我国省级公共图书馆读者违规处置政策比较分析

朱向林 程如烟（中国科学技术信息研究所　北京　100038）

我国省级公共图书馆读者违规处置政策比较分析

朱向林 程如烟
（中国科学技术信息研究所北京100038）

〔摘要〕通过访问我国31个省级公共图书馆网站对读者违规处置政策开展调查，从逾期不还、污损书刊和偷盗书刊3种读者违规行为入手，多维度分析读者违章的原因，并探讨公共图书馆在处理读者违章行为方面所采取的合理措施以及可行性办法。

〔关键词〕省级图书馆公共图书馆读者违规处置政策

1　引言

怎样处理图书馆中的读者违规行为是一个老生常谈的问题，在“图书馆”日益边缘化的今天，其要想生丰收和发展，更需要一个完善的规章制度。

读者的违规行为给图书馆的馆藏资源保护带来了挑战，因此，有必要及时遏制读者的违规行为。笔者选取了我国31个省级公共图书馆门户网站进行调查分析,旨在对比我国公共图书馆读者违章处理政策，并提出建议。为免有所遗漏和不确定的情况，笔者利用网站所提供的电子邮件和实时咨询方式进行调查。最终总结了读者违规的常见行为有三种: 书刊逾期不还、污损书刊、偷盗书刊。文章选取了处理办法具有代表性的10个省级公共图书馆的政策进行比较分析，认识到公共图书馆现有违章处理政策的优势与不足，并提出了图书馆违章处理政策有效化和合理化的建议。[1]

表1　10所公共图书馆逾期处理政策

8　陕西省图书馆分类处罚　中文图书　0.1元/天/册外文图书　0.2元/天/册9青海省图书馆统一处罚　0.3元/天/册10四川省图书馆统一处罚　0.2元/天/册

表2　10所公共图书馆图书污损处理政策

图书、期刊　按有关赔偿制度处理工具书　书价的30-50倍,珍贵、多卷书按书价的100倍10　四川省图书馆9　青海省图书馆分类处罚统一处罚　原书价的5-20倍

2　调查结果

2.1图书逾期

图书逾期不还既影响图书的正常流通率，又影响图书的利用率。由表1可知，图书馆对于逾期处理政策进行“统一处罚”的有5所，以河北省图书馆[2]为例，其对这一违规行为只是进行简单的统一罚款，并没有根据不同情况采取不同措施。在笔者查询的过程中，发现没有任何公共图书馆采取催促措施，相应的惩罚措施也只是进行单一的罚款。相对来说，辽宁省图书馆[3]等把处理政策进行了细分，有的按时间进行细分，有的则是按照类别进行细分。

2.2污损书刊

书刊一旦被损毁、污染，轻者影响阅读质量，重者导致书刊无法阅读，造成资源的浪费。在被调查的31个公共图书馆中，大部分图书馆是对污损书刊进行分类、分程度的处罚，见表2，如陕西省图书馆[4]等5个图书馆对污损书刊的处理办法进行了非常细致的划分，不但按程度划分，之后还按出版时间进行了详细分类。但是，也有包括南京图书馆[5]在内的14家省级公共图书馆对这项违规只是进行了简单的统一处罚，没有其他的分类或者是限制条件。另外，因涉及一些善本文献，有些图书馆（如重庆图书馆[6]）单独把有关规定列在了规章制度里，这也是对古籍善本的一种保护。

2.3盗窃书刊

盗窃书刊在图书馆中不常见，但此行为已经触犯了法律，所以，图书馆对这种行为的处罚较为严厉，见表3。调查中，有20家图书馆对这种行为进行了罚款，有18家图书馆取消偷盗者的阅读权利。

表3　31所公共图书馆盗窃图书处理方式

此外，常见的违规行为还有图书遗失，大部分图书馆都在遗失书刊现象上做了很明确的规定，但是能查到的省级公共图书馆对于书刊遗失的处罚政策几乎都是赔书刊或者赔款。不过，笔者在调查中发现有些公共图书馆（如青海省图书馆[7]）并没有对书刊遗失这一违规行为有处罚制度，也无从得知其原因。

3　违规行为的原因分析

3.1图书馆管理不够完善

目前图书馆对读者违规行为的处罚一般分为三个等级，即口头教育、经济赔偿和通报批评，虽然这些措施针对不同违规情况，但效果并不明显。笔者认为这与专家学者对这方面的重视不够有关，长期以来，图书馆习惯于行政管理手段，而图书馆学情报学专家习惯把目光集中在图书馆技术与服务层面上，较少重视经营管理上的问题，因此，违章管理很难有比较完备的、人性化的标准规范。但是违章管理属于图书馆内部管理非常重要的部分，应该探寻一种更加有效的方式来加强图书馆对违章的处理。

3.2图书馆服务未能以读者为本

图书馆的服务应该以读者为本，但是做到这一点并不容易。图书馆的不适当标语无意中就给读者带来了心理负担，比如“违规可耻”等，这种心理负担很容易进一步形成现实性与非现实性冲突。[8]从另一个角度来说，图书馆的服务行为无法营造出符合读者阅读的文化氛围，而是在一定程度上把读者视为潜在违规对象，造成读者对图书馆产生排斥对抗情绪。更严重地说，某些服务行为是造成读者病态心理原因的一个导火索。

3.3读者的心理因素

3.3.1自私心理

自私心理在读者违章的心理因素中占据主导地位，虽然图书馆的受众群体较为繁杂，还是有思想不健康的读者在偏执的心理驱使下，对有益于自己的图书进行占有。当然，还有一种可能是图书馆复本量非常有限，畅销图书经常借不到，从而促使了读者想方设法把图书占为己有的想法。

3.3.2无意识心理

很多读者都有做笔记的习惯，在阅读的过程中看到精彩处，就会不由自主地在书本上做记号、写心得。这种无意识的行为无意中就破坏了图书文献。

4　预防读者违章行为的相应措施

4.1加强宣传图书馆的人文环境，努力优化管理制度

读者规则的制度建设要体现出浓厚的人文关怀，多从方便读者的角度出发看问题。例如，在借阅室或书架上贴上温馨的提示语等。图书馆设计制度时也可以邀请读者参与，以便能更好地反映读者的意见，使规章制度更符合实际情况，也有助于读者知情权的普及和深化。另外，图书馆还可定期开展讲座，举办图书馆宣传周等活动，传递正能量以实际行动给读者以关怀。

图书馆要建立健全一套完整的图书管理制度、借阅归还制度、开架借阅制度及读者损坏、撕毁、丢失、偷盗图书的处理办法与赔偿制度，在制度建设的过程中最大程度的让读者参与其中，做到管理制度的人性化；在处理违规行为的过程中，工作人员要妥善、艺术地加以处理，既要维护图书馆规章制度的尊严,又要通过自身恰到好处的言行使读者心悦诚服,最大限度地将消极因素转化为积极因素。[9]

4.2建立读者信用评价体系

针对读者违规或者失信问题，建议图书馆根据自己的实际情况建立一个完备的信用评价体系（如图1），实行积分制，将读者的信用评价与积分情况结合起来，这样就可以为每一个读者建立有信服力的诚信档案，然后根据诚信档案的情况建立奖惩制度。完善的信用评价体系可以形成很好的良性循环，并将其作为是否限制该读者在图书馆正常借阅的依据，做到有据可依。对于图书馆而言，合适的信用评价体系不仅可以达到强化图书馆管理的效果，还带来了读者信用管理方法上的革新。另外，图书馆对读者的信用管理也是图书馆员主动参与读者德育教育的一个很好的途径。[10]

图1　读者信用评价体系的基本指标及关系

4.3实施年终考核制度

图书馆可以读者的诚信档案为依据，实施年终考核制度，对读者近一年在违章方面的表现进行考核，奖优惩劣，进一步实现图书馆与读者之间的互动。当读者的信用积分降低到一定程度时，就取消或限制其某些权利，如减少图书借阅册数和种类、缩短借阅时间等；对于情节更严重者，可以考虑暂停其使用图书馆信息资源的权利。对于表现优秀的读者，图书馆可将其设为贵宾用户，增加其每次借书的数量，延长借阅期限，甚至可以设为图书馆资源优先使用者。而对于读者来说，图书馆对其信用进行年终考核不仅可以督促其遵守规章制度，也对自己素质的提高有所帮助。

（来稿时间：2014年11月）

参考文献：

1.余明霞.我国“211工程”高校图书超期处理政策的研究.图书情报工作网刊，2011（5）：6-13

2.河北省图书馆. 河北省数字图书馆—服务指南.[2014-10-01]. http://www.helib.net/

3.辽宁省图书馆.辽宁省数字图书馆—服务指南.[2014-10-01]. http://www.lnlib.com/

4.陕西省图书馆. 书刊借阅. [2014-10-01]. http://www. sxlib.org.cn/

5.南京图书馆. 服务指南. [2014-10-01]. http://www.jslib. org.cn/

6.重庆图书馆.入馆指南—读者须知. [2014-10-01]. http://www.cqlib.cn/

7.青海省图书馆. 服务导航—阅览室介绍.[2014-10-01]. http://www.qhlib.org/

8.白素屏. 社会学视野下的高校图书馆馆员与读者冲突.图书馆建设，2010（3）：60-62

9.熊家原，邱明. 处理读者违章工作中非言语行为的运用 . 图书馆学研究，1998（2）：35-36

10.成永娟. 高校图书馆读者信用评价体系的应用研究.图书情报工作，2012，56（12）：74-79

〔分类号〕G251.3；G258.6

〔作者简介〕朱向林（1990-），男，中国科学技术信息研究所2014级研究生，研究方向：图书馆管理制度建设、科技政策、数据管理；程如烟（1969-），女，中国科学技术信息研究所战略研究中心研究员，研究方向：科技与创新政策、科技经费管理、国际科技合作研究。

Comparative Research on Readers’ Violation Treatment Policy of Provincial Public Library of China

Zhu XianglinCheng Ruyan
( Institute of Scientific and Technical Information of China )

〔Abstract〕Readers’ violation behavior is the coexistence of problem in each library. Through visiting the 31 provincial public library website of China, the paper takes a survey on readers’ violation treatment policy of provincial public library. Starting from the three kinds of readers’ violation behavior of provincial public libraries, that is, overdue, defiling and stealing, this paper deeply analyzes the readers’ violation treatment policy. This paper has a multi dimension analysis of the reasons for readers’ violation behavior, and points out some improvement measures in dealing with readers’ violation behavior and some feasibility methods.

〔Key words〕Provincial libraryPublic libraryReaders’ violationDisposal policy