我国社会保险筹资模式研究

王瑞东

【摘 要】当前，我国社会保险的筹资模式主要有基金积累制、现收现付制以及部分积累制这三种，在实际运营中这三种模式各有优劣势，应当合理运用，充分发挥各自优势。本文围绕我国社会保险筹资，分析了这三种筹资模式的特点和优势，并重点对部分积累制在我国的应用情况进行了分析，并就此提出了针对性的建议措施。

【关键词】社会保险；筹资模式

一、相关概述

顺利实现社会保险基金筹资是我国社会保障制度得以顺利运营的基础和前提条件。在进行社会保险基金的筹集过程中，应当坚持收支平衡的基本原则，并在此基础上实现对社会保障基金筹资模式的合理分类使用。就管理实践来看，当前社会保险的筹资模式主要包括基金积累制、现收现付制以及部分积累制这三种。

其中部分积累制是我国社会保险费管理的主要形式，部分积累制是对完全积累制以及现收现付制的有效整合，也是一种能够有效整合兼容近期平衡以及远期平衡的筹资模式，它能够满足未来时期内的支付增长需求，也是对完全积累制以及现收现付制的进一步创新。它的初期缴费率比较低，之后会逐年增长，因此也就具备了比较大的灵活性，这样既能够有效避免基金之下的风险，同时也可以进一步缓解现收现付制下的储备缺陷、负担不均匀。

二、当前我国社会保险基金的筹资现状分析

我国的社会保险筹资模式是按照部分积累制的模式来进行的，也就是实施完全积累制跟现收现付制的集合。依照相关的规定，应当由地方税务部门或者地方社会保险经办机构来对我国的社会保险基金进行筹集，筹集的形式是社会保险费。在这一情况下，不同的征收形式下，就会存在基金筹集存在不停地账户设置以及不同的管理模式，对此我国都有明确的管理要求。这其中主要包括财政专户以及收入户这两个基本账户，财政专户是由当地财政部门来进行管理的，而收入户则主要是由经办机构来进行管理维护。在实施税务机关来对社会保险费进行征收的地区，缴费的相关收入直接计入财政专户，而不再单独设置收入户来进行管理。而对于那些由经办机构来对社会保险费进行征收的地区，经办机构应当开设收入户账户，以此来暂时存入个人以及单位缴纳的社会保险费以及所形成的相关利息收入等，并定期将其存入到财政专户之中。需要明确的是，就进行社会保险费的筹资而言，财政专户的设置主要是为了接受社会保险经办机构或者税务机关 所征收的社会保险收入以及财政部门所拨付的各种财政性补贴收入。

我国大多数地区实施的都是个人账户跟社会统筹相结合的社会保障管理模式，并且在社会统筹中实施现收现付制，以此来对已退休人员的退休金进行支付。不过由于这一部分退休人员并没有个人积累，因此由社会统筹来对这一部分资金缺口进行弥补。并且伴随着我国老龄化人口越累越多，人口老龄化带来的问题也越来越多，相应地这一部分资金缺口也就越来越大，出现了社会统筹资金收不抵支，对个人账户资金出现了侵占的问题，这就在很大程度上影响到了个人账户的资金完整性，出现个人账户空账运行的问题，使得财政资金背上了较为沉重的负担。

三、我国社会保险基金筹资模式存在的主要问题分析

当前我国社会保险基金在筹资方面依旧存在着不少的问题和缺陷，具体来讲主要由以下几个方面：

首先，社会保险费的拒缴、拖欠现象比较严重。这在很大程度上是由于制度的相关规定要求社会保险基金以社会保险费的形式来进行征收。在管理实践中，很多企业都将部分工资没有计入到应交的基数之中，这些违规行为导致养老保险金的实际缴纳费率都偏低。不少企业虚报工资，导致工资在计征时标准偏低。同时由于参保对象基本上是国有企业以及部分的民营企业，进而使得社会保险的覆盖面相对比较窄，很难筹集到充足的资金来有效化解管理风险。

其次，我国社会保险基金的融资渠道过于单一。在我国，社会保险基金的筹集单纯是依靠社会统筹基金，这就使得其解决相关问题的能力十分有限。同时，还由于企业拖欠社会保险费、缴费比例过高，拒缴现象存在的一系列问题，进而使得一部分收入比较低的职工以及变换工作地点的职工存在退保的现象。进而导致社会保险基金的预期筹资金额跟实际的筹资金额之间存在着较大的收缴缺口，这就会直接影响到社会保险制度的稳定性以及安全性。不仅如此，伴随着我国人口老龄化问题的进一步加剧，养老基金的支付金额越来越大，这也导致社会保险费率越来越高。在这一情况下，极容易导致以下后果，即一方面费率上升使得企业的用人成本增加，进而影响到企业的竞争活力，降低企业的市场竞争力，不利于扩展社会保险费的资金来源；另一方面，社会保险费率的上升又会进一步引发逆选择现象，使得社会保险费的覆盖面更窄，收支缺口更大，同时收缴率更低，通过提高社会保险费率又会进一步形成恶性循环。这些都不利于我国社会保险基金的筹集，同时也会影响到我国社会保险事业的顺利发展。

再次，我国社会保险费的征收程序以及征收环节有待于进一步完善。当前我国社会保险费的管理效率比较低下，社会保险基金的收缴工作依旧存在着不少困难，这些问题的存在都直接影响着我国社会保险费的收缴规模。同时，我国社会保险管理的相关信息系统还不完善，缺少必要的激励机制，在主观上少征收、漏征收的问题比较突出。

以上就是当前我国社会保险基金在筹资环节中存在的各种突出性问题和缺陷，这些问题和缺陷在很大程度上制约着我国社会保险事业的顺利发展，应当结合上述问题提出针对性的建议措施，保障社会保险金的顺利筹措，为社会保险事业的顺利发展提供必要的支持和保障。

四、优化我国社会保险基金筹资模式的建议措施

首先，采用社会保险税的形式来对社会保险费的形式进行替代，并在此基础上将社会保险费的征收职能由原先的社会保险经办机构向税务征收机关转移。当前我国不少地区都已经采用了税务机关代为征收的职能。这样做既能够有效减少社会保险费在征缴以及管理中的成本，同时也会因为税务机关所具备的企业信息优势，进一步提高工作的权威性，增强工作效率和效益，有效减少社会保障基金在流通过程中的滞留时间，增强时效性。endprint

其次，对于历史性债务进行可行性化解。相关部门应当切实采取可行性政策措施，及时消化转制成本。从财政预算中进行专项资金的划拨，以此来逐年消化所承担的转制成本总金额。与此同时，积极拓展偿付手段和偿付途径，依靠国民财富的增长来实现债务的偿还，也可以利用资金存量来化解债务成本。

再次，切实提升社会保险相关经办机构的效率和效益，并进一步加强责任意识，减少工作失误所造成的损失。在采用社会保险费的征收之后，原先的社会保险经办机构应当将工作重心转移到社会保险金的筹资管理中来，对企业的工资总额进行准确审核，减少降低缴费基数的现象，同时及时对征缴单进行传递，确保准确性。以此来实现核账以及基金入户的及时性，尽量减少社会保险金在流通中的时间，减少利息损失和相应的流程滞留风险。

最后，强化社会保险费信息管理系统的开发建设，及时传递正确的数据信息，保障社会保险信息的及时传递，以此来强化对企业社会保险费缴纳行为的管控和约束。采用一定的约束机制以及激励机制，切实提高社会保险费筹资过程中经办人员的责任性以及工作效率，坚决杜绝道德风险行为的发生。强化社保基金的审计质量，针对社保基金管理的信息化、电子化，更新审计手段，实现社保基金联网审计。依靠计算机信息技术，实现财政、社保、税务等多个部门之间数据的有效衔接，开展异地远程数据的实施联网分析、审核，为社保基金的安全完整提供切实保障。

总的来讲，我国的社会保险筹资模式是按照部分积累制的模式来进行的，也就是实施完全积累制跟现收现付制的集合。我国大多数地区实施的都是个人账户跟社会统筹相结合的社会保障管理模式，应当结合运营过程中存在的问题提出针对性的建议措施，保障社会保险金的顺利筹措，为社会保险事业的顺利发展提供必要的支持和保障。

参考文献：

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