公路路政管理问题及对策研究

2015-07-21王晗旭

科学中国人 2015年14期

关键词：路政管理机构管理体制

王晗旭

黑龙江省哈尔滨市通河县公路管理站

公路路政管理问题及对策研究

王晗旭

黑龙江省哈尔滨市通河县公路管理站

国家针对公路路政管理出台了一系列法律法规，以规范和促进其管理工作，取得了满意成效。但限于现行体制弊端的影响，公路路政管理仍然存在不少问题。本文基于此探讨了公路路政管理问题及对策，旨在促进路政管理工作发展，提高其管理水平。

路政管理；公路；问题；对策

随着《行政处罚法》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》以及《公路法》的出台与实施，公路路政管理工作得到了极大推动，同时也从实体到程序上为路政执法提供了必要的依据，其执法行为日趋于规范。然而在路政现行管理体制固有弊端以及其他因素影响下，路政执法依然存在较多实践问题。

一、公路路政管理在现阶段存在的问题

1、管理体制相互独立，不够统一。现行公路路政采取“一路两制，证出两门”的管理模式，其中公路路政管理机构被授权负责管理公路路产以及路权；而公安机关则负责公路交通安全管理。两家机构共管的情况下，重复乃至交叉问题就显得难以避免。此外，由于部门利益使然，路政管理机构也极易与公安交通部门出现管理纠纷。相比于公安交通管理部门，路政管理部门处于相对弱势地位，其路产保护以及公路养护与维修工作也由此受到影响，在一定程度上损害了路政事业的健康发展。

2、路政管理机构尚无明确的行政主体地位。从法律层面上来看，交通主管部门与公路管理机构之间缺乏明确的相互关系，而在管理实践中各地区基本上属各自为政，由上级部门自发设置管理机构，不同区域其机构名称也有很大差异。例如四川省称为公路养护总段（分段）；而同一机构在江苏则称之为公路管理处。公路养护总段突出了养护行为，但与《公路管理条例》相关规定不符；而公路管理处则体现了管理行为，较好地吻合了《公路管理条例》。此外，前者并无行政主体资格，而后者则具备行政主体资格。

3、法律法规建设尚不够完善，可操作性不足。《行政处罚法》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》以及《公路法》中对于原则性问题规定较多，其中不少条款对于实际情况无法完全适应，可操作性不强。倘若法律得不到有效实施，经受社会实践的全面过滤，那么法律条文最终只能成为摆设，或引发负面影响。例如法律规范中关于公路损害赔偿的规定与路政管理实际情况相悖，导致路政管理效率大大降低，对于路产保护产生了负面影响。

二、公路路政管理对策

1、改革当前公路管理体制。应对现行公路管理体制加以改革，避免出现两家机构共管而相互推诿、争夺权益的问题。积极探索先进管理模式，使路政相关部门之间能够通力协作，改变以往被动的路政管理模式，有效提高管理效率。彻底纠正“一路两制，证出两门”这一不合理管理体制与现状，提高公路管理体制运作效率。

2、应对相关法律法规予以完善，提高其可操作性。应完善并修订《行政处罚法》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》以及《公路法》等一系列公路路政管理相关的法律法规，明确路政管理机构应有的行政主体资格，避免路政管理者因工作身份问题而遇到困难与不便；应适当授予行政职权，尤其是行政强制权，为其行政执法提供必要的支持；此外，还应赋予相应的自由裁量权，同时应做好权力监督措施，以免出现滥用职权的现象，确保其严格遵守相关法律法规，做到依法行政。

3、加强路政管理工作人员综合素质，推动管理队伍整体管理水平。对于一项制度而言，要想得到好的实施，并在实践过程中能够充分发挥预期效果，那么一支高水平和高专业素质的管理队伍必不可少。优秀而卓越的管理队伍能够做到事半功倍。而就路政管理工作而言，其作为一项行政工作具有较强的法治性，同时涉及诸多方面。在社会法治不断进步、依法行政不断深入的今天，管理人员也面临着更高的执法要求。路政管理人员应熟知行政管理学、法学知识，应具备交通工程学以及公路工程学专业知识，同时还应重视自身管理水平以及业务素质的提升。所以国家应从路政管理工作实际需求出发，全面培训路政管理人员，确保其能够良好适应当今社会法治管理需求。除此之外，关于路政工作人员业务水平评定以及录用资格设定方面也应采取严格标准，考核不合格者严禁参与路政管理工作，推动路政管理水平的整体性提升。