定方法

1.指标分值分配

根据层次分析法并采用千分制得出分目标赋分标准为：前期与设计工作—59分、建设管理—125分、计划下达与执行—38分、资金使用与管理—265分、工程质量与安全—513分。同理也可得出指标层各指标的分值。

2.指标评定办法

稽察评价方式采用“稽察专家打分”的办法直观地反映项目建设整体管理水平。也可以说稽察评价相当于对在建水利项目进行全方位、全过程、全内容的一个精细化考评或考核，就是将各级稽察评价指标进行量化，最终通过打出分数来反映项目建设管理整体情况。为使评价尽可能做到合理与方便，根据项目各级指标的重要性进行赋分，采用千分制进行评价考核。

3.评定等级确定

水利工程项目稽察评价指标评定结果分优良、合格、不合格三个等级。等级确定标准为：优良 （A≥85分）；合格（85＞A≥70）；不合格（A＜70）。稽察评价结束后写出“水利工程项目稽察评价报告”，报告包括该工程稽察评价基本情况、评价结果、存在的主要问题及原因分析、今后加强建设管理相关建议等。

图1 指标层次结构（AHP）模型

表2 1～9级标度法

表3 平均随机一致性指标RI

表4 A撤消标层权重计算比较示例

四、结 语

本项目在总结我国水利稽察多年工作经验的基础上，结合江西省稽察现状，运用层次分析法，首次建立了水利工程项目全过程完整评价指标体系，该评价方法带有普遍性、可操作性，可方便水行政部门监管人员和水利项目管理人员针对不同水利项目进行管理和自评价，实现了稽察项目评价的综合量化目标，使得评价更规范，避免因稽察专家自身因素导致项目评价偏差，确保项目稽察时的客观、公正。由于稽察指标评价的复杂性，本评价方法可能具有一定的片面性，特别是随着项目建设管理水平的不断提高，评价指标和评价方法必然要不断更新，需要不断进行探讨和研究。

[1]许树柏.层次分析法原理[M]．天津：天津大学出版社，1988.

[2]SATTY TL，A1EXANDER IM．Thinking with models：mathematical models in the physical，biological and social sciences[M]．London：Pergamon press，2007．

[3]汪宏晨.基于层次分析法的学报审稿质量评估系统 [J]．湖北民族学院学报：自然科学版，2006，24（3）．