广西北部湾经济区区域发展探析

谭娟

【摘 要】北部湾经济合作是构建“一轴两翼”新格局的关键，是广西未来发展的战略关键。但是现阶段，北部湾各经济区域社会经济发展、产业结构和基础设施等各方面都极不平衡。因此，探索加快北部湾发展战略具有重大的意义。只有坚持科学的发展观，实事求是地分析北部湾的优势与劣势，找出北部湾经济发展过程中存在的问题，才能有的放矢地采取相应对策，统筹区域发展，合理布局北部湾区域生产力，最终促进北部湾区域经济持续协调发展。

【关键词】广西 北部湾 区域发展

北部湾是由广西壮族自治区的南宁、北海、钦州和防城港四市组成（另有“4+2”之说，即再加上玉林和崇左两市），地处我国西南沿海，具有得天独厚的通边达海区位优势，也是泛珠三角区域合作、大湄公河次区域国际合作的紧密圈层。加快北部湾的开放与开发是国家战略的需要，也是广西在新机遇时期发展的战略重心。

一、加快北部湾发展战略的意义

广西经济发展水平长期相对滞后，近二十年来，区内外有识之士不断呼吁开发利用广西沿海，特别是在国家实施“十一五”规划的头一年大为改观。2006年8月，胡锦涛总书记在听取广西工作汇报时强调指出：广西要把发展放在第一位；要进一步扩大开放，发挥沿海优势；广西沿海应形成新的一极。北部湾战略地位重要，关系到各国的未来发展，需要合作开发。在提出合作之后，各国均持积极拥护的态度，提出支持合作意见，并一致认为先从港航合作起步。同时国家“西部大开发”“十一五”总体规划也把广西北部湾经济区列为西部三个率先发展的重点地区之一。这标志着北部湾经济合作与发展又实现了新的跨越。与我国其他区域的发展战略研究相比，目前对于北部湾区域发展的研究尚处于起步阶段，尤其缺乏深入、系统的研究。北部湾区域经济合作强调依据地缘经济概念，超越单纯的地理界线，将北部湾地区经济合作延伸到隔海相邻的东盟国家，进一步丰富和充实中国与东盟合作的内涵，推进“海上东盟”合作，拓展和深化双方战略伙伴关系，有利于区域内各国的互利互补，促进在更高水平、更深层次上的国际经贸合作。北部湾发展战略的研究涉及了多区域合作、不同领域合作的问题以及我国东、西部协调合作和欠发达地区发展的问题。

二、区域条件分析

（一）区位分析

环北部湾地区沟通中国大陆、中南半岛与东南亚诸岛国，位于环北部湾经济区北缘的“4+2”地区作为低度发展带，处于两条高层发展带——东盟国家与港澳台地区之间。该地区是我国西部唯一临海的地区，拥有钦州、防城、和北海三个出海口，而且可以依托广西内陆其他城市作为腹地。

（二）区域资源分析

广西环北部湾地区拥有丰富的自然资源，但是目前资源利用效率需要提高，开发潜力还很大；在人力资源方面，首先，南宁和北海市集中了一批高校和科研院所，两市企业的研发实力也比较强。另外，中国东盟博览会落户南宁，也为整个地区高新技术产业的发展提供了机遇；北海、玉林、钦州、崇左有少数规模企业也具备优良的技术条件和很强的创新能力。其次，六市的城市化水平都不高，农村有很多富余的劳动力资源，而且广西在全国范围内的工资水平较低，劳动力价格很有竞争力。

三、区域经济分析

广西环北部湾地区内部发展很不平衡，南宁、玉林、钦州的经济实力相对较大，崇左、防城港的经济实力相对较弱。另外，人均收入水平各市很不均衡，崇左和钦州市的人均产值远落后于其他四市。

（一）南宁的经济规模分析

在中国—东盟“M”型区域经济合作战略的构想中，南宁和新加坡之间要建立一条经济走廊，但目前经济走廊一端的南宁增长极作用并不明显，南宁市作为广西地区中心城市，尚处于高速发展中，极化效应不断增强，南宁未来要在该经济走廊上发挥其作为增长极的作用，必须进一步扩大自身经济规模，避免成为该大陆桥上的其他增长极的配角（如河内、曼谷、吉隆坡等）。由于南宁的发展水平在“4+2”地区中处于领先地位，因而广西北部湾地区作为一个经济板块，其发展的主要标志是看南宁的状况。南宁市经济实力尽管在广西各市中占绝对优势，但在未来整合广西北部湾地区各市的资源参与对外经济合作，发挥其作为增长极的扩散效应，其经济实力还显得非常微弱。

（二）“4+2”地区产业结构分析

目前，南宁、北海的产业结构比较合理，南宁正在形成糖、化工、机械制造、生物工程与制药、电子信息等几大支柱产业。北海市也形成了电子信息、生物制药、海洋生物等高新技术产业，还独具丰富的港口煤发电优势。崇左市、钦州市的农业比重依然过大，防城和玉林两市第二产业比重最大；虽然钦州、玉林、崇左、防城也有一些优势产业，且这些产业在几市的国民经济中占有重要地位，但总体来说这四个城市的产业链发展还不完善。

四、北部湾经济区区域发展战略

（一）选择临港工业为突破点，实现以工促港，以港兴工，港城互动，共同发展

在沿海地区依托港口布置临港产业，带动经济全方面发展是重要举措。重化工业基地开发仅需要便利的港口、一个以上的中心产业（钢铁、化工、天然气）和较为完善的基础设施建设。这些条件在广西沿海地区已经具备。北、钦、防三地的临港工业可重点选择石化、钢铁、林浆纸一体化、船舶制造业、能源电力等适于在临海发展的重化产业为突破，带动相关产业的快速发展。

（二）以中国—东盟博览会为契机，打造区域性会展城市

中国—东盟博览会入驻南宁为南宁打造成区域性国际会展城市提供了可能。博览会应坚持“引进来”和“走出去”相结合的原则，做好中国企业投资东盟的平台。要加强对东盟市场的调查和研究，加强与东盟企业、政府部门的沟通和联系，了解东盟各国的投资政策、投资环境和投资需求，组织大批与东盟招商关联的有实力、有意向的国内各省区市企业参加博览会，为促进中国与东盟各国的国际经济技术合作提供全方位的服务。

（三）资源、资本、创新多元驱动，促进产业集群发展

本区域要立足于本地区的甘蔗、木薯、桑蚕、中医药材、热带林果、南海渔业、三水铝矿等资源优势，延长资源类产业的加工链条，化资源优势为经济优势和竞争优势。在生产技术的引进上，要注重引进关键的生产环节和控制性工序，而在其他生产阶段上，则不宜全盘引入资本密集型的劳动节约型生产设备，仍然要发挥出本地劳动力价格便宜、素质较高的优势；要注重自主研究和科技创新，因为依靠引进永远无法获得核心技术；在重点扶持骨干企业的同时，也要充分发挥中小企业在解决就业、经营灵活和管理高效等方面的优势，通过建立政府支持的创新基金、技术合作与交流平台、中小企业贷款、信用评级等方式，推动中小企业的发展。

（四）适度竞争，明确产业分工与合作，构建“一轴带四区”产业空间结构

在市场经济中，政府之间、政府内部各部门之间以及政府与政府之外行为主体之间迫于竞争压力，往往会提供合适的非市场供给的产品和服务，以满足当地居民和企业的需求。当然在继续保持政府间适度竞争同时，对于地方政府间的恶性竞争也要有所防范，这可以通过规范地方政府干预经济的方式来进行。北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会及其办公室的成立，为统一协调北部湾城镇群四市的开发和建设，避免沿海城市和港口在项目、资金、土地、优惠政策等方面陷入恶性竞争提供了良好的保障，在避免地方政府过度竞争的同时，还需要维持四市尤其是沿海北海、钦州和防城港三市之间适度的竞争。endprint