浅议“环保产业”

文刘金

绿色观察

浅议“环保产业”

文刘金

环保产业是随着环保事业的发展而兴起的新兴产业，是由经济合作和发展组织（OECD）的发达国家首先提出来的。OECD对环保产业的定义有两种：一种是狭义的定义，认为环保产业是为环境污染控制与减排、污染清理以及废弃物处理等方面提供设备和服务的行业，即所谓传统环保产业或直接环保产业；一种广义的定义，认为环保产业既包括能够在测量、防治、限制及克服环境破坏方面，生产与提供有关产品和服务的企业，还包括能够使污染排放和原材料消耗最小量化的清洁生产技术和产品。

我国基本上沿用了OECD的定义方法。狭义定义与OECD的定义是一致的。而广义定义是来自国务院《关于积极发展环境保护产业的若干意见》（国办发[1990]64号）的文件规定：环境保护产业是以防止环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。广义的环保产业不仅包括狭义的环保产业的内容，而且增加了清洁技术、清洁产品和生态环境建设等部分。

环保产业是指在国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。它在美国称为“环境产业”，在日本称为“生态产业”或“生态商务”。

环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。因此，有专家提出应列为继“知识产业”之后的“第五产业”。

环保产业在国际上有狭义和广义的两种理解。对环保产业的狭义理解是终端控制，即在环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面提供产品和服务，广义的理解则包括生产中的清洁技术、节能技术，以及产品的回收、安全处置与再利用等，是对产品从“生”到“死”的绿色全程呵护。

据统计，全球环保产业的市场规模已从1992年的2500亿美元增至去年的6000亿美元，年均增长率8%，远远超过全球经济增长率，成为各个国家十分重视的“朝阳产业”。

环保产业的主要内容

第一，提供环保设备和技术。包括提供废水处理、废弃物处理和循环利用、大气污染控制、噪声控制等设备和技术、环境监测仪器和设备、环保科学技术研究和实验室设备、环境事故处理和用于自然保护以及提高城市环境质量的设备和技术等。

第二，环保服务。从事城市污水处理、城市垃圾处理和处置等方面的工程或活动，提供与环境分析、监测、评价和保护等方面有关的服务，环保技术与工程服务，环境研究与开发，环境培训与教育，环境核算与法律服务、咨询服务，以及其他与环境有关的服务。

本栏目公益支持中华环境保护基金会和谐中国专项基金

环保产业的分类

环保产业的范畴十分广泛，按照不同的目的和要求，可以将其进行多种角度的分类。在我国，环保产业主要倾向于三个方面：一是环保设备(产品)生产与经营，主要指水污染治理设备、大气污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、噪音控制设备、放射性与电磁波污染防护设备、环保监测分析仪器、环保药剂等的生产经营。二是资源综合利用，指利用废弃资源回收的各种产品，废渣综合利用，废液(水)综合利用，废气综合利用，废旧物资回收利用。三是环境服务，指为环境保护提供技术、管理与工程设计和施工等各种服务。

由于以上分类法忽视了对生态环境保护和可持续发展具有重要意义的“资源开发与保护”活动。忽视了对环境保护和国民经济发展起重要作用的“清洁生产技术和洁净产品”。因此，学界有人把环保产业分为四类：自然资源开发与保护型环保产业，清洁生产型环保产业，污染源控制型环保产业，污染治理型环保产业。

环保产业的性质和地位

第一、环保产品的生产者和消费者

由环保设备的生产企业、环保技术及服务的研究和供给单位构成了环保产业中的生产者。这是环保产业的主体部分。所谓促进环保产业的发展，更大的程度上即是指促进生产企业上规模、上档次，增强研究与开发的能力，为消费者提供更满意的环保设备、环保技术和服务，提高环保产品和技术的国际竞争力。

消费者则是指购买和使用环保设备和技术的部门。一般包括工业企业、环保职能部门和环保服务部门。工业企业仍然是环保产品的主要用户；环保职能部门主要是政府有关部门需要运用环保监测仪器监测环境状况，以便实施宏观管理；环保服务部门主要是指不由工业企业承担或无法承担的污染物处理部门，如城市垃圾清运和垃圾处理厂、城市污水处理厂等。

第二、环保产业的性质

（1）环保产品具有支出性。污染防治和处理需要设备和资金的投入，环保产品不仅不会带来经济效益，还会增加企业的生产成本、降低利润，对于社会而言似乎也会增加经济负担。

（2）环保市场需求具有被动性。环保产品的支出性，决定了环保市场需求的被动性。在许多情况下，如果不是迫不得已，即使企业对环境造成了严重的污染也不会主动地采取措施治理污染。当然这种被动性是暂时的，随着人们的环境意识和社会责任感的增强以及政策的完善，这种被动性将会逐渐得到改变。

（3）以上两种性质又决定了环保产业是一种政策引导型产业。即需要通过环境政策和法规规范企业行为，并加强监督管理，严格执法，督促甚至是强制生产企业使用环保设施来防治污染。

环保产业具有这些消极的性质，我们应该怎样对待它呢？这需要加强人们对环保责任的认识。

长期以来，人们似乎将污染看作是自然的事情。在相当长的时间里，污染者并不认为自己对环境污染负有责任，因为是向公共的地方排放的，只有直接侵害了他人利益时才感到了自己的责任。所以当今仍有许多人认为环保事业（指垃圾处理、污水治理）是社会公益事业。然而大自然是全人类的，污染或损害大自然，是对整个人类利益的侵害，任何个人或组织对污染和损害环境的行为都负有责任。因此使用环保产品消除污染和对环境的破坏，即使增加生产成本或增加经济负担，也是必须进行的。污染者付费不是权宜之计，而应是责任使然。

第三、环保产业的经济效益

随着环保政策和人们消费观念的变化以及环保技术的发展，环保产品能够带来经济效益；依靠环保产品的使用，减少污染和环境破坏，从而减少因污染造成的经济损失。据有人估算，80年代我国因环境污染和生态破坏造成的经济损失达800多亿元。减少损失等于增加收益；对于环保产品的生产企业来说，只要有消费者，必然有赚钱的机会，并为国家创造税收收入；对于环保产品的消费者来说，随着环保技术的提高，生产企业使用污染物控制回收技术回收利用废弃物，既能创造社会环境效益，也能带来可观的经济效益。随着环保政策的完善和环保责任意识的增强，城市污水处理厂和城市垃圾处理厂，也将从收费和废物利用中得到经济回报；对于国家来说，如果不能占领国内市场，就意味着国家财富将流向国外。但如果能分得一部分国际市场，就意味着国外的财富将流向本国，带来巨大的经济收益。人们常说环保产业将成为新的经济增长点的根据主要就在这里。

第四、环保产业的地位

虽然环保产业扮演着克服生产和消费带来的对环境的负面影响的重要角色，成为人类社会的“保护神”永远伴随着人类。毕竟，人类始终离不开物质资料的生产，生产是人类生存和发展的基础。环保产业虽然重要，但人类的发展主要还是要依靠各个产业的进步。资源、环境问题也不能单靠环保产业来解决。依靠科技进步实行清洁生产、使用清洁能源和可再生资源、生产清洁产品，以及运用循环经济的方式运作企业生产，是能够很好地解决资源和环境问题的。企业实行清洁生产、区域或产业实行循环经济，是未来产业发展的方向。那么，清洁生产和循环经济能最终取代环保产业吗？当然不能。

首先，不是所有企业的清洁生产都能够通过采用新工艺来实现的，一些产业和企业的清洁生产是靠环保设备和技术的应用实现的。其次，循环经济的实行也需要环保技术的转让，环保技术常常成为企业联系的纽带。再次，产品消费不可避免产生废弃物。生产是为了消费，有消费就有废弃物。在消费中，各种产品（包括企业生产设备、居民日常消费）都有一定的使用寿命，超过一定的期限就会成为废弃物被抛弃，对废弃物的处理就离不开环保产业（环保设备和环保服务）。

此外，全国实行清洁生产以及循环经济，还是一个渐进的过程，它依赖于科学技术的全面进步。因此可以预见，在未来相当长的时间里，依靠环保产业提供的产品和服务仍然是解决环境污染问题的主要途径。

环保产业不仅是一个永恒的产业，在当前还是一个战略型产业，在整个国民经济体系中具有战略地位。环保产业与其它产业的依存关系决定了环保产业的发展将带动相关产业的发展。钢铁、机械、电子包括高新技术等产业是环保产业的支持产业，它们相互制约、相互促进。环保产业的发展为这些相关产业提供了新的发展机会，带动这些相关产业的技术升级及新兴产业的产生。

促进我国环保产业发展的必要性

为了建设环境友好型和资源节约型社会，国家非常重视环保产业的发展。2005年12月，国务院下发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号），该决定强调了要积极发展环保产业，因此，促进我国环保产业的发展有着及其重要的必要性。

首先，是实现经济增长与环境保护协调发展的需要。发展经济的目的是提高人民的收入，改善人民的生活。发展经济在一定的条件下，又会污染环境，影响人民的健康，影响经济的发展。因此，缓解经济发展和环境保护之间的矛盾，实现经济增长和环境保护协调发展，最有力可行的措施之一就是大力发展环保产业，提高环境保护的支持能力，实施可持续发展。

其次，是发展循环经济，建设环境友好型社会的需要。所谓的循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。减量化,是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。再利用,是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。发展循环经济与促进环保产业的发展是密切相联系的。发展环保产业是落实国家发展循环经济要求的具体体现。只有促进环保产业的发展才能够真正发展好循环经济以及建设好环境友好型社会。

最后，是实现国务院提出的节能减排目标的需要。国务院同意发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》提出了以下促进环保行业健康发展的要求：控制高耗能、高污染行业过快增长；加快淘汰落后生产能力；加快水污染治理工程建设；推动燃煤电厂二氧化硫治理；实施水资源节约利用；推进资源综合利用；促进垃圾资源化利用；全面推进清洁生产。落实《节能减排综合性工作方案》提出的各项要求与加大环保产业的发展是分不开的。这些要求的实现在一定程度上可以推动产业结构的调整，特别是环保产业有较大的发展空间。国家促进环保行业的发展，有利于尽早实现我国节能减排的目标。