探析铁路建设甲供物资管理相关对策

宋波

【摘 要】物资管理一直是铁路建设中最为重要的管理内容，不仅关系到工程的质量，还影响了铁路企业投资控制的效果。本文对铁路建设甲供管理内容进行多角度分析，并且提出了优化甲供物资管理效果的方案，希望为广大铁路工作者提供参考。

【关键词】铁路建设；甲供物资；管理对策

铁路建设的工程量较大，而甲供物资管理则成为了其中的核心环节，直接影响建设项目投资与质量控制效果。采取科学的甲供物资管理方法，可以帮助铁路企业创造出全面的管理体系，不仅为企业发展提供可靠的保障，也可以保证项目建设顺利完成，是一种非常重要的现代管理模式，对提高企业核心竞争力有着非常重要的作用。

一、甲供物资管理内容

1.计划管理

设计单位以设计文件与施工图结合铁道部甲供物资报表，提出科学的甲供物资设备清单，保证建设单位可以完成甲供物资招标计划的编制工作。工程承包单位可以根据单位要求，配合实际工程建设情况，上报物资需求计划，并且由建设单位审核后进行实施。

2.采购供应管理

在建设项目的过程中，甲供物资采购合同超过50万元的，都需要根据我国规定开展招标采购，而招投标工作则通过建设市场进行，所有单位不可通过化整为零的方式，避免招标。建设单位根据季度甲供物资差价向计财部提供报告，并且根据铁道部规定进行价格调整。

3.组织供应及储存管理

建设单位需要根据工程承包者提供的物资需求计划，进行甲供物资量的安排。在甲供物资运至交货地点后，承包方需要进行验收，在合格后进行储存、保管、使用，其中出现的费用纳入承包合同。在部管物资设备时，有可能出现数量、质量上的差异，导致实际情况与合同条款不符，在这种情况下，需要物设部与供应商进行协商，找出合理的解决方法。甲供物资在承包方完成验收后，责任转交给承包方，一旦出现保管不善问题，全部由承包方负责解决。在验收时不合格的物资，未处理之前，需要由承包方进行保管，直到建设方完成协商处理。

4.物资料款结算支付

在甲供物资制定完成标准合同价款后，物设部需要根据合同，核对承包方与监理方签订的物资收货确认单，并且确定供货方发票是否合法，完成甲供物资发、收料单与采购结算付款表，交由计财部进行审核，通过审核后，完成价款结算。结算金额需要在每月的10号转给承包方，并且根据季度验工情况，结合合同相关规定，进行验工计价抵扣。建设方需要在甲供物资制定清单总量时，完成招标采购计划，签订完相关的采购合同后，需要完成合同总量的验收结算工作，在正常情况下，甲供物资需要根据总量进行控制，超支部分不予补充。在设计过程中，需要根据设计方案制定甲供物资清单，确认物资需求量，并且根据清单、合同、结算情况，完成甲供物资核销工作。

5.质量管理

在进行质量管理的过程中，需要采取跟踪追溯方案。单位在接转物资时，需要填写物资质量记录，全面记录物资自厂家到使用时的质量变化，在产品质量出现问题后，可以完成追溯，任何没有通过验收的物资，不能进入施工现场。

二、甲供物资管理现有问题

1.应急采购物资政策不明确

在招标完成后，可能需要进行应急物资采购，这种情况主要因为建管部收到招标批次、日常安排等情况影响，在开工时无法保证物资到达，或者物资供应方无法提供充足的物资材料，所以需要进行应急采购，满足短时间内的施工需求。应急采购物资在多数工程施工中均有出现，但是我国铁道部并没有制定明确的应急物资采购政策，为了顺利完成工程建设，建设方只能通过变通、走账等方式完成物资采购，虽然这种方法看似合法，但是其本质上仍然属于人为造假。

2.管理政策脱离实际

铁路建设的规模较大，而且对工程质量的要求较高，部分操作方式在国际上都不存在先例，所以进行铁路建设的过程中，经常需要进行管理与政策上的调整，这也是铁路行业发展的正常情况。但是近年来，甲供物资钢材、设备招标上的政策经常出现变化，甚至许多变化与实际情况存在很大差别，这种情况导致工程项目物资管理难度上升，也为铁路项目建设发展留下较大隐患。

3.生产厂家未进行定期考核

我国铁路建设规模不断增加，而各项铁路建设物资生产企业不断出现，导致物资市场复杂程度随之上升。大量水平不足的厂家混入市场，导致建设企业在选择供货方时，难度较大，而且一些厂商拥有生产许可与资质认证文件，但是其实际水平并不符合生产资质，在考察的过程中，也会出现文件资料与物资质量存在差异的情况。

三、加强甲供物资管理水平对策

1.发挥路局作用

目前我国铁路建设主要以铁道部直接负责管理为主，根据“属地原则”为主，采取铁道部-路局-项目的多层管理模式。但是，每年铁路建设项目的数量都可以接近上百个，如果完全采取多层管理模式，由于技术标准较高，所以在实施阶段，就会遇到各种各样的新问题，而各地的施工环境、情况都有较大区别，所以建设企业上报的问题，经常无法进行及时解决。为了解决这种问题，就需要铁道部完善宏观规划方案，落实资金来源，在日常建设的过程中，将管理内容下放给路局，直接由路局负责物资管理与物资协调管理工作。

2.完善应急物资采购方案

物资采购的过程中，需要制定应急采购方案，如果长周期施工与施工急需阶段，供货方无法提供充足的物资，那么建设单位即可在市场上采购物资设备，通过质量检验后，由建设方与应急物资供货方签订短期合同，并且根据物资招标价格进行结算，或者根据发改委信息报价进行结算。

3.统一物资台帐

在2008年铁道部下发了管理优化意见，明确了铁路建设单位进行标准管理的要求。物资管理台帐作为管理的基础，不仅可以加快标准化管理的建设速度，还可以使物资管理更加规范，实现高效的物资管理效果，方便日常管理、审计检查、统一档案等工作的开展。物资部需要充分调研物资管理情况，制定出规范的物资管理台帐，为铁路建设企业发展提供可靠支持。

4.加强钢材招标市场开放性

与高速公路等建设项目进行对比，可以看出钢材生产厂家的数量较多，完全可以加大市场开放性，营造出良好的竞争氛围。钢材的产品规格较多，而且厂家可能出现无法及时供应的现象，所以在招标的过程中，需要向多家市场共同招标，并且根据浮动价格进行结算。

5.采取备用供货商

在供应阶段，供货商可能出现无法供货的情况。在这种情况下，建设企业可以根据合同，在第二、第三供货商处进行采购，价格根据第一供货商价格进行结算。

四、结束语

在铁路建设的过程中，通过甲供物资管理，可以有效提高工程建设质量，对建设企业进行投资控制也有良好的促进作用。为了提高物资管理水平，需要从物资管理的内容出发，了解其中存在的问题，并且制定出针对性的优化方案，为我国铁路业发展提供可靠助力。

参考文献：

[1]董巧婷，韩同银，王岩.铁路建设甲方供应物资价差调整问题及对策[J].铁道工程学报，2013，15（11）：34-35.

[2]兰春意.铁路工程项目大宗物资采购管理研究——以中铁E局湘桂铁路物资采购管理为例[D].广西大学，2014（05）：1-67.

[3]余晓.大型铁路企业物资设备招投标管理改革研究与实践[D].西南交通大学，2013（08）：1-62.

[4]许世扬.大西铁路客运专线建设项目管理信息系统设计与实现[D].山东大学，2010（03）：1-58.

[5]张明泉，刘文才.优化物资供应业务管理降低工程物资采购成本——贵广铁路建设物资供应管理模式初探[J].铁路采购与物流，2012，25（08）：24-25.endprint